加強“四個機關”建設 增強人大工作實效

文／謝芳樂

習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。因此，我們必須充分發揮人大制度優勢，加強“四個機關”建設，不斷加強和改進新時代人大工作。

一、永葆政治機關本色，始終以理論清醒保持政治堅定

廣德市人大常委會不斷堅定政治自覺，知責于心、擔責于身、履責于行，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保人大工作正確政治方向。筑牢思想根基。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，著力在學懂弄通做實上下功夫，自覺用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持黨的領導。市人大常委會堅持把黨的全面領導貫穿人大工作始終，主動向市委請示報告工作，全面貫徹市委的決議、決定。推動部署落實。發揮好市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，緊緊圍繞市委確定的目標任務，統籌推進監督、決定、任免、代表等各項工作，對中心任務和階段性重點工作，主動融入，合力推進；對事關改革發展穩定的重要問題，主動關注，推動解決，切實將人大制度優勢轉化為市域治理效能。

二、發揮國家權力機關作用，在以監督促發展上展現新作為

廣德市人大常委會堅持問題導向、目標導向和效果導向，創造性地開展監督工作，把監督作為支持的手段，把支持當作監督的目的，進一步推動“一府一委兩院”依法行權、履職盡責。突出監督重點，堅持按照“黨委所思、政府所干、群眾所盼、人大所能”的思路精準確定監督議題，聚焦重大戰略落實、重點項目建設、要素瓶頸破解、招大引強突破等方面開展監督工作，為融入長三角一體化高質量發展蓄勢賦能。創新監督方式，主動適應新形勢新要求，在全省率先成立縣級預算專家庫，每年對市本級及經開區預算編制進行審查，延伸開展部門預算審查，實現了72家市直部門全覆蓋。2019年，在全覆蓋的基礎上，將監督范圍拓展至具體項目支出，對立項條件、組織實施、計劃績效等方面進行全方位審查，進一步提高了全市預算編制的科學性、嚴謹性、精準性，加大對政府性投資項目和財政資金使用效益的監督。充分發揮人大預算聯網監督系統作用，逐步實現預算監督由事前、事后向實時監督轉變。提升監督實效，連續4 年開展政府組成部門主要負責人述職評議，連續6 年開展“兩官”評議，共計70余名政府組成部門主要負責人和市“兩院”的法官、檢察官走上履職報告臺接受評議。充分運用監督法規定的監督形式，在綜合運用審議專項工作報告、執法檢查、視察調研、述職評議、專題詢問等常用監督形式的基礎上，積極探索運用質詢、特定問題調查等剛性監督手段，建立健全審議意見及“問題清單”的督辦機制，開展跟蹤問效，著力打造人大監督閉環。

三、落實代表機關責任，在強化履職保障上突出新舉措

廣德市人大常委會將發揮代表主體作用作為提高人大整體工作水平的基礎和依托，不斷健全代表工作和活動機制，努力支持和保障代表依法履職。提升代表履職能力。自廣德市十七屆人大常委會履職以來，每年堅持舉辦“人大代表履職能力提升培訓班”，組織基層市人大代表開展培訓，圓滿實現基層人大代表培訓全覆蓋。針對換屆后新代表多、基層代表比例上升的實際情況，科學研究制定培訓計劃，每年定期舉辦市人大代表履職能力提升培訓班，確保屆內代表培訓全覆蓋，讓每名代表進一步明確職責、權利、義務，了解和掌握行使職權的程序和方法。豐富代表活動形式。推動“雙聯”制度規范化、常態化；加強對閉會期間代表小組活動的指導，繼續深化和拓展代表活動室、代表工作站功能，組織人大代表開展視察調研、執法檢查、預算聯網監督查詢等活動，規范組織人大代表向原選區選民述職，接受評議和測評；在創建文明城市的關鍵時期成功組織30 名市人大代表組成城區文明創建“代表觀察團”，足跡遍及大街小巷，發現問題逐一交辦、督促整改，從點滴做起為城市“塑顏”，為廣德市創建文明城市作出人大貢獻。進一步暢通人大代表知政督政的渠道，支持和督促政府在推進重大工程、出臺重大舉措時聽取人大代表意見。組織開展“我當代表為人民”主題實踐活動，加強代表履職宣傳，樹立代表履職榜樣，激發代表積極履職的熱情和動力。規范代表建議辦理。進一步嚴格要求承辦單位積極主動走訪人大代表，聽取人大代表對建議的辦理要求，匯報辦理結果，聽取辦理意見，對跨屆、跨年度建議落實情況開展督查，選取幾件重點督辦件由市人大常委會領導督辦，進一步提高辦成率，努力把人大代表依法履職的積極性保護好、發揮好。

四、肩負工作機關使命，在加強自身建設上邁出新步伐

廣德市人大常委會將加強自身建設放在更加突出的位置，切實提高履職能力和工作水平，從而正確行使人民賦予的權力，卓有成效地開展各項工作。提升綜合素質。切實增強學法、懂法、用法的緊迫感和自覺性，提高運用法治思維和法治方式謀劃發展、解決問題、推動工作的能力和水平；繼續開展專業能力培訓，加快知識更新、優化知識結構、拓寬思路眼界。完善工作制度。認真總結歷屆人大實踐經驗，加強對人大工作規律和特點的研究，把行之有效的做法適時加以制度化，制定沒有的、完善已有的、修訂不適應的，使人大常委會的各項工作有章可循、有序推進。擴大宣傳影響。將人大宣傳工作作為增強人大工作凝聚力、影響力的重要抓手，加強人大理論研究和新聞宣傳，充分發揮各類新聞媒體作用，進一步唱響主旋律、堅守主陣地、凝聚正能量。加強溝通交流。加強與長三角地區人大之間的交流協作，為融入長三角一體化發展凝聚合力；加強對鄉鎮人大、街道人大工委的聯系指導，堅持定期召開人大工作例會，總結交流經驗，密切協同配合，推進工作落實，增強人大工作整體實效。

邁向新征程，人大工作面臨著新的發展機遇，同時也面臨新的任務和挑戰。市人大常委會將進一步增強政治責任感和歷史使命感，知重負重、攻堅克難；要圍繞中心服務大局，全面提升人大工作的質量和水平；要主動服務轉型振興大局，找準著力點和切入點，深入開展專項視察、專題調研、執法檢查等工作，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里；要全面提升依法履職水平，在全面貫徹實施憲法、發展全過程人民民主、行使好各項法定職權等方面，結合實際、有所側重；要充分發揮人大代表作用，主動傾聽群眾呼聲，積極反映群眾訴求，努力在推動高質量發展過程中辦好民生實事、補齊民生短板。