“雙碳”目標(biāo)背景下全域土地綜合整治減排增匯的 機(jī)理與路徑研究

呂天宇，曾 晨，岳文澤

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070； 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)國土空間治理與綠色發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070； 3.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058）

1 引言

全域土地綜合整治是在各級(jí)國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，遵循“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊的國土空間進(jìn)行的全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)?，采取綜合措施對(duì)田水路林村礦進(jìn)行全要素整治、系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的活動(dòng)，已成為優(yōu)化三生空間格局、促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用[1]、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手[2]。然而，土地作為碳源和碳匯的根本載體[3]，全域土地綜合整治通過改變土地利用現(xiàn)狀及其負(fù)載的人類活動(dòng)，影響不同用地類型所承載的自然及人為碳通量過程[4]，并在工程施工過程中產(chǎn)生溫室氣體[5-6]，對(duì)區(qū)域碳排放水平和碳匯能力產(chǎn)生復(fù)合而深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的背景下，全域土地綜合整治作為對(duì)國土空間結(jié)構(gòu)與布局再組織和再優(yōu)化的抓手，被賦予了減排增匯的任務(wù)。因此，將國土空間治理與應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來之后，探索全域土地綜合整治如何以減排增匯為抓手賦能“雙碳”目標(biāo)成為重要新興議題。

全域土地綜合整治作為山水林田湖草沙全要素、全生命周期、全過程的治理模式[7]，受到管理學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。然而，作為土地整治的全新樣態(tài)[1]，目前學(xué)術(shù)界尚未針對(duì)全域土地綜合整治進(jìn)行碳排放與碳匯效應(yīng)的測(cè)算與系統(tǒng)化減排增匯路徑的總結(jié)。面向鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略需求，已有相關(guān)研究對(duì)土地整治碳排放效應(yīng)[8]和生態(tài)修復(fù)固碳作用[9]進(jìn)行了測(cè)算，具體包括土地整理[10-11]、土地復(fù)墾[12]、建設(shè)用地整理[13]、生態(tài)修復(fù)[14]等在內(nèi)的整治項(xiàng)目碳排放與碳匯效應(yīng)核算與對(duì)比研究[5-6,15]，并涉及到山區(qū)[6]、盆地[13]、平原[15-16]和高原[17]等多種地形項(xiàng)目區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過土地整治碳足跡與碳排放的脫鉤效益[8，17]、土地整治減排潛力的多情景模擬[16]等研究，進(jìn)一步挖掘減排增匯的驅(qū)動(dòng)力，這些研究對(duì)理解全域土地綜合整治減排增匯機(jī)理和路徑提供了重要參考。從已有研究成果來看，短期內(nèi)土地整治實(shí)施后的碳匯效應(yīng)難以抵消整治施工產(chǎn)生的碳排放[5-6]，但中長期時(shí)序下生態(tài)修復(fù)固碳增匯效應(yīng)顯著[9]。此外，整治中村莊改善與發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向與減排增匯存在沖突[5]，且整治碳效應(yīng)在不同區(qū)域與項(xiàng)目之間存在差異性與復(fù)雜性[5-6,18-19]。

總的來說，現(xiàn)有研究多聚焦于土地整治碳效應(yīng)核算思路、測(cè)度方法與影響因素的定量刻畫，如何從全局和多層次的定性視角充分釋放全域土地綜合整治減排增匯的潛力仍需進(jìn)一步梳理。首先，全域土地綜合整治與“雙碳”目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系尚未明確。受制于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等既有靶向目標(biāo)，全域土地綜合整治導(dǎo)向多落到耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善等方面，全域土地綜合整治與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系存在盲點(diǎn)。其次，全域土地綜合整治以減排增匯為抓手賦能“雙碳”目標(biāo)的機(jī)理有待剖析。全域土地綜合整治作為以土地為載體承載多元活動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)，既有研究對(duì)整治過程中各要素間減排增匯的交互響應(yīng)關(guān)系較為缺乏。再次，全域土地綜合整治減排增匯路徑有待挖掘。國土空間復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)和耦合交織的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)過程弱化了鄉(xiāng)村國土空間緩解氣候變化和降低人類活動(dòng)短視效應(yīng)的貢獻(xiàn)能力，亟待將“雙碳”理念全面融入全域土地綜合整治規(guī)劃體系、實(shí)施體系及保障體系，夯實(shí)全域土地綜合整治減排增匯在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。基于此，本文以“關(guān)系辨析—內(nèi)涵剖析—系統(tǒng)解構(gòu)—路徑展望”為研究主線，在理清全域土地綜合整治和“雙碳”目標(biāo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，剖析全域土地綜合整治減排增匯的內(nèi)涵，并對(duì)全域土地綜合整治減排增匯的系統(tǒng)進(jìn)行解構(gòu)，總結(jié)凝練全域土地綜合整治減排增匯路徑，為全域土地綜合整治實(shí)踐與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供啟迪和借鑒。

2 “雙碳”目標(biāo)與全域土地綜合整治的發(fā)展演進(jìn)與互饋關(guān)系

2.1 全域土地綜合整治的演進(jìn)歷程

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束和國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)?促使土地整治范式不斷變革和豐富。從全域土地綜合整治的發(fā)展歷程看（圖1），經(jīng)歷了以“地”為核心，以耕地保護(hù)政策為基礎(chǔ)，通過土地整治實(shí)現(xiàn)耕地增量提質(zhì)的萌芽期；以協(xié)調(diào)“人—地”關(guān)系為重點(diǎn)，面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明戰(zhàn)略，由農(nóng)用地整治向居民點(diǎn)整理、人居環(huán)境整治和礦山恢復(fù)等數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)“三位一體”整治范式轉(zhuǎn)變的發(fā)展期[20]；如今已邁入在全域統(tǒng)籌思維下，一方面強(qiáng)調(diào)“業(yè)”對(duì)于解決全域土地綜合整治配套和保障問題的系統(tǒng)思路，另一方面注重“山水林田湖草沙”的全要素系統(tǒng)整治與修復(fù)的轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期的全域土地綜合整治更加強(qiáng)調(diào)全域整治、系統(tǒng)修復(fù)，以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局與引入、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)為核心內(nèi)容，統(tǒng)籌推動(dòng)并助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、糧食安全和生態(tài)文明等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 全域土地綜合整治的發(fā)展與演進(jìn)Fig.1 The evolution of comprehensive land consolidation

盡管全域土地綜合整治在落實(shí)國家戰(zhàn)略過程中具有一定的時(shí)間滯后性，但仍體現(xiàn)了不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整治工作的要求。當(dāng)前在中國承諾實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫約束下，亟需以碳減排和碳增匯為抓手[21]，盡快推動(dòng)二氧化碳排放水平到達(dá)由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)（碳達(dá)峰），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人為碳排放量與人為碳移除量平衡的“凈零排放”（碳中和）[22]。這一過程以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)籌，要求產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)控碳減排和固碳增匯的協(xié)同增效。全域土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管控和空間治理的抓手，通過落實(shí)國土空間規(guī)劃在各類自然資源保護(hù)與利用過程中所形成的空間總體結(jié)構(gòu)布局的任務(wù)，對(duì)區(qū)域碳源/碳匯空間格局和利用管理方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)現(xiàn)固碳增匯“量—質(zhì)”提升[22]。因此，結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，推動(dòng)整治向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期全域土地綜合整治把握轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇與減排增匯新使命的重要切入點(diǎn)。

2.2 “雙碳”目標(biāo)與全域土地綜合整治的互饋關(guān)系

全域土地綜合整治作為生態(tài)文明的重要平臺(tái)和抓手，“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局的政策前瞻性一定程度上促進(jìn)了全域土地綜合整治“減排增匯”新興生態(tài)要義的產(chǎn)生，為“雙碳”目標(biāo)背景下整治生態(tài)化再轉(zhuǎn)型再創(chuàng)新帶來了一系列的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全域土地綜合整治作為對(duì)國土空間的再優(yōu)化過程，通過干預(yù)和調(diào)控鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，使其由無序排放向有序減排增匯轉(zhuǎn)變，為賦能“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)造條件（圖2）。

圖2 “雙碳”目標(biāo)與全域土地綜合整治互饋關(guān)系辨析Fig.2 Mutual feedback relationship between comprehensive land consolidation and carbon peaking and carbon neutrality goals

（1）“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)化全域土地綜合整治減排增匯的生態(tài)要義。“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)涵蓋高能耗和高排放在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和資源低效利用的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率，糾正部分資源錯(cuò)配問題[23]，對(duì)國土空間格局優(yōu)化和利用效率提升起了重要的約束作用，而全域土地綜合整治作為這一過程的重要抓手，既需要對(duì)傳統(tǒng)土地整治有所繼承，也需要突破和創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在，全域土地綜合整治在繼承以“山水林田湖草沙”及其負(fù)載的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為整治對(duì)象的基礎(chǔ)上，傳承以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊為基本實(shí)施單元，采用差異化的修復(fù)模式，創(chuàng)新性地瞄定減排增匯與其既定目標(biāo)的協(xié)同。同時(shí)，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中的多項(xiàng)要求與整治措施具有契合性，推動(dòng)了全域土地綜合整治減排增匯措施創(chuàng)新。如從能源領(lǐng)域看，能源是全域土地綜合整治得以推進(jìn)的“養(yǎng)分”，“雙碳”目標(biāo)加速了整治全過程中能源清潔化轉(zhuǎn)型；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是全域土地綜合整治的“血液”，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)可以實(shí)現(xiàn)整治區(qū)造血能力提升與減排增匯的協(xié)同；從交通領(lǐng)域看，交通是整治區(qū)內(nèi)部互通和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的“血管”，在低碳交通的約束下，生產(chǎn)和生活空間綠色出行網(wǎng)絡(luò)對(duì)整治區(qū)內(nèi)部土地綠色集約挖潛和對(duì)外跨區(qū)域綠色聯(lián)動(dòng)提供有力支撐；從科技領(lǐng)域看，科技是全域土地綜合整治的“命脈”，以低碳技術(shù)為抓手的技術(shù)減排是整治減排增匯的核心驅(qū)動(dòng)力，決定了全域土地綜合整治減排增匯的高度；從碳匯領(lǐng)域看，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)整治區(qū)碳匯能力提升的重要性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，同時(shí)有利于保護(hù)鄉(xiāng)村特有自然風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化。

（2）全域土地綜合整治減排增匯賦能“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。全域土地綜合整治作為改變自然和人工系統(tǒng)的復(fù)合工程，通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利用方式轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)對(duì)國土空間的再優(yōu)化，推動(dòng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)耦合發(fā)展，在一定程度上改變整治區(qū)的碳排放量和碳庫儲(chǔ)量，對(duì)自然界的碳循環(huán)過程產(chǎn)生直接影響[18]，具有減排增匯并賦能“雙碳”目標(biāo)的潛力。其中，全域土地綜合整治通過實(shí)施農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、產(chǎn)業(yè)的引入和布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等[24]，以科技進(jìn)步和能源改革為引領(lǐng)，以技術(shù)減排和工程減排為抓手，可以降低整治過程的碳排放。同時(shí)，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心的植被覆蓋結(jié)構(gòu)優(yōu)化土壤修復(fù)和水環(huán)境治理，對(duì)植物光合作用、土壤碳儲(chǔ)量等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力相關(guān)的過程產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。通過融合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控政策，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開發(fā)、退耕還林、宅基地復(fù)墾復(fù)綠和廢棄工礦用地整治等，具有實(shí)現(xiàn)碳源和碳匯用地結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，降低地表凈碳排放量并提高碳匯能力的潛力[25-26]。此外，在強(qiáng)化獨(dú)特自然風(fēng)貌保護(hù)以及鄉(xiāng)村文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以三產(chǎn)融合為核心的結(jié)構(gòu)性減排，可以為地表碳擴(kuò)散和碳匯能力變動(dòng)提供潛在的勢(shì)能和動(dòng)力條件[27]。因此，全域土地綜合整治必將在緩解氣候變化，賦能“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面大有可為。

3 全域土地綜合整治的減排增匯機(jī)理解析

3.1 全域土地綜合整治減排增匯的內(nèi)涵剖析

雖然全域土地綜合整治具有減排增匯的潛力，但是也具有復(fù)雜性的特征，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是需進(jìn)一步培育并強(qiáng)化多元主體的低碳意識(shí)，將減排增匯思維融入整治的規(guī)劃和實(shí)施方案中，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化情況，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的可行性。二是以地為核心的國土空間碳源/碳匯空間格局有待進(jìn)一步優(yōu)化，通過整治實(shí)現(xiàn)“碳源”類土地的節(jié)約集約利用和“碳匯”類土地的保護(hù)和治理。三是依托全域土地綜合整治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性減排的潛力，強(qiáng)化三產(chǎn)融合的聯(lián)結(jié)機(jī)制、減排機(jī)制和增收機(jī)制。基于此，將全域土地綜合整治減排增匯的內(nèi)涵界定為：以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等手段，通過培育多元主體低碳理念，在推動(dòng)以能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)減排為核心實(shí)現(xiàn)低碳化整治工程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化整治中土壤碳匯保護(hù)、建設(shè)用地集約節(jié)約和綠色產(chǎn)業(yè)布局，并合理引入低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國土空間碳源/碳匯格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、糧食安全等既定目標(biāo)與減排增匯的協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。

3.2 全域土地綜合整治減排增匯的系統(tǒng)解構(gòu)

全域土地綜合整治作為國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)的重要路徑[28]，其本質(zhì)是對(duì)外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境特征和需求的正響應(yīng)，并對(duì)內(nèi)部土地資源污損化和利用粗放化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題提供的系統(tǒng)解決方案。因此，全域土地綜合整治減排增匯是在外部“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”系統(tǒng)約束下，以“人—地—業(yè)”要素為核心，形成的雙輪驅(qū)動(dòng)的嵌套結(jié)構(gòu)。考慮其與“外緣—內(nèi)核”復(fù)雜系統(tǒng)的相對(duì)契合性，本文構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)背景下全域土地綜合整治減排增匯的系統(tǒng)框架（圖3）。

圖3 全域土地綜合整治減排增匯的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig.3 The system structure of comprehensive land consolidation to realize carbon emission reduction and carbon sink increase

（1）外緣系統(tǒng)。外緣系統(tǒng)是實(shí)施全域土地綜合整治的外部環(huán)境，是全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)減排增匯的戰(zhàn)略依據(jù)和支撐力量[29]。全域土地綜合整治作為一種基礎(chǔ)政策工具，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦的深刻影響[30-31]，其減排增匯過程與地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、共同作用，故將其減排增匯的外緣系統(tǒng)劃分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)[29]。社會(huì)系統(tǒng)特征包括政策制度、城鎮(zhèn)化水平、文化因素等，是全域土地綜合整治減排增匯的外緣“中樞”力量，決定了內(nèi)核系統(tǒng)全域土地綜合整治的減排方向。通過聯(lián)動(dòng)以《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為核心的“1+N”政策體系，將全域土地綜合整治多元主體共治的底層邏輯從鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧減排增匯，而文化因素和城鎮(zhèn)化水平等社會(huì)系統(tǒng)特征性因素避免了千鎮(zhèn)一面、千村一面，重塑并豐富了全域土地綜合整治差異化減排增匯導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，決定了內(nèi)核系統(tǒng)的減排力度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推動(dòng)內(nèi)核系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村造血能力螺旋式上升過程中，以高質(zhì)量發(fā)展倒逼全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整治向更高層次的低碳化轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)包括氣候條件、水文條件、地形地質(zhì)等，決定了整治碳匯空間基底和潛力，通過疊加生態(tài)保護(hù)紅線等政策工具，直接實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)核系統(tǒng)用地布局的生態(tài)化約束，間接限制了整治過程中人類活動(dòng)空間范圍和利用方式，打通生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的同時(shí)減少因用途空間錯(cuò)配而產(chǎn)生的碳排放。同時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)間存在互饋響應(yīng)關(guān)系，其中，社會(huì)系統(tǒng)以制度、認(rèn)知和社會(huì)關(guān)系調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的權(quán)衡關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)控碳減排協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以資源消耗、物質(zhì)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)支撐社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行，并與生態(tài)系統(tǒng)在不斷地利益博弈和矛盾協(xié)調(diào)中最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)作為資源基礎(chǔ)和空間承載支撐社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行，并作為增匯的直接主體對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)減排進(jìn)行正反饋。

（2）內(nèi)核系統(tǒng)。內(nèi)核系統(tǒng)是全域土地綜合整治減排增匯得以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在表現(xiàn)，包括“人—地—業(yè)”三大核心要素，是在響應(yīng)外緣系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，對(duì)整治要素進(jìn)行的系統(tǒng)性融合設(shè)計(jì)?。內(nèi)核系統(tǒng)通過與外緣系統(tǒng)不斷進(jìn)行雙向的物質(zhì)、能量和信息交換[30]，如低碳技術(shù)的雙向交流與融合、外緣系統(tǒng)流向內(nèi)核系統(tǒng)的整治資金流與內(nèi)核系統(tǒng)流向外緣系統(tǒng)的收益流（碳交易收益、糧食生產(chǎn)收益等），從而使全域土地綜合整治成為推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具[31]。

“人”是全域土地綜合整治減排增匯的多元主體，具體包括地方政府、村集體組織、企業(yè)、農(nóng)戶等。“人”通過識(shí)別并響應(yīng)外緣系統(tǒng)特征，將自身的主觀能動(dòng)性作用于以理性利用意識(shí)主導(dǎo)土地再利用的全域土地綜合整治全周期，形成其減排增匯直接驅(qū)動(dòng)力。具體而言，地方政府通過政策制定、平臺(tái)培育和主體引介等，實(shí)現(xiàn)整治多元主體減排增匯的理念交流與價(jià)值融合[32]，并通過各級(jí)地方政府編制的國土空間規(guī)劃中“碳”指標(biāo)的層級(jí)傳導(dǎo)，對(duì)全域土地綜合整治減排增匯形成約束性力量；村集體組織和企業(yè)通過低碳化整治工程措施，將全域土地綜合整治的減排增匯理念落實(shí)到具體地塊；同時(shí)，企業(yè)在提供技術(shù)和財(cái)力支持的基礎(chǔ)上，通過要素投入與綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的引育實(shí)現(xiàn)減排增匯；農(nóng)戶通過生產(chǎn)生活等意識(shí)和行為的轉(zhuǎn)變，在化肥減量使用、保護(hù)性耕作等微觀實(shí)施層面將減排增匯落地。

“地”是全域土地綜合整治涉及的地域空間，通過以“地”為直接整治對(duì)象[33]，融入低碳技術(shù)和生態(tài)材料，實(shí)現(xiàn)碳源/碳匯用地結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，釋放土地減排增匯潛力。具體包括以下三類：一是農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、利用效率低、破碎度高的農(nóng)用地，通過生態(tài)型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修建、土壤修復(fù)、“小田并大田”等舉措，強(qiáng)化農(nóng)用地固碳增匯的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地由單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值向涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)在內(nèi)的多元價(jià)值轉(zhuǎn)變[32]；二是廢棄、閑置和其他低效的建設(shè)用地，通過建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾復(fù)綠等的轉(zhuǎn)型利用；三是受損生態(tài)用地，通過生態(tài)修復(fù)和保護(hù)保育等措施提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

“業(yè)”是通過全域土地綜合整治實(shí)現(xiàn)包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的待清退、待轉(zhuǎn)型或擬引入的產(chǎn)業(yè)。待清退產(chǎn)業(yè)主要包括負(fù)面清單內(nèi)高能耗高污染的工業(yè)企業(yè)。待轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向氣候智慧型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)向低能耗低污染的綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)向傳播鄉(xiāng)土文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的低碳化鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。擬引入的產(chǎn)業(yè)主要包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外且可以提升鄉(xiāng)村造血能力的產(chǎn)業(yè)。

4 全域土地綜合整治減排增匯路徑

在明晰“雙碳”目標(biāo)下全域土地綜合整治減排增匯戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，依托全域土地綜合整治減排增匯內(nèi)涵剖析和“外緣—內(nèi)核”的系統(tǒng)解構(gòu)，提出以“外緣多維約束—內(nèi)核多重驅(qū)動(dòng)”為核心思路，搭建集成“約束力—驅(qū)動(dòng)力”的全域土地綜合整治減排增匯路徑（圖4）。

圖4 全域土地綜合整治減排增匯路徑展望Fig.4 The path of comprehensive land consolidation to realize carbon emission reduction and carbon sink increase

4.1 強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)下外緣系統(tǒng)對(duì)整治減排增匯的約束作用

4.1.1 加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性約束

國土空間規(guī)劃作為對(duì)全域空間要素的強(qiáng)制性約束，在國土空間規(guī)劃體系中構(gòu)建符合“雙碳”目標(biāo)的整治架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)整治減排增匯的“開關(guān)”。一是要構(gòu)建國土空間“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)”縱向?qū)蛹?jí)間碳指標(biāo)約束與傳導(dǎo)機(jī)制，依托縱向各層級(jí)的碳排放配額、碳源/碳匯功能用地比例和項(xiàng)目區(qū)的本底特征確定整治區(qū)減排增匯的潛力，指導(dǎo)整治區(qū)土地利用轉(zhuǎn)移變換方向和開發(fā)強(qiáng)度閾值的確定。二是搭建并完善規(guī)劃橫向傳導(dǎo)，協(xié)調(diào)好國土空間規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃—能源規(guī)劃—旅游規(guī)劃—礦產(chǎn)規(guī)劃—綠地系統(tǒng)規(guī)劃—農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃等對(duì)整治減排增匯的多重約束。三是補(bǔ)齊時(shí)間維度的規(guī)劃短板，強(qiáng)化整治減排增匯的遞進(jìn)性。既要對(duì)近、遠(yuǎn)期整治減排增匯的預(yù)期性碳指標(biāo)進(jìn)行宏觀把控，又要強(qiáng)化全域土地綜合整治全生命周期內(nèi)減排增匯的時(shí)序性規(guī)劃布局。

4.1.2 搭建以人為本的社會(huì)約束力

以人為本的社會(huì)約束力是低碳理念與全域土地綜合整治減排增匯多元主體相互交融的“連接器”。一是將低碳理念融入鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村低碳價(jià)值觀建設(shè)，強(qiáng)化基層對(duì)“雙碳”政策的內(nèi)涵理解，并將其融入整治全要素與全過程。二是鞏固鄉(xiāng)村文化的根基地位。在正視城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村價(jià)值導(dǎo)向差異性的基礎(chǔ)上[34]，結(jié)合鄉(xiāng)村文化的發(fā)展邏輯和演進(jìn)規(guī)律顯化鄉(xiāng)村特有的價(jià)值，并依托以政府為主體的外生性治理和以農(nóng)民為主體的內(nèi)生性治理相結(jié)合的形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的傳承和活化利用。三是踐行以人為本的新型城鎮(zhèn)化對(duì)整治導(dǎo)向的修正與約束，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)等值化，依托城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)整治高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

4.1.3 形成以低碳轉(zhuǎn)型理念為核心的經(jīng)濟(jì)約束力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整治區(qū)控碳減排的關(guān)鍵“引擎”。一是加快整治工程能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過能源轉(zhuǎn)型倒逼整治工程減排和整治區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，依托市場(chǎng)秩序激發(fā)整治減排增匯的內(nèi)生動(dòng)力，探索全域土地綜合整治過程中碳交易的聯(lián)結(jié)機(jī)制。在部分有條件整治試點(diǎn)區(qū)布局碳交易試點(diǎn)，對(duì)高排放、高污染的整治工程或產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品征收碳稅。同時(shí)，盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)碳排放核算，將產(chǎn)生的減排量轉(zhuǎn)換為碳交易產(chǎn)品，并推動(dòng)以碳匯空間保護(hù)和修復(fù)主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)入碳交易體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，充實(shí)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的資金來源，有效提高社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的積極性[35]，形成經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)約束力。

4.1.4 形成“量—質(zhì)”雙優(yōu)的生態(tài)約束力

生態(tài)約束力是維持生態(tài)空間規(guī)模，提升資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)而穩(wěn)定并提升整治區(qū)碳匯功能的“旋鈕”。一是要利用好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工具，對(duì)整治區(qū)承載上限進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)高碳要素的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和整體性安排，依托整治實(shí)現(xiàn)高碳要素退出和碳匯空間重構(gòu)。二是要推動(dòng)整治減排增匯的標(biāo)準(zhǔn)制定，在國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加低碳型整治技術(shù)、工藝和材料等內(nèi)容。三是構(gòu)建整治減排增匯的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，盡快啟動(dòng)整治項(xiàng)目的碳核算的方法學(xué)研究[36]，建立強(qiáng)調(diào)時(shí)間和空間相統(tǒng)一的全域土地綜合整治碳核算動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督體系，進(jìn)而搭建整治減排增匯的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.2 整合整治減排增匯內(nèi)核系統(tǒng)要素的多重實(shí)施路徑

4.2.1 完善多元主體的參與機(jī)制

全域土地綜合整治減排增匯需要建立“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的多元主體“上下協(xié)同”式參與機(jī)制。“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)?是基于對(duì)“雙碳”目標(biāo)全局認(rèn)知和國土空間規(guī)劃的布局落實(shí)，以行政手段實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治科學(xué)謀劃與規(guī)范管理；“自下而上”則是強(qiáng)化農(nóng)民、企業(yè)等減排增匯責(zé)任的認(rèn)同感，以剛性管控和激勵(lì)機(jī)制激發(fā)其減排增匯的主動(dòng)性。然而，“自上而下”決策的過度行政化可能使得多元主體利益難以有效保證，如政府依賴路徑下的農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)采納和規(guī)模化生產(chǎn)所需的機(jī)械等生產(chǎn)資料的投入會(huì)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)成本和收益造成擾動(dòng)，而“自下而上”的決策體系可能產(chǎn)生整治減排增匯效率與社會(huì)公平性的偏差。因此，應(yīng)創(chuàng)新“上下協(xié)同”多元主體參與機(jī)制，明確多元主體在全域土地綜合整治中的戰(zhàn)略定位，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過聽取群眾意見和專家意見，論證規(guī)劃方案，切實(shí)落實(shí)多元主體的利益訴求，識(shí)別多元主體利益與整治減排增匯的沖突點(diǎn)并建立協(xié)調(diào)體系，以碳交易市場(chǎng)構(gòu)建為契機(jī)約束農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)行為。同時(shí)采用補(bǔ)貼和信貸等手段激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采納低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和企業(yè)自主控碳減排的積極性，創(chuàng)新全域土地綜合整治減排增匯多主體紅利共享機(jī)制。

4.2.2 探索碳源/碳匯空間格局優(yōu)化路徑

全域土地綜合整治通過工程、物理、生物和農(nóng)藝等措施實(shí)現(xiàn)碳源/碳匯用地結(jié)構(gòu)性調(diào)控與優(yōu)化。一方面，對(duì)于農(nóng)用地而言，采用生態(tài)化整治材料修建田園景觀型生態(tài)溝渠、生態(tài)田間道路系統(tǒng)[18]等設(shè)施，并通過構(gòu)建資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制推動(dòng)整治工程向低碳化轉(zhuǎn)型。兼之以中低產(chǎn)田改造和“小田并大田”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集聚化分布，有利于促進(jìn)保護(hù)性耕作模式的標(biāo)準(zhǔn)化推廣與低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛采用，減少交易費(fèi)用和部分生產(chǎn)成本，降低單位農(nóng)業(yè)價(jià)值的碳排放，保障低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的秩序和效率[37]。另一方面，對(duì)于生態(tài)用地來說，在加大保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，建議結(jié)合基于自然的生態(tài)修復(fù)方案[38-39]，利用宅基地復(fù)墾或復(fù)綠、廢棄低效用地綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)采伐跡地、棄耕拋荒地、廢棄工礦用地和垃圾堆放地等陸地生態(tài)系統(tǒng)缺口進(jìn)行恢復(fù)和重建，并采用生物炭等材料恢復(fù)土壤碳庫活力[40]，優(yōu)化并提升碳匯空間布局模式和碳匯能力。注重建設(shè)城鄉(xiāng)綠道與綠色公共出行空間等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系[41]，將其作為城鄉(xiāng)生態(tài)保育空間、拓展修復(fù)空間和景觀碳匯空間。此外，對(duì)于廢棄、低效的建設(shè)用地，通過土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等舉措實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化，依托全域土地綜合整治騰出新增用地指標(biāo)以支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊“增綠”雙效并舉[42]。加強(qiáng)無害化廁所、排污系統(tǒng)和垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，有序推進(jìn)人居環(huán)境的改造提升，降低整治區(qū)生活碳排放。

4.2.3 聚焦產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)

全域土地綜合整治在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“造血”功能提升的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)多樣化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)分類引導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳減排的最佳權(quán)衡。一方面，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，弱化以往耕地空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值至上的單向型輸出思維，以低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和保護(hù)性耕作模式為引領(lǐng)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向氣候智慧型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[43]。同時(shí)，對(duì)于具有獨(dú)特文化風(fēng)貌或自然景觀的區(qū)域，著重引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、文化等的多功能轉(zhuǎn)變，并通過靈活的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地由居住功能向民宿經(jīng)營功能轉(zhuǎn)型，在嚴(yán)控建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛[44]。依托整治對(duì)國土生態(tài)空間的修復(fù)和保護(hù)，以低碳化鄉(xiāng)村旅游為抓手實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價(jià)值提升，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)調(diào)整和市場(chǎng)機(jī)制助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[45]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品向富民資本轉(zhuǎn)變。另一方面，通過落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地集約節(jié)約利用政策，建議以工貿(mào)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源循環(huán)利用和廢物綜合利用等碳減緩舉措，并通過搭建碳轉(zhuǎn)移支付制度[46]，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益支付碳排放負(fù)外部效應(yīng)。同時(shí)，城市近郊區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和生態(tài)安全格局，依托全域土地綜合整治確定承接城市發(fā)展所需要配合、接續(xù)和輔助的產(chǎn)業(yè)類型和布局，并與城市核心區(qū)保持產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的短視效應(yīng)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳方向發(fā)展。

5 研究結(jié)論

在“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的新時(shí)期，我國的全域土地綜合整治亦被賦予了減排增匯的新使命。本文按照“關(guān)系辨析—內(nèi)涵剖析—系統(tǒng)解構(gòu)—路徑展望”的研究主線對(duì)全域土地綜合整治減排增匯的機(jī)理和路徑進(jìn)行探索，得出如下主要結(jié)論：（1）中國全域土地綜合整治實(shí)踐經(jīng)歷了以“地”為核心的萌芽階段和以“人—地”關(guān)系調(diào)試為核心的發(fā)展階段，現(xiàn)已邁向以“人—地—業(yè)”統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)化了全域土地綜合整治減排增匯的生態(tài)要義，全域土地綜合整治則為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了著力點(diǎn)，二者相輔相成。（2）全域土地綜合整治減排增匯的系統(tǒng)內(nèi)涵是以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過培育多元主體低碳理念，優(yōu)化國土空間碳源/碳匯格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和糧食安全等既定目標(biāo)與減排增匯的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）全域土地綜合整治減排增匯由外緣和內(nèi)核系統(tǒng)構(gòu)成。其中，外緣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征把控減排的方向和力度，生態(tài)系統(tǒng)特征則決定了區(qū)域碳匯本底與增匯潛力；內(nèi)核系統(tǒng)“人—地—業(yè)”要素相互耦合共同作用，推動(dòng)整治減排增匯的實(shí)現(xiàn)。（4）全域土地綜合整治減排增匯以“外緣多維約束—內(nèi)核多重驅(qū)動(dòng)”為核心，在加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”系統(tǒng)的合力約束下，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人—地—業(yè)”要素的系統(tǒng)性融合設(shè)計(jì)?和功能提升。

當(dāng)前，全域土地綜合整治正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型與試點(diǎn)推進(jìn)的交叉口，而“雙碳”目標(biāo)將全域土地綜合整治減排增匯的生態(tài)要義進(jìn)行了進(jìn)一步的更新和強(qiáng)化，為其生態(tài)化轉(zhuǎn)型注入新的發(fā)展空間與活力。盡管當(dāng)前全域土地綜合整治仍處于試點(diǎn)探索階段，全域土地綜合整治對(duì)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)度相對(duì)較低，但是在氣候變化的持續(xù)性約束下，我國“雙碳”承諾亟需各行各業(yè)同時(shí)發(fā)力，現(xiàn)階段探索全域土地綜合整治減排增匯機(jī)理與路徑，有助于試點(diǎn)工作全面鋪開后，形成合力助推“雙碳”目標(biāo)有序高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，全域土地綜合整治減排增匯的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，需要將整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)、碳交易等政策疊加，共同提升全域土地綜合整治減排增匯路徑的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，達(dá)成整治既定目標(biāo)與減排增匯的協(xié)同。此外，由于大部分地區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作開展時(shí)間不長或尚在進(jìn)行中，本文僅從理論層面探討減排增匯的機(jī)理與路徑，整治減排增匯成效還有待進(jìn)一步驗(yàn)證、總結(jié)和反思。