中國當前的民族問題與發展趨勢

字振華 李 泉

一、中國當前的民族問題

馬克思主義民族理論中國化的核心是馬克思主義民族理論基本原理與中國實際的結合，是經過歷史檢驗的真理，符合中國各族人民的根本利益和中華民族共同體的利益。當前，在馬克思主義民族理論中國化實踐與深化發展過程中，由于歷史和現實的多重因素，特別是受國際社會復雜局勢的影響，民族問題依然存在，主要體現在五個方面。

(一）各民族自身的發展問題

“全世界各民族將經過一定的發展，最終走向融合和消亡，這是一個客觀規律?！雹俳鸨€、畢躍光：《我國現階段不宜提“促進民族融合”》，《西北民族大學學報（哲學社會科學版）》2010 年第3 期。盡管規律和總趨勢相同，但不同歷史時期、不同國家和不同地區的民族自身發展的具體形式是不一樣的，因此，就有了民族問題這一客觀存在。目前，必須沿著中國特色社會主義道路奮勇前進是中國各民族自身發展的客觀問題，是中國歷史、世界形勢和中華民族自身發展規律的必然，也只有沿著中國特色社會主義道路奮勇前進才能實現中華民族的偉大復興。

《憲法·序言》指出：“一八四〇年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家的獨立、民族解放和民主自由進行了前赴后繼的英勇奮斗?！雹凇吨腥A人民共和國憲法·中國共產黨章程》，北京：中國法制出版社，2008 年，第2 頁。正是在這樣的歷史背景下，中華民族在中國共產黨的帶領下逐步走上了民族復興之路?！爸袊a生了共產黨，這是開天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發展的趨勢和格局。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興?！雹倭暯剑骸对趹c祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話》，《求是》2021 年第14 期。中華民族正是在中國共產黨的帶領下一步一步推動了中華民族自身的發展。沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進，這就是中華民族自身的發展問題。中國特色社會主義是中華民族自身發展的必然，必須堅持和發展，而不是相反。習近平總書記在紀念中國共產黨成立100 周年大會上的講話中指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現中華民族偉大復興的正確道路。我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”②習近平：《在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話》。在中國共產黨的正確領導下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，必將實現中華民族的偉大復興，必會實現共產主義。

(二）民族與國家的關系問題

民族與國家的關系問題是當前民族問題的主要表現之一?！懊褡搴蛧沂莾蓚€不同的歷史范疇。國家總是由一定的民族構成的。有的是單一民族的國家，但更多的是多民族的國家。各種形式的民族問題，不僅存在于多民族國家內部，而且表現在許多不同民族國家的相互關系中。無論從歷史還是就現實來說，民族問題都是影響國家政治生活的重要因素；民族利益也經常是促成不同國家接近或互相敵對的根本原因?！雹弁趸輲r：《政治學原理》，北京：高等教育出版社，1999 年，第153 頁。從根本上來說，中國是社會主義國家，已經從根本上消滅了民族內部的階級對立關系，各民族實現了真正的平等團結和共同繁榮發展。但是，民族問題的存在及其產生引發了民族與國家的關系問題，在社會主義社會，民族與國家的關系問題仍然存在，并且仍然是當前主要的民族問題。民族與國家的關系問題突出體現在以下兩方面：

第一，民族與國家能否等同的問題。在社會實踐過程和社會發展過程中民族與國家的關系錯綜復雜，在一些人的頭腦中往往形成了民族比國家重要的思維方式和價值理念，當國家利益與民族利益相矛盾的時候，一些人往往先從民族利益的角度出發看待問題，但這不利于國家的長治久安。在民族與國家的關系問題中應當以國家利益至上，而不是民族利益至上，更不應當把民族等同于國家。

第二，民族認同問題與國家認同的關系問題是當前民族與國家關系問題的一個重要內容。首先，從中華民族層面來看，存在著區域性群體對國家的認同問題，主要體現在人民群眾對國家的認同問題。各民族對國家的認同涉及不同的層次和層面，能夠實現中華民族的統一表明各民族對國家的認同是有一定的基礎的，但是為什么目前會出現民族認同問題，也許不僅僅是歷史遺留問題的原因，需要人們認真思考民族認同產生的深刻原因，找到解決的路徑。

(三）民族間的關系問題

隨著現代民族國家的建構，一種新的民族形態——國家民族開始出現和形成，國家民族形態的形成是民族過程與國家過程的產物。近代以來，國家民族形態的形成首先出現于歐洲，隨著資本主義的全球擴張，民族國家形態逐漸成為世界體系的基本單元。“到目前為止，民族國家仍然是唯一得到國際承認的政治組織結構?！雹埽塾ⅲ莅矕|尼·D·史密斯：《全球化時代的民族與民族主義》，北京：中央編譯出版社，2002 年，第122 頁。周平教授詳細描述了這一形態的形成過程，他認為：“在王朝國家時代，國家對國內居民進行了強有力的政治整合，逐漸塑造出了一個新的民族共同體。這個新的民族共同體形成以后，就與國家形成一種二元關系。民族國家就是為了協調民族與國家之間的關系而創設的一種制度安排。民族國家這種政治形態鞏固了在國家整合下形成的民族；由國家整合而成的民族也通過民族國家取得了國家的形式，成為真正的國家民族。首先出現于西歐的民族國家，伴隨資本主義的全球擴張成為典型的國家形態以及近代以來世界體系的基本單元。在此背景下，其他國家也紛紛建立民族國家，并使民族國家成為遍及全球的基本國家形態?！雹僦芷剑骸墩螌W視野下的中國民族和民族問題》，《思想戰線》2009 年第6 期。也正因為國家民族形態的出現，中國民族關系問題呈現出了三個方面的內容，具體體現如下：

第一，中華民族與外國民族間的關系問題。有學者從全球正義的角度分析后認為：“那種認為民族國家已經過時的觀點，既沒有太多理論上的支持，在現實世界中也找不到什么依據，反而常常被實際的政治事件過程弄得措手不及。”②艾四林、曲偉杰：《民族國家是否已經過時——對全球正義的一種批判性考察》，《清華大學學報（哲學社會科學版）》 2012 年第2 期。因此，在民族國家形態存在的世界體系中，中華民族與外國民族間的關系問題是當前的民族問題之一。一方面，中國民族國家形態的出現是在20 世紀以后，周平教授認為：“從中國國家形態發展演變的角度來看，20 世紀以前的中國，的確不是民族國家。20 世紀以后，中國開始了構建民族國家的歷史進程。新中國成立，標志著中國民族國家構建的完成?，F在的中國，就是民族國家?！雹弁粲莱桑骸懂敶袊窝芯繄蟾姊觥?，北京：社會科學文獻出版社，2009 年，第98—99 頁。另一方面，有共同認可的民族成為國家民族，這是民族國家構建的條件，在中國，這個國家民族就是中華民族。隨著全球范圍內民族國家的發展及其交流，中華民族作為獨立的民族形態與其他國家民族進行交流，他們之間的關系也就成為了民族問題的范疇之一。

第二，國內民族間的關系問題。從民族概念和范圍來看，在傳統意義上民族間的關系主要是國內民族間的關系。在中國，各民族間關系的實質是各族勞動人民之間的關系，而民族關系的主要內容和主要特征是平等、團結、互助的民族關系。《憲法》指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強?！雹堋吨腥A人民共和國憲法·中國共產黨章程》，第4 頁?！吧鐣髁x民族關系最主要的是指各民族之間相互交往聯系中所處的地位和狀態以及權利和義務。因此，平等、團結、互助是社會主義民族關系的最基本的原則，是對中國民族關系特征或內容的一個簡練的表述?！雹輻铐樓澹骸吨袊贁得褡逭侮P系分析》，昆明：云南人民出版社，2008 年，第18 頁。長期以來，社會主義民族關系得到充分發展和鞏固，但是隨著民族間交往的加強，區域差距、貧富差距對民族關系產生了一定的影響。因此，國內民族間的關系問題仍然是當前主要的民族問題之一。

第三，跨界民族問題。目前，跨界民族是一種普遍存在的現象，中國也不例外?，F代民族國家的構建邏輯與實踐和民族的形成與發展不完全一致?！耙话銇碚f，民族與國家的結合構成了民族國家，但是由于民族過程與國家形成和發展的方向、范圍不完全一致。”⑥劉稚：《跨界民族的類型、屬性及其發展趨勢》，《云南社會科學》2004 年第5 期。因而形成了跨界民族問題?？缃缑褡鍐栴}存在的主要影響包括：“（1）跨界民族問題加劇了核擴散、販毒、跨國走私、暴力犯罪、跨國性人口販賣等跨國犯罪及難民問題，影響所屬國的邊疆安全和社會穩定。（2）泛民族主義的興起與擴張，民族意識的增長，引發大規模境外移民或民族分立主義傾向。（3）跨界民族問題矛盾升級，跨界民族間的相互聲援，特別是跨界民族的政治聯系和謀求獨立的傾向，不僅誘發了危害國家安全和領土主權的問題，造成相關國家間猜忌和誤解，誘發邊界戰爭，影響國際關系。（4）跨界民族問題的國際化往往導致一些國家或國家集團為謀求自身利益而借機干涉他國內政，導致邊界重組和國家分裂，造成地緣政治動蕩和國際戰略格局改變?！雹呃顚W保：《國內學術界關于跨界民族問題研究中的分歧與思考》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》2011年第5 期。因此，跨界民族問題也是當前中國的主要民族問題之一。

(四）少數民族社會發展問題

少數民族社會發展問題仍然是目前中國的重要民族問題之一，也是中國社會主義現代化建設必須解決的重要問題。中華民族的偉大復興，離不開少數民族社會的全面發展。由于少數民族社會經濟發展相對落后，在新的歷史條件下，強化和提升民族地區的發展能力極為重要。

第一，轉變經濟發展方式，實現少數民族社會經濟的進一步發展。經濟發展是少數民族社會發展的關鍵。鄧小平在《關于西南少數民族問題》的講話中指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治是空的。”①鄧小平：《鄧小平文選》（第1 卷），北京：人民出版社，1994 年，第167 頁。近年來，民族地區在中國共產黨的正確領導下，實現了少數民族社會經濟的跨越性發展，特別是精準扶貧政策的實施，使民族地區取得了巨大的進步。但是民族地區的經濟發展水平仍然不高，人民群眾的生活水平有待進一步提升，經濟發展仍存在著制約因素，因此，轉變經濟發展方式，極大地推動少數民族社會的經濟發展，切實為少數民族社會全面發展奠定經濟基礎。

第二，轉變社會發展方式，推動少數民族社會發展。民族地區發展方式的轉變就是在實現了歷史性跨越的基礎上，實現少數民族社會中微觀的具體的發展方式轉變的問題。關信平認為：“轉變經濟發展方式不會自動帶來全面的社會發展，科學發展觀則需要我們在新的經濟發展方式的條件下，設立新的社會發展目標和原則，從市場機制和社會政策兩個方面主動推動社會發展方式轉型，進而推動持續性的社會發展?！雹陉P信平：《我們應更重視社會發展方式的轉變》，《當代經濟》2011 年第11 期。因此，需要轉變社會發展方式，實現經濟與社會的協調可持續發展；從社會發展投入的角度來看，仍然需要轉變社會發展方式。所以，在提出轉變經濟發展方式的背景下，少數民族社會發展需要更加重視社會發展方式的轉變。

第三，確實保障和改善民生，促進民族社會全面發展。改革開放以來，中國各方面的發展取得了巨大的成績，但也要看到關乎人民群眾切身利益的民生問題逐漸凸顯出來，如醫療、就業、就學、社會保障、住房、利益分配等民生問題。對少數民族而言，民生問題涉及少數民族經濟發展權、生存權等基本權利的問題，因此需要切實保障和改善民生，推動少數民族社會全面發展。

(五）民族政策過程問題

民族政策一般是指“政黨（尤其是執政黨）、國家機關及其他政治團體在一定時期為實施或服務于一定政治、經濟、文化、社會目標所采取的政治行為或規定等的準則，是為民族發展、民族關系協調采取的一系列相關法令、規定、措施、辦法、方法、條例等的總和”③穆殿春、林鈞昌：《民族政策概論》，北京：民族出版社，2010 年，第95 頁。。而政策過程“無非是一定的政策主體與一定的政策環境相互作用的過程，是政策主體意識到一定環境產生的政策問題后，通過制定政策和執行政策來引起政策環境按照政策主體的意愿發生某種改變的過程”④周平：《民族自治地方政策過程》，《云南社會科學》1996 年第5 期。。在民族政策過程問題中，關鍵還在于民族政策的落實過程即民族政策的執行過程。習近平總書記指出：“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。”⑤習近平：《關鍵在落實》，《人民日報》2011 年3 月16 日。在中國共產黨的正確領導下，黨和國家制定的民族政策是正確的，但是正如習近平總書記認為的那樣，好的方針、政策、措施，如果落實不夠好，仍然會出問題。從政策過程理論來看，主要指的就是政策過程是否良好運行的問題。

第一，民族政策過程目標與實際過程的結合仍然是民族政策過程問題的主要因素。任何政策的制定都要實現特定的目標，但是在這目標實現的過程中，必須與實際情況相結合，靈活運用已經制定的民族政策，切實達到民族政策制定的目標。

第二，重視民族政策過程的結果，真正實現民族政策出臺的目的。長期以來，由于民族政策過程的層層下達，可能導致民族政策制定者并不能清楚地了解民族政策的執行情況，正因為如此，一旦發生重大民族問題才發現原來是民族政策過程出現了問題，降低了民族政策的權威性。因此，構建一套科學的民族政策過程體系尤為必要，特別是要重視民族政策結果的反饋和督察。

第三，構建民族政策過程評價機制，真正實現民族政策過程透明化、民主化。民族政策過程不僅僅是主體的事情，而且還是客體的事情，因而擴大民族政策過程的客體參與民族政策的全過程，實現主體與客體的良性互動，促使民族政策過程符合全體民族政策對象的利益要求，才能真正實現民族政策過程的科學性、合法性。

二、當前中國民族問題發展的主要趨勢

隨著馬克思主義民族理論中國化的深化發展，民族地區經濟社會的進一步發展及國際國內形勢的進一步變化，當前中國的民族發展呈現出了以下四個主要趨勢：

(一）中國民族問題性質的轉向：從階級斗爭性質向人民內部利益關系和利益矛盾性質的轉向

中國特色社會主義民族關系，其本質是各勞動人民之間的關系，實現了從階級斗爭性質向人民群眾內部的利益關系和內部矛盾性質的轉向。2019 年9 月27 日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上指出：“依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實民族區域自治法，健全民族工作法律法規體系，依法保障各民族合法權益。”①參見習近平：《在全國民族團結進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019 年。習近平總書記還指出：“涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族’字樣，但不都是民族問題。要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。”②習近平：《在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話》，2014 年9 月28 日。筆者相信，中華民族必將鞏固和發展民族問題性質的正確判斷，共同繁榮發展、共同團結奮斗。

在中國，民族問題性質由階級斗爭性質向人民內部的利益關系和利益矛盾性質的轉向經歷了一個漫長的過程。一般而言，民族是在原始社會末期到進入階級社會時逐漸形成的。中國在長期的歷史進程中，創造了對后世影響深遠的民族問題處理方式和理論，但是從根本上來看，階級斗爭是階級社會中民族問題的實質，民族問題的解決仍然是為了統治階級服務，所采用的方式和理論都是為了緩和階級矛盾，利于統治階級的統治。因此，在未消滅人對人的剝削、民族內部的階級對立的基礎上的社會里，民族問題的實質仍然是階級問題，因而不可能建立真正平等、團結、互助、和諧的民族關系?！靶轮袊某闪?，開啟了中國民族關系的新篇章。社會主義制度的建立，為各民族之間的依存關系奠定了新的基礎，在社會主義民族關系中，產生民族對抗的階級根源已經不復存在，各民族都擺脫了階級剝削制度，在社會主義生產資料公有制基礎上，各民族之間的關系基本上是各族勞動人民之間的關系?！雹蹍鞘嗣瘢骸睹褡鍐栴}概論》，成都：四川人民出版社，2007 年，第200 頁。因此，在社會主義社會，中國民族問題的性質實現了質的轉向。

(二）民族問題實踐邏輯的轉向：從政治問題逐漸向社會問題的回歸

隨著中華人民共和國的成立、社會主義改造的基本完成，中國民族問題的性質實現了質的轉向，真正實現了平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系，并隨著社會主義的深入發展，這一社會主義民族關系得到加強和鞏固。伴隨著民族問題性質轉向的同時，民族問題的實踐邏輯也正在轉向，集中表現為從政治問題逐漸向社會問題的回歸。歷史事實告訴我們，對民族問題認識的擴大化存在一定的風險，因而應該實事求是地對待民族問題，不能把社會問題范疇內的民族問題也納入政治問題范疇。民族問題實踐邏輯逐漸從政治問題向社會問題回歸，嚴格區分民族問題不同類型的矛盾問題，抓住主要矛盾，真正從根源上解決當前的民族問題。從根本上來說，社會主義制度的建立為民族問題實踐邏輯的根本性轉向奠定了政治基礎。

第一，十一屆三中全會以來，黨和國家實現了工作重點的轉移，這促使民族問題實踐邏輯的轉向成為可能。十一屆三中全會以來，黨和國家堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產，實現了全國范圍內工作重心的轉移。“新中國成立后，中國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。我黨在解決了民族壓迫剝削的對抗性民族矛盾以后，清楚地認識到民族之間在歷史上遺留下來的經濟文化等方面的差距，必然會成為社會主義建設時期主要的民族問題；經濟文化發展落后的少數民族如何盡快得到發展，趕上先進民族的發展水平，是社會主義時期民族工作中面臨的重大問題。新時期，我黨進一步明確提出，民族問題的主要內容和實質是加快發展民族經濟，促進各民族共同發展和共同繁榮問題?！雹俸聲r遠：《解讀民族問題的理論思考（上）》，北京：社會科學文獻出版社，2009 年，第192 頁。進入新世紀，在共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題的指導下，民族地區取得了巨大發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力培育中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融成為新時代民族工作思想的主基調，進一步開創了民族工作的新局面。

第二，中國共產黨從革命黨向執政黨的轉型意味著民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。當前，中國共產黨已經由革命黨向執政黨成功轉型，而中國共產黨從革命黨向執政黨的成功轉型意味著除保持其基本特征之外，還表現出了一些變化，這意味著民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸。“共產黨無論在革命戰爭年代，還是在和平建設年代，以及在全面改革開放和社會主義現代化建設的新時代，都始終是工人階級的先鋒隊，都始終把馬克思主義作為自己的指導思想，都始終堅持共產主義的遠大目標。共產黨無論作為革命黨還是執政黨都必須保持這些基本特征?！雹诤卧隹疲骸墩h的轉型和現代化》，《當代世界與社會主義》2003 年第2 期。中國共產黨從革命黨向執政黨的轉型意味著在處理民族問題的過程中，如果不是涉及重大政治原則問題的民族問題，則需要從社會問題的角度來處理民族問題，使得民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。

第三，從政府轉型的角度來看，從管理型政府向服務型政府的轉型促使民族問題實踐邏輯向社會問題的回歸成為可能。隨著中國共產黨和人民群眾掌握國家政權的深入，特別是改革開放以來，中國共產黨與人民群眾一道，積極探索適合中國特色社會主義的政府發展模式，先后構建和提出了政府創新問題、發展型政府、服務型政府等理念和實踐。2019 年10 月31 日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，要求構建職責明確、依法行政的政府治理體系，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。③參見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019 年。

總之，由于工作重心的轉移、政府的轉型以及政黨的轉型，促使民族問題處理的實踐邏輯從政治問題邏輯向社會問題邏輯轉向，實現了馬克思主義關于民族問題是社會問題的一部分的科學認識，促使民族問題真正回歸到它本來的涵義。

(三）民族問題空間維度的轉向：從簡單的國際國內的民族問題向國際國內民族問題交織共存并復雜化的轉向

隨著舊的世界格局的解體、全球化浪潮的影響、世界民族主義的沖擊以及民族間國際交流的加強，中國民族問題在空間維度上逐漸體現為國際國內民族問題相互交織共存并復雜化發展的趨勢。其主要受三個方面的影響。

第一，舊的世界格局被打破，但是新的世界格局并未形成，沖擊了民族問題舊的空間布局。第二次世界大戰之后，世界分為資本主義陣營和社會主義陣營，資本主義陣營以美國為代表，而社會主義陣營以前蘇聯為代表，而這兩大陣營具有涇渭分明的特點。1949 年，中華人民共和國成立后，在毛澤東同志一邊倒外交策略的指導下，民族問題具有比較明確的政治取向，同時，中國與蘇聯具有共同性質的民族問題，促使民族問題空間維度上體現出了單一性的特點。但是隨著蘇聯的解體，由兩大超級帝國主宰的世界格局被打破，世界形勢呈現出了復雜化、多極化的特點。目前，民族問題處于更加復雜化、多極化、不確定因素增多的國際形勢中，在空間維度上呈現出了國際國內因素共存的復雜化發展趨勢。

第二，隨著全球化浪潮的影響，民族問題更加復雜化、國際化。“全球化可以視為世界范圍內社會性聯系的加強，由此發生在各個地域的事件，其影響可以波及原來被認為遙不可及的地方和人群?！雹訇惤ㄩ校骸度蚧?、民族國家與馬克思主義》，《世界民族》2002 年第2 期。簡單來說，全球化主要是指“近代人類社會跨越空間障礙（主要是國界）在全球范圍內進行溝通、聯系、交流與互動，其最主要的表現形式是經濟全球化，它是19 世紀末伴隨著西歐資本主義的興起及向全世界的擴張而出現的。”②張勇：《歷史視野中的“全球化”與“民族一國家”》，《世界民族》2007 年第2 期。全球化進程的深入發展對民族問題提出了挑戰，具體來看主要體現為“強勢經濟和文化對多民族國家的沖擊，國家政治統一與民族區域自治、地區經濟增長與民族共同發展、主導性整體文化和多元性民族文化三大關系受到影響，而出現種種新的變化。國家政治制度和處理民族問題的機制是否能夠有效地整合多元文化的沖突，地區經濟增長與各個民族共同發展的不同步如何調控、調節，主導性整體文化和多元文化能否在經濟發展的基礎上實現認同和容納等，都將成為全球化進程中多民族國家所面臨的重大現實難題。”③張建新：《民族研究：社會視角中發現》，北京：中央民族大學出版社，2010 年，第99 頁。因此，“全球化進程帶來的國際政治格局變動、國內體制轉軌和對外開放的推進，凸現了民族問題的國際性和復雜性?！雹軓埥ㄐ拢骸睹褡逖芯浚荷鐣暯侵邪l現》，第93 頁。促使民族問題在空間維度上呈現出了國際國內民族問題共存并復雜化的趨勢。

第三，宗教民族主義使民族問題在空間維度上進一步復雜化。20 世紀90 年代中后期，宗教民族主義成為一種新的國際現象。有學者認為：“所謂宗教民族主義是披著宗教外衣的民族主義，表面上是宗教主義，實際上是民族主義，確切說是以宗教為表現形態偷運民族主義的一種文化理想、社會運動、政治綱領。宗教民族主義既是一種文化理想，又是一種政治意識形態，同時還是一種社會運動和實踐?！雹莶芘d：《五次民族主義浪潮的發展規律及其影響》，《廣西民族研究》2016 年第4 期。它對人類社會的影響主要是負能量的，呈現出泥沙俱下的特征，在這一因素的影響下，當前中國民族問題在空間維度上進一步復雜化。

(四）民族身份的邏輯轉向：從民族身份逐漸向公民和民族雙重身份并存的轉向

民族國家形態依然是全球范圍內交往的主體，成為世界歷史發展的一個常態?！爸辽僭谀壳埃褡鍑也粌H沒有終結或消亡的跡象，而且在內政外交上對國家利益的堅守仍然是世界各國應有的價值取向?！雹蘩畛骸秾θ蚧瘯r代民族國家前途的思考》，《學術探討》2011 年第8 期。民族與國家的共同存在，賦予了個體的雙重身份即公民身份和民族身份。在當今中國為什么會形成這樣的趨勢，可以分別從公民身份和民族身份的演進路徑兩個方面來理解。

從公民身份演進邏輯來看，隨著中華人民共和國的成立，中國作為獨立的國家形態立足于世界之林，而國家過程相對應的是公民意識的覺醒和公民社會的興起，促使人類個體以公民身份進行政治活動。根據《中華人民共和國憲法》的規定，中國各民族的個體都具有了中國公民的資格即中國公民身份。有學者認為：“隨著中國構建社會主義和諧社會方針的提出，將公民身份這一概念植入中國社會現實，和諧社會的實現既需要國家和政府對公民各項合法權利的保護與平等對待，又不能缺少公民的責任與合作。也就是說，當國家面向公民時，應當強調維護公民身份的權利要素，其政治理念和政策設計優先保障公民自由、實現公民權利；而當公民面向國家時，則更應當注重自身所承擔的責任，并具備一定的參與公共生活、審議公共事務、監督政府的能力，成為責任公民?！雹邚垖毘桑骸豆窠逃簢乙曢撓碌纳贁得褡迳矸菡J同》，《內蒙古社會科學（漢文版）》2012 年第2 期。亦有學者認為：“在中國近現代歷史上，現代意義上的公民社會產生于清末民初，民國時期已具備完整形態。但后來的發展歷盡曲折，成長過程甚至一度中斷。20 世紀80 年代后，伴隨著中國改革開放步伐的推進和全球化發展，中國公民社會的發展又一次獲得了新的政治機遇和空間?！雹噜嵢t、劉貞曄：《中國公民社會的成長及其特點》，《中國特色社會主義研究》2010 年第4 期。特別是近年來，隨著改革開放的深入，形成了具有中國特色的公民社會。在中國，“公民社會的概念雖然是從外面引進的，但是這個概念所包含著的內容卻是任何一個現代社會所不可或缺的。所以公民社會并不是什么理想的社會，而是一個在現代化過程中必然要出現的一個現實的社會”①李景鵬：《中國公民社會成長中的若干問題》，《社會科學》2012 年第1 期。。

從民族身份在中國確認的演進邏輯來看，隨著民族識別工作的完成，每個中國人具有了自己的民族身份。20 世紀50 年代國家對少數民族開展民族識別、民族語言調查和少數民族社會歷史調查。民族識別工作的基本程序是“經過調查者們充分的調查研究，提出許多有科學事實依據的報告，再由當地政府主持征求有關民族上層代表人物和群眾的意見，最后由國務院確定哪一個民族是單一民族并給與公布”。②文精：《團結進步的偉大旗幟——中國共產黨80 年民族工作歷史回顧》，北京：民族出版社，2001 年，第199 頁。直至1979 年，已經識別法定的少數民族55 個，形成了由56 個民族構成的中華民族共同體。中華人民共和國憲法第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！雹邸吨腥A人民共和國憲法·中共產黨章程》，第5 頁。憲法給予了民族身份確認。

總之，從個體身份角度來看，中國人具有民族身份和公民身份的雙重身份是客觀存在的事實，隨著民族、國家形態及民族國家形態的發展，這種雙重身份的發展將在一定時期內存在。

三、解決當前民族問題的原則

民族和民族問題將長期存在，在馬克思主義民族理論中國化的實踐中，考察和分析當前的民族和民族問題，解決當前民族問題的主要原則包括三個方面。

(一）堅持馬克思主義民族理論中國化方向

堅持馬克思主義民族理論中國化方向，是馬克思主義民族理論在中國傳播、發展的歷史經驗。必須不斷推進馬克思主義民族理論中國化的發展，形成中國化的馬克思主義民族理論，正確指導中國的民族問題及中華民族的正確發展方向。目前，結合時代發展的特點和歷史發展的條件，在堅持馬克思主義民族理論中國化的過程中，需要注意以下幾個問題：

第一，進一步深化對馬克思主義民族理論的認識。馬克思主義民族理論是一個系統的理論，具有整體性的特點，在馬克思恩格斯的民族理論中，所謂的民族問題是整個民族的一般性理論，而不是特指某個民族或者某一民族集成的理論。不能把馬克思主義民族理論范疇縮小看作是指導少數民族問題或者某一具體民族問題的理論，否則可能會導致馬克思主義民族理論僵化的危險。

第二，繼續深化對馬克思主義民族理論中國化的認識。在堅持馬克思主義民族理論中國化的過程中，理論界需要清楚認識馬克思主義民族理論中哪些問題該中國化，哪些問題不該中國化，而不是一味地把馬克思主義民族理論中國化。

第三，還必須繼續探討馬克思主義民族理論中國化的范疇問題。目前，中國馬克思主義民族理論中國化的對象不應該僅僅是少數民族問題，而應該是整個中華民族為對象的馬克思主義民族理論中國化的問題，即馬克思主義民族理論中國化的對象是整個中華民族，而不是某個少數民族或者漢族。在堅持馬克思主義民族理論中國化正確方向的過程中應該搞清楚其對象和范圍的問題。

(二）強化國家意識

馬克思主義認為國家的產生是人類社會發展到一定階段的產物，是生產力發展的結果，國家最終都將消亡。但當前，在根本上需要通過國家來整合社會矛盾，把沖突保持在“秩序”的范圍內?；谶@一國家的本質，解決中國的民族問題，仍然需要強化國家意識。在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家意識，促使全國人民樹立正確的國家意識，站在國家高度看民族問題和處理問題，形成團結和諧的局面。

在民族主義流行的今天，在強化國家意識的過程中，特別需要指出的是國家的本質是什么的問題，堅持馬克思主義國家觀，抵制世界民族主義帶來的負面影響。周平教授認為：“隨著王朝國家力量的強大，它最終取代了基督教普世世界國家，成為主導性的國家形態。王朝國家在加強王權的同時，通過強大的國家權力把統治范圍內的居民緊密地聯系在一起，形成了強有力的政治整合。與此同時，王朝國家建立了統一的國內市場和國家經濟，通過經濟聯系的紐帶把國內的居民聯系在一起，形成了具有基礎性意義的經濟整合。隨后興起的文藝復興促成的民族語言和文化運動以及逐漸形成的民族語言和文化，進一步加強了國內居民的聯系和交流，促進了共同心理的價值觀念的形成，形成了意義深遠的文化整合。經過這一系列長期的整合過程，一種新的民族共同體逐漸形成……這個新的民族共同體形成以后，就成為國家共同體內一股足以抗衡國家政權的強大社會力量，并常常與王朝政權發生摩擦和沖突。為了解決逐漸形成和覺醒的民族與王朝國家之間的矛盾，一種以實現國家與民族的統一為目的的制度框架被創造出來了。這種新的國家制度結構，就是民族國家?！雹僦芷剑骸睹褡鍑遗c國族建設》，《政治學研究》2010 年第3 期。民族主義對中華人民共和國的建立起到了非常大的積極意義，但是必須要明確：國家的本質是階級的國家，而不是民族的國家。強化國家意識就是強調國家利益高于民族利益，國家意識高于民族意識。

全球化、市場化的發展及其地方主義的盛行，在一定程度上消弱了國家整體意識，因此，在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家整體意識，促使每一個公民始終以國家利益至上，而不是相反。具備寬廣視野、戰略性眼光、容納天下胸懷的民族才能屹立于世界民族之林，因而，在深化馬克思主義民族理論中國化的過程中需要強化國家意識，其目的不僅是強調國家整體利益，更為重要的是培養一個民族寬廣的視野、戰略性思維和博大的心胸，為實現中華民族偉大復興打下良好基礎。

(三）推進馬克思主義民族理論大眾化

馬克思主義民族理論在中國傳播以來，以馬克思主義民族理論同中國實踐相結合為原則，逐漸形成了中國化的馬克思主義民族理論。在推動馬克思主義民族理論中國化的過程中，中國共產黨同中國人民一道，探索出了適合中國國情的馬克思主義民族理論大眾化、法治化的積極方式，但由于歷史上形成的二元結構和法治觀念的缺失，在今天仍然需要進一步推進馬克思主義民族理論大眾化、法治化。

大眾化是馬克思主義民族理論中國化在本質上的要求。把馬克思主義民族理論中國化的成果轉化成人民大眾掌握的理論武器，以中國化的馬克思主義民族理論來分析身邊的民族問題和處理民族問題，用中國化的馬克思主義民族理論分析全國的民族問題和正確對待民族問題，形成正確的民族觀、世界觀、價值觀和思維方式，理性對待國際國內的民族問題。有學者認為：“一部中國共產黨的歷史，也是一部馬克思主義大眾化的歷史，同時還是一部馬克思主義民族理論大眾化的發展史。馬克思主義民族理論大眾化從興起到發展再到全面推進，貫穿于革命、建設、改革的全部過程。”②肖光文：《回顧與總結：馬克思主義民族理論大眾化的歷程、特征和經驗》，《理論月刊》2012 年第7 期。推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化需要一定的方式來進行，毛澤東同志就曾指出了正確的方法：“要把教育革命干部的知識和教育革命大眾的知識在程度上相互區別又相互聯系聯結起來，把提高和普及互相區別又互相聯結起來?！雹勖珴蓶|：《毛澤東選集》（第2 卷），北京：人民出版社，1991 年，第708 頁。推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化過程就是把教育革命干部的知識和教育革命大眾的知識既區別又聯系起來。目前，隨著全球化、民族主義的泛濫、社會主義市場經濟的深入發展及改革開放的深入，多元價值觀、民族觀、民族間的交流、區域間的交流等逐漸加強，導致了馬克思主義民族理論中國化的權威受到挑戰，增加了馬克思主義民族理論中國化的大眾化難度，這些問題已被大多數人所警覺。進一步推進馬克思主義民族理論中國化的大眾化，其根本要求是全國范圍內的大眾化，使全國人民正確認識馬克思主義民族理論中國化，促使全國人民認同馬克思主義民族理論中國化的成果，促使每一個中國公民正確運用馬克思主義民族理論中國化的成果，為偉大的中華民族的團結進步作出自己的貢獻。所謂中國化的馬克思主義民族理論的法治化主要是指將馬克思主義民族理論中國化的成果以憲法和法律形式確認、鞏固和發展，并形成人人守法的局面。馬克思主義民族理論中國化的法治化過程包括民族政策的法治化和馬克思主義民族理論中國化制度形態的法治化。民族政策的法治化主要是指民族政策過程要法治化，即民族政策的出臺、執行、結果和評價等要形成一系列的法治化過程。推進民族政策法治化，要保證民族政策的全過程體現法治精神，把好的民族政策真正落實到每一個人民群眾身上。馬克思主義民族理論中國化制度形態的法治化，則主要是指憲法和民族區域自治制度的法治化，其要求為絕不容許任何人、任何團體破壞已經制度化了的已被人民群眾認同的馬克思主義民族理論中國化的制度形態成果。推進中國化的馬克思主義民族理論法治化顯得尤為重要，也是解決當前民族問題的重要路徑之一。