創新工作方式依法履行職責為經濟社會高質量發展貢獻人大力量

文／金志誠

休寧縣人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，依法履職行權，強化使命擔當，創新方式方法，人大各項工作取得新進展、新成效。

一、完善制度、搭建平臺，發揮代表作用，提高履職成效

休寧縣人大及其常委會注重加強自身建設，自覺鍛造成為堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，積極探索創新代表依法履職途徑，激發代表履職活力，更好發揮代表主體作用。

一是完善代表工作制度。休寧縣人大常委會為更好地開展代表工作，先后制定出臺了《人大代表聯組、小組活動辦法》《關于發揮代表主體作用，增強代表履職實效的辦法》《代表活動經費使用管理辦法》《主任會議組成人員重點督辦建議辦理辦法》《縣人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度》《代表接待選民日和代表向選民述職制度》等一系列制度措施，以制度化促進代表履職常態化，確保代表履職有組織、有內容、有經費、有反饋、有評估、有成效。

二是搭建代表履職平臺。休寧縣人大常委會組織代表開展“踐行為民宗旨、密切聯系群眾”主題活動，在縣政務服務中心設立縣人大代表工作站，聚焦深化“放管服”改革、創建“四最”營商環境，采取各代表小組輪值方式，通過接待群眾、走訪企業、監督政務服務、約見部門負責人等活動，有針對性地開展監督和服務。截至目前，已接待群眾90 余人次、走訪企業20 多家，協調解決158 件群眾和企業反映的問題。在各鄉鎮建立人大代表活動室和群眾聯系點，面對面了解群眾的訴求，征求群眾的意見建議，并協調解決有關問題。已通過代表活動室和聯系點征求到意見建議100 多條，一些群眾的急難愁盼問題得到較好解決，群眾有了獲得感，代表有了成就感。

三是激發代表履職活力。在休寧縣新聞媒體上開設“代表風采”欄目，集中報道代表履職活動，展現代表履職成果，大力宣傳代表小組和人大代表的履職故事和典型做法。設立“休寧人大”微信公眾號，及時發布各代表小組履職動態和代表的履職成效，提供相互學習借鑒的平臺。開展“兩優”（優秀人大代表和代表優秀建議）爭創活動，在縣人代會上表彰獎勵“兩優”代表，提升代表履職的榮譽感。通過媒體報道、公開宣傳和表彰獎勵等形式激發代表履職活力，形成代表小組之間、代表之間“比學趕幫”的濃厚氛圍。

二、創新方法、注重實效，發揮人大職能，強化工作監督

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造。休寧縣人大常委會堅持與時俱進，根據新時代的特點，結合人大工作職能，在運用傳統方式依法進行各項監督的基礎上，不斷創新，圍繞中心工作和重點事項，開展工作監督，不斷提高監督成效。

一是運用網絡技術開展財經監督。改變以往財政預、決算僅靠聽取報告和紙上審查監督的模式，建立人大預算聯網監督平臺，實行定期聽取報告，進行紙質審查和運用平臺數據適時審查、日常監督相結合，線上線下雙審查。在縣人代會期間，將觸控查尋一體機放置會場入口處，方便人大代表隨時查詢預算執行情況，為代表審議報告提供數據支撐。通過增加預警指標信息，及時發現預算編制執行中存在的問題，有效提高預算執行監督的及時性和精細化。

二是運用大數據對政府性投資項目和國有資產管理進行監督。制定出臺《休寧縣人大常委會關于縣級政府性投資項目監督辦法》和《關于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，在深入調研的基礎上，通過到縣數據資源中心調閱大數據，對政府性投資項目推進情況和國有資產運行管理情況進行調研論證，特別是對通過城投運營的項目和管理的國有資產進行重點監督，發現問題及時預警，防止政府投資風險和國有資產流失，確保政府性投資項目建設的質量和效益“雙提升”及國有資產的保值增值。

三是運用法治思維助推工作落實。近幾年來，因涉法涉訴問題到人大機關信訪的人員不斷增加，為此，休寧縣人大常委會積極組織開展“江淮普法行”活動，大力宣傳群眾普遍關注的法律法規，特別是新出臺的法律，提高干部的法治思維和群眾法律意識。每年“12·4 法制宣傳日”，休寧縣人大常委會組織縣直機關在縣城中心狀元廣場開展“國家憲法日”集中宣傳活動，21個鄉鎮也同步舉行宣傳活動，鄉鎮司法所還會同公安派出所一道送法上門，到田間地頭為群眾解析民法典等法律法規。同時，組織開展法院案件繁簡分流、加強訴源治理推動矛盾糾紛化解和矛盾糾紛聯調聯處工作專題調研，對與之相關工作提出意見建議，監督縣法院、縣司法局等加強訴源治理、推動矛盾糾紛化解工作，引導涉法涉訴人員通過法律方式解決問題。

三、創新舉措，全力推進，履行人大職責，加強生態保護

休寧縣人大常委會認真踐行習近平生態文明思想，切實加強新安江流域生態保護。在深入調研的基礎上，聽取和審議了縣域環境狀況和環境保護目標完成情況報告，把保護和改善新安江上游流域水資源與生態環境，確保“一江清水出新安”作為重大責任來落實。

一是推動立法保護。在休寧縣境內的齊云山位于新安江上游，是集山岳自然風光和摩崖石刻、道教文化于一體的風景名勝區。為保護管理好這座“天開神秀”的名山，縣人大常委會積極組織人大代表進行深入調研，向市人大提出立法建議，推動《齊云山風景名勝區保護管理條例》成功頒布實施，成為休寧縣首部地方性法規，齊云山生態狀況、景區環境和旅游秩序明顯改善。

二是積極參與保護。休寧縣人大常委會領導每人都分工牽頭聯系環保整改項目，監督指導工作落實。在牽頭推進縣城過境段橫江（新安江發源地之一）綜合保護利用項目中，縣人大常委會主要負責人擔任執行指揮長，組成工作專班，按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針，對項目進行整體謀劃、策劃，對涉及到生態環境事項逐一進行論證，對有關問題進行協商，全程跟蹤監督，推動項目有序開展。

三是助力價值轉換。茶產業是休寧農業農村主導產業之一，是農民增收的重要途徑。休寧縣人大常委會把推動茶產業有機化作為“生態優先、綠色發展”的重要抓手，促進生態優勢向產業優勢轉變。對茶園病蟲害綠色防控工作進行專題調研，引導茶農用“黃板”防蟲、用人工除草，減少茶葉的農藥殘留和土壤的面源污染，有機茶鮮葉價格從幾元攀升到幾十元甚至上百元，既改善了生態環境，又促進了農民增收。■