在依法履職中積極踐行全過程人民民主

文／劉永剛

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。金寨縣人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，緊緊圍繞黨中央決策部署，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，在依法監(jiān)督中促進經濟社會發(fā)展，厚植人大工作的群眾基礎，推動人大工作提升質效，不斷彰顯新作為、展現(xiàn)新形象、作出新貢獻。

以監(jiān)督求實效，增進民生福祉

金寨縣人大常委會緊盯城市建設、生態(tài)環(huán)保、全域旅游等重點領域，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，切實增強監(jiān)督實效，推動解決一批群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

針對群眾反映強烈的住房質量安全問題，縣十七屆人大常委會第三十二次會議聽取縣住建局有關工作情況報告，就住房安全質量提出突出長效監(jiān)管、全過程管理、加強質量管控、加大懲戒力度的意見建議，確保人民群眾關切的問題得到較好解決。圍繞豐富旅游業(yè)態(tài)、增加群眾收入開展全域旅游發(fā)展工作調研，通過實地調研、廣泛聽取意見、綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研成果，提出要發(fā)展“全域+全時+產業(yè)+社會”，構建旅游新格局、豐富旅游新業(yè)態(tài)、造濃全域游氛圍的建議，打造具有地域特色與較大市場價值的全域旅游優(yōu)質品牌，促進旅游與全產業(yè)的深度融合、協(xié)調發(fā)展。

縣人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關注產業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生問題。組織開展農村土地拋荒、中藥產業(yè)和全域旅游專題調研，推動縣委決策部署落地落實。圍繞提升高中教育水平，專題開展金寨一中建設工作調研，促進了校園文體設施建設和校園文化氛圍的營造。針對醫(yī)共體試點改革，縣人大常委會聽取審議了關于緊密型縣域醫(yī)共體建設情況的報告，提出了強化責任、加強宣傳、改善條件、理順機制的審議意見。持續(xù)關注老舊小區(qū)改造，通過督辦、專題視察等方式，推動老舊小區(qū)完善基礎設施、提升物業(yè)管理水平。踐行綠色發(fā)展理念，開展農村污水處理設施運營和水資源保護工作調研，跟蹤督辦兩庫環(huán)境治理保護的議案，連續(xù)5 年聽取審議縣政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，助力金寨縣成功入選“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

以創(chuàng)新增剛性，展現(xiàn)履職擔當

推動解決人民群眾普遍關心的問題，推動“一府一委兩院”加強和改進工作，是人大監(jiān)督的目的。縣人大常委會注重創(chuàng)新推進代表滿意度測評工作，增強監(jiān)督實效性。為完善代表滿意度測評工作流程，2015 年6 月，在總結以往經驗的基礎上，出臺《縣人大代表對縣政府工作部門、縣法院和縣檢察院進行工作滿意度測評暫行辦法》。對測評原則、內容、范圍、方式、結果運用作出明確規(guī)定，從制度上進一步保障和規(guī)范縣人大代表依法行使監(jiān)督權，以促進測評對象認真履職、轉變作風、改進工作。持續(xù)多年組織縣人大代表對縣政府工作部門、縣法院和縣檢察院工作進行滿意度測評，對排名靠后的單位進行重點監(jiān)督，先后聽取6 家單位的專項工作報告，約談2 家單位主要負責人，強化整改工作跟蹤問效，切實增強監(jiān)督工作的剛性。“目前，代表滿意度測評工作，已成為縣鄉(xiāng)人大強化監(jiān)督工作的重要形式。”縣人大常委會辦公室主要負責人表示。

創(chuàng)新審議意見處理機制，突出全過程督辦，實行“跟蹤督查、聽取報告、滿意度測評”統(tǒng)籌推進，明確辦理時限，提出辦理要求，形成清單式、閉環(huán)式監(jiān)督。先后聽取40份審議意見落實情況報告，確保審議意見落到實處。充分發(fā)揮滿意度測評對改進工作的促進作用，努力抓好審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督，持續(xù)聽取“一府兩院”落實審議意見工作情況的報告，推動有關工作開展。嚴格對照審議意見，細化任務措施清單，逐條梳理抓好整改，對不符合要求的退回重新辦理。清單式跟蹤問效2019年度行政事業(yè)單位國有資產審議意見落實情況，就國有資產流失風險防控提出明確要求，連續(xù)3 次聽取有關問題整改情況，督促抓好落實。

注重用制度鞏固改革創(chuàng)新成果、規(guī)范履職程序、提高工作水平，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范健全人大工作機構，制定機關“三定”方案，理順改革后各委室職責，延伸人大監(jiān)督領域，為更好地履職提供組織和制度保障。相繼出臺《常委會黨組議事規(guī)則》《決議、決定、審議意見及主任會議意見、建議的交辦和反饋辦法》《金寨縣人大常委會關于縣人大代表議案和建議、批評、意見的提出及處理辦法》《關于“一府兩院”國家機關工作人員向縣人大常委會進行年度述職工作的實施意見》等工作制度，嚴格執(zhí)行常委會會議法定程序，規(guī)范議案建議提出及辦理制度，完善代表滿意度測評工作流程，完備機關管理制度，努力實現(xiàn)行事有章可循，審議有據可依，提高人大及其常委會議事決策水平和質量。

實施憲法宣誓制度，實行審議發(fā)言指定制度，縣鄉(xiāng)同步開展執(zhí)法檢查和調查研究，人代會上測評縣政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作評議……地方人大工作在發(fā)展中不斷完善，展現(xiàn)了蓬勃旺盛的生命力。

以保障促改進，踐行全過程人民民主

金寨縣人大常委會積極踐行全過程人民民主，把人民當家作主具體地現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各方面工作之中。

落實完善縣鄉(xiāng)人大建設制度設計，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎性工程，也是人大工作改革創(chuàng)新的突破口。金寨縣人大常委會認真踐行全過程人民民主，積極推進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專職副主席配備工作落到實處，強化工作聯(lián)系指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦主業(yè)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量不足、主席團例會召開少、人代會程序簡單隨意、代表活動流于形式等問題。按照相關要求，金寨縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立完善了主席團例會、主席團成員聯(lián)系代表、代表小組活動等各項制度，制定代表小組活動計劃，建立代表履職檔案等。

縣人大常委會向縣委提出規(guī)范縣鄉(xiāng)人大組織建設、職權行使、副主席專配等方面對策，經縣委批準設立縣人大常委會研究室、城建環(huán)資和社會建設工委，審批配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席職數(shù)。建立縣人大常委會組成人員聯(lián)系基層一線代表及代表小組制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開及閉會期間代表活動等工作。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，通過召開人大會議、聽取審議專項報告、開展專題調研、組織代表活動等方式，依法履行好憲法法律賦予的各項職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞全縣中心工作和群眾關注的熱點難點問題，主動作為，積極履職，組織開展代表視察、調研、工作評議、執(zhí)法檢查、督辦議案建議等活動，反映民聲民意，提出合理建議，有力地促進了全縣經濟社會發(fā)展。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共開展代表視察、調研、工作評議、執(zhí)法檢查等活動120 余次，有效地促進了當?shù)亟洕鐣l(fā)展。梅山、古碑、全軍、天堂寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設、教育、水利、安全生產等方面進行視察調研，提出合理化意見建議并轉交政府辦理，受到當?shù)厝罕姾迷u。張沖鄉(xiāng)組織代表對22個項目建設進行全覆蓋視察評議，分別提出整改意見，助推了有關工作進度。燕子河、槐樹灣、花石、沙河、桃?guī)X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對農技中心、林業(yè)站、社保所、財政所、供電所等單位進行工作評議，進一步促進有關單位工作作風轉變。■