加快建設世界一流企業

□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

2月28 日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了包括《關于加快建設世界一流企業的指導意見》和《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》在內的四份文件。習近平總書記在主持本次會議時強調，為發展更高水平的社會主義市場經濟，既要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；基于此，一要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地；二要加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

筆者認為，這是黨中央著力推進國有企業改革與發展的最新重大戰略部署。本文就此談談自己的體會，希望有助于讀者學習和理解相關文件精神。

改革開放以來國企改革歷程

縱觀我國40 多年來國有企業改革的漫長歷程，大致經歷了四個階段。

一是1978 至1992 年對國營企業的“放權讓利”改革階段。1978 年12 月，黨的十一屆三中全會確立了以“放權讓利”為核心內容的國營企業經營體制改革方針。1983 年2 月，國務院決定對國營企業施行“利改稅”，從而邁出將國營企業塑造成為獨立法律民事行為主體的重要一步。1986 年12 月，國務院決定在國營企業推行經濟承包責任制。1988 年9 月，黨的十三屆三中全會提出在繼續完善承包制的基礎上，進行以公有制為主體的股份制試點和發展企業集團試點。

二是1993 至2002 年的國有企業產權制度與經營管理制度改革階段。1993 年3 月，新修訂的憲法首次把國營企業改稱為國有企業。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出國有企業改革的目標是建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。自此，國有企業開啟了產權制度改革的進程。1993 年12 月，第八屆全國人大第五次會議通過《公司法》。國有企業產權制度改革的主要目的就是避免政府直接控制或干預國有企業的日常經營。由此，政府與國有企業之間的關系由此前“傳統大家庭里的婆媳關系”，轉變成以現代企業產權制度和治理模式為基礎的委托代理經營關系。

三是2003 至2012 年的國有資產管理階段。2002年11 月，黨的十六大宣告我國社會主義市場經濟體制初步建立，并提出改革國有資產管理體制的思路。為切實推動國有企業的“兩權分離”，國務院于2003 年4 月成立國有資產監督管理委員會，具體承擔國有資產所有者（出資人）的職責。于是，政府角色正式開啟了從管理國有企業向管理國有資產的轉變。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，并使得股份制成為公有制的主要實現形式。

四是2013 年至今的國有資本管理階段。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出以管資本為主的方式加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本投資、運營公司。由此，政府對國有企業的管理從“管理國有資產”轉為“管理國有資本”。

2013 年12 月，中共中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組。2014 年，國資委首次在國家開發投資公司、中糧集團兩家央企試點改制國有資本投資公司。2015 年3 月，國務院成立國有企業改革領導小組。2015 年8 月，印發《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，重申以管企業為主向以管資本為主轉變。2015 年9 月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》。2015 年10 月，印發《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，明確政府授權國有資產監管機構（國資委）依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，而國有資本投資、運營公司則依據公司法等相關法律法規，對所出資（國有）企業行使股東權利，并以出資額為限承擔被出資企業的有限責任。2016 年2 月，國資委發布國有企業“十項改革試點”落實計劃。2017 年10 月，黨的十九大提出要繼續著力完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，發展混合經濟，力爭培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。2017 年12月，中央全面深化改革領導小組審議通過《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。2018 年3 月，中央全面深化改革領導小組改稱中央全面深化改革委員會。2018 年7 月，國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。2020 年6 月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022 年）》。

國企改革已進入嶄新的歷史階段

建立國有資本投資、運營公司的實質就是在國資委與國有企業之間設置一道“隔離層”，從而弱化國有企業的行政性，消弭政府部門對國有企業的行政性干預。而構建“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業”國有資本監管體系的目的，就是高度仿真股東對股份制企業經營的監管理念與機制；再結合以國有企業建立混合制，就能把國有企業塑造成與民營股份制企業基本同質的市場競爭主體。目前上述改革工作已基本完成，因此可以說我國國有企業改革的戰略目標已基本實現。

目前國有企業改革已進入以優化內部機制為核心的“常規持續改革”新階段。在這一階段，國有企業的改革主要指向三個問題：公司治理的優化；相對市場競爭優勢地位的獲取和維持；創新活力的激發和維持。這些問題已并非國有企業所獨有，民營企業同樣面臨委托代理、競爭力低、經營效率不理想和活力不足等問題，因此民營企業的穩健經營也需要類似的改革。

可以預期，無論國有企業還是民營企業，上述三個問題都將伴隨其經營的全壽命周期。就此而言，國有企業的改革將永無止境。但毫無疑問，國有企業改革的獨特性也將越來越低，并且將在很大程度上與民營企業一樣，改革創新將成為企業日常經營管理的重要內容之一。

基于創新做強做大是企業經營的目標

企業經營，首先必須做強，然后必須做大，如此方能立于不敗之地。具體地說，首先，企業應集中精力，全力打造主營品牌，提高主營業務效率，并勇于開拓市場，搶占和維持主營業務市場競爭的有利位置，以盡可能提高主營業務的抗風險能力；然后，企業必須及時調整主攻方向，穩扎穩打、有條不紊地實施多元化經營戰略，以盡可能化解原有主營業務的經營風險；最終，企業應努力實現集團化經營。其道理很簡單：一個集團公司的市場風險必定小于其所有子公司的市場風險之和。因此，富有競爭力的主營產品或業務+集團化經營，將是世界一流企業的標配。

積極順應外部環境變化，善于創新應變，是企業做強和做大的基本途徑。根據經合組織（OECD）發布的《奧斯陸手冊》2018 年修訂版，企業創新主要包括業務流程創新和產品創新兩種類型，其中業務流程創新又主要包括技術工藝創新、組織創新、營銷創新三種類型。因此，不能把創新狹隘地理解為僅有技藝創新和產品創新兩種形式，企業所有的部門、業務流程乃至于公司治理模式都存在創新的可能。這就意味著創新機制的建立、創新意識和創新文化的養育至為關鍵。