互聯網背景下公眾政治參與的特征與變化

李志宏 于淑香

（電子科技大學 四川成都 611731）

互聯網的全面開啟深刻改變了社會的政治生活環境與公眾的政治參與行為，而公眾政治參與作為社會進步的標志，是驅動我國社會主義民主政治持續發展的強勁引擎。黨的十九大報告指出，建設和發展社會主義民主政治，是保證人民當家作主的根本要求，必須體現人民的意志、保障人民的權益、激發人民的創造活力。公眾政治參與發起于法治發達國家，在我國首次提出“公眾參與”的是黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確了“擴大公眾有序的政治參與”主題。此后，黨的十七大又進一步擴展了關于公眾政治參與的相關內容。如今，隨著互聯網的嵌入與發展，社會的經濟結構、政治形態、文化生活環境以及公眾的思維、行為、交往等方式都發生了巨大的變化。因此，充分認識和把握互聯網對擴大公眾有序政治參與的重大影響，將有助于我們更好地利用互聯網促進公眾有序政治參與，推進中國特色社會主義政治民主化進程。

一、互聯網時代探究公眾政治參與的價值

恩格斯認為：“每一時代的理論思維，都是一種歷史的產物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內容”[1]。互聯網時代公眾政治參與對推進社會主義民主政治發展具有巨大的理論意義，對豐富公眾政治參與形式、提升公眾政治素養、完善網絡政治參與的應對體系和規范化處理體系具有重要的現實價值。

（一）互聯網時代公眾政治參與是拓展社會主義民主政治建設的理論需要

據統計，截至2021年12月，我國網民規模為10.32億，互聯網普及率達73.0%，人均每周上網時長為28.5個小時[2]。可以看出，不管是橫向的覆蓋廣度，平向的應用寬度還是縱向的使用深度，我國已成為名副其實的互聯網大國。在這樣的社會背景下，公眾政治參與的形式和內容都發生了新的變化。公眾政治參與的形式已從現實的政治空間轉移到了虛擬的網絡空間。公眾政治參與的內容由以往單一的政治內容拓展到現在多元的社會內容，包括經濟、政治、文化、教育、醫療等各類公共事件，且在結構、樣態、方式等方面都有明顯的虛擬性。因此，對互聯網時代公眾政治參與形式和內容變化的了解，對拓展社會主義民主政治建設具有重要的理論價值。

（二）互聯網時代公眾政治參與是推進社會主義民主政治發展的現實需要

中國特色社會主義進入互聯網時代以來，人民日益增長的政治參與需要對推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化的發展均具有較強的現實意義。具體表現在：一是有利于豐富公眾政治參與的形式，激發公眾政治參與的熱情。我國是一個互聯網大國，互聯網在為公眾政治參與提供新的形式的同時，公眾也會通過互聯網這一載體自由地獲取信息、發表觀點、交流思想，廣泛地參與到公共事件的討論中，政治參與的積極性空前高漲；二是有助于提升公眾的政治素質及培育公眾文化。公眾在進行政治參與的過程中親身體驗了參政議政的意義和價值，感受到了政治權利與義務帶來的社會責任，極大地增強了公眾的政治認同感，有助于培養公眾意識，提高公眾自身的政治素質，促進公眾文化的良好發展；三是有利于完善網絡政治參與的應對體系和規范化處理體系。公眾通過網絡進行政治參與既可以“有效化解社會治理過程中因政府決策失誤引發的社會矛盾，矯正政府在市場經濟背景下片面追求經濟利益而忽視人的生存權利的傾向，也可以防止政府在政策制定或者制度建設中忽視不同利益主體的意愿表達和訴求以及社會公平與公正”[3]，在一定程度上對完善我國網絡政治參與的應對體系和規范化處理體系提供了新的發展思路。

二、互聯網環境的嵌入對公眾政治參與的影響

（一）互聯網的嵌入對公眾網絡政治參與意識的覺醒

資源動員理論強調了資源總量的大小及其組織化程度是決定一項運動成敗的關鍵，資源總量越大、資源組織化程度越高，成功的可能性越大。互聯網的嵌入改變了時間和空間的結構方式，出現時間上的“非序列化”和空間上的“去中介化”。一方面，互聯網將事項與時間進行割裂，使其可以在不同的環境下進行重組，公眾則可以輕易地利用碎片化時間完成各種政治信息篩選，并做到即時處理。另一方面，互聯網可以直接將任意兩個位置聯結，擺脫空間的障礙和對職業群體的依賴性。公眾將以互聯網為主要信息來源，通過互聯網“重組”共同利益群體，催生大量網絡政治行為。按照計劃行為理論的認識，公眾政治參與的意識是公眾對政治參與行為的基本態度，但這種參與意識需要有一定的社會支持（主觀規范）和資源條件（知覺行為控制）相配合才能轉化為實際行為[4]。因此，互聯網的嵌入和在線的虛擬空間討論為提升公眾政治參與意識提供了支持與條件，極大地降低了公眾獲取信息和政治參與的時間，也極大地覺醒了公眾政治參與的積極性。

（二）互聯網的嵌入對公眾現實政治參與行為的解析

當然，我們不能忽略這樣一種情況，人們在進行公共討論、政治參與的過程中，由于現實社會里存在的種種限制，以及互聯網提供的帶有保護性的環境，使得人們更傾向選擇在網絡中表達自己的觀點。政治機會結構理論認為群體性事件的出現取決于集體行動者面臨的政治機會結構和有利條件。政治機會結構事實上就是群體性事件面臨的風險和成本，其狀況如何直接影響到事件的成敗。公眾的網絡政治參與需要付出的成本包括學習成本、信息成本、時間成本、機會成本等。考慮到互聯網的匿名性特征，公眾在現實環境中的政治參與，還需要額外付出相應的風險成本[5]。因此，為了規避不必要的風險，公眾很少參與線下的政治活動，也就是說，互聯網的嵌入會減弱公眾參與線下政治活動的次數和互動頻率，但對增強公眾現實政治參與的可能性不會產生太大的影響。

三、互聯網環境下公眾政治參與呈現出的特征

數字信息的互聯網時代，網絡技術的迭代發展不僅豐富了公眾政治參與的形式和內容，還高效快速地調動了公眾政治參與的積極性和熱情。由此，公眾政治參與呈現出以下三個特征：

一是全程網絡化。隨著互聯網絡的應用與普及，公眾政治參與可以不受時空的限制，自由地選擇參與方式。相較于以往“自上而下”逐級、逐層開展的方式，當下公眾可以率先在網絡平臺圍觀、獲取、接觸到公共信息，再通過網絡渠道自主地進行政治訴求表達，完成政治參與，最后經過網絡虛擬空間的交流、碰撞形成公共意見，為行政職能部門的決策提供參考意見。公眾從信息的獲取開始，到獨立的想法可以在網絡平臺上自由地實現，這一過程都是在網絡平臺上完成，不僅方便、快捷，降低成本，還保證了信息傳遞的真實與信息反饋的質量。

二是參與碎片化。碎片化已然成為互聯網時代的一個鮮明特征。互聯網技術的不斷發展與革新，促使公眾獲取信息的方式、交流互動的方式和信息接受習慣已經呈現出碎片化的特征。這種碎片化不僅體現在信息形式的多樣、零碎，還表現在：（1）建立在社交媒體、移動終端的參與主體逐漸大眾化；（2）由于人們的注意力被一個個熱點所吸引，無法在一個事件上持久停留而造成內容話題的多樣化；（3）信息更新的節奏快，數量多而表現出的信息發布實時化。整體上看，這些碎片化的表現雖使精英政治開始向大眾政治過渡，但現實公眾政治參與的渠道有限，導致公眾個體表現既活躍又無力。

三是表達娛樂化。互聯網的虛擬性、便捷性、交互性等特點和強大的娛樂、消遣功能不可避免地會滲透到公眾網上政治參與的過程，使得信息的正式性被消減。這就為娛樂八卦、丑聞等各種非正式性的信息提供了傳播平臺。由此，大量非正式信息在網絡空間搶占“頭條”，占據了公眾的視野，形成“劣幣驅逐良幣”的現象。此外，隨著“P圖”技術的發展與應用，各種生動形象的“作品”被公眾所接受和認可，如當下流行的各種“表情包”，雖極大地調動了公眾政治參與的積極性，但也消減了政治參與信息的正式性，不利于網絡政治的有效、有序開展。

四、互聯網背景下公眾政治參與出現的新變化

互聯網時代公眾政治參與在網絡通信技術的“賦權”加持下，出現了公眾政治參與人群愈加低齡化、參與內容凸顯生活化、參與過程呈現碎片化、參與路徑趨向扁平化以及參與平臺逐漸多元化的新變化。

（一）參與的人群愈加低齡化

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模為10.32億，29歲以下網民規模占網民整體的34.9%[6]。可見，以“90后”“00后”為主的青少年已逐漸成為互聯網時代互聯網絡用戶的“主力軍”，且規模龐大、數量眾多。在這種背景下成長起來的青少年，獨立意識、個性意識、參與意識以及自我展現意識都更為廣泛、活躍與熱情，他們“敢于通過積極參與政治活動來表達自身多樣化利益訴求，推動青少年問題進入公共政策議題，影響公共政策的制定”[7]。如共青團中央聯合相關單位在2019年組織的“全國青少年模擬政協提案征集活動”，有累計1.1萬名青少年報名參加，提交1884件模擬提案，內容涉及經濟發展、民生保障、文化事業、生態環保、青少年成長發展等多個領域[8]；2020年“青聲@全國兩會”網絡建言征集活動，超過8.5萬名青少年建言，提交有效建議2.1萬份[9]，極大地調動了青少年政治參與的熱情。這充分體現互聯網時代政治參與已不再是“高齡”人群的特權，逐漸向低齡人群擴散已成為一種趨勢。

（二）參與的內容凸顯生活化

相較于以往的政治參與內容，當前公眾政治參與內容已發生了根本的嬗變，由原來單純的國家制度、政治改革與發展等宏觀內容向公眾生產生活、利益訴求等微觀的內容擴散，如社會事件、同城生活等。而互聯網技術的日益滲透和融入公眾個體生活，成為互聯網時代公眾政治參與的有力工具，民眾的注意力隨著網絡的傳播導向而指向更具有生活氣息的個體事件，并時常將其放大為公共事件在網絡平臺發酵，如2021年“三孩生育政策”、特斯拉維權事件以及“偽娘”“飯圈”等亞文化的討論等。公眾討論的內容更加關注身邊的細微生活問題，更加關注個案和與自身、他人利益相關的問題。這就表明了互聯網時代公眾政治參與的內容已向生活化的趨勢發展。在這種趨勢中，公眾生活化的政治參與語境逐漸形成，以往形式化、抽象化、神秘化的政治參與變得更加具體化，更加“接地氣”。

（三）參與的過程呈現碎片化

互聯網時代公眾的政治參與過程不再是在固定的時間、地點，按著固定的組織流程讓公眾參與或進行間接的政治參與，而是借助互聯網信息傳播工具，利用碎片化時間在任何場合、任何時間對一些政治問題、政策、事件等發表自己的觀點或意見，實現直接的政治參與。如在新冠肺炎疫情防控期間，公眾的政治參與都是通過互聯網絡的應用來實現網絡政治參與和遠程民主。此外，互聯網時代公眾的政治參與過程還出現了兩個新的變化：一是參與進程的間歇性。由于新興媒體的崛起，民眾關注和參與的事件會被不斷發生的事件所覆蓋，參與的討論也會隨著其他信息的傳遞而轉移，故公眾在政治參與的過程中很難對某一問題、政策、事件等內容進行持續的關注，只能片段性、間歇性地關注和參與；二是參與討論的間斷性。由于技術的快速發展，公眾政治參與的方式也發生了變化，傳統固定式的集體參與過程被淡化。公眾的政治參與過程都是利用零碎化、休閑化的時間或不經意的瞬間來參與討論，因此參與討論的內容會隨時中斷。

（四）參與的路徑趨向扁平化

5G技術的應用與加持，公眾可以快速、全面、“零”延時的直接獲取信息，既能讓公眾及時、方便地參與到公共事務的討論中，還簡化了政治參與的流程，節約了時間與成本，有效保證了信息的真實性和權威性。以往公眾的政治參與路徑大致都是先由新媒體平臺進行披露，再經過“意見領袖”的引導，在網絡空間進行激烈的討論、發酵，形成強大的輿論環境，最后相關的行政機構才會介入，做出相應的反應。這種由“線上”轉化為“線下”，“倒逼”政府作出決策的政治參與路徑，既占用了公眾參與政治事件討論的注意力，浪費網絡公共資源，還滋生了各種網絡暴力，掀起公眾情緒，造成政治參與的無序。更重要的是，參與路徑中的節點越多，信息的真實性越差、可信度越低，如疫情期間的“天價口罩”、鮑毓明性侵事件等。而當下由于技術的革新發展，公眾可以直接獲取信息，進行政治參與，其參與路徑也越來越智能化、便捷化、扁平化。公共事件的發生與解決僅通過網絡空間的表達，相關的行政機構就會介入其中，作出相關的決策，如對失德藝人鄭爽、羅志祥、吳亦凡等人的處置。這種扁平化的發展除了方便公眾直接參與政治生活外，還提高了政府的工作效率和質量。

（五）參與的平臺逐漸多元化

隨著大數據、人工智能、虛擬現實技術的更新迭代，公眾政治參與已經突破了時間、地域等因素的限制，不同性別、年齡、階層、民族的公眾可以選擇不同的時間、地點、渠道、平臺等采取文字、圖片、視頻、音頻等多種符號直接參與政治生活，為創造美好生活建言獻策。相比于以往的政治參與平臺，如電子郵件、BBS、即時互動工具、博客等，現在已經形成了“三微一端一網”的多種政治參與平臺。此外，為了避免公眾網絡政治參與的情緒化、非理性表達和提高公眾政治參與的素養及質量，互聯網時代文明實踐中心的搭建，為公眾理性、有序的政治參與提供了實踐平臺。公眾通過自覺、自愿地參與到互聯網時代文明實踐的各項活動中，在志愿服務的過程中自我學習、自我教育、自我服務，從而動員更多的人參與進來，對存在的社會問題、公共事務等進行共同討論。這種線下政治參與平臺的出現，將政治參與“下沉”到基層，不僅弱化了參與者的身份標簽，打破等級上的中央控制和范圍上的封閉界限，還可以讓公眾通過親身實踐，更好地參與到政治生活的討論中，共同推進社會主義民主政治和社會治理體系、治理能力現代化建設。

五、結語

網絡信息技術的迅猛發展，改變了公眾的生活、生產、工作、交往以及思維等方式和習慣，刷新了社會治理方式，改寫了民主政治的歷史。互聯網時代公眾的政治參與從個體逐漸擴展到群體，甚至形成共同體，真正實現了參與主體的廣泛性；參與討論的內容也逐漸從國家發展的重大事件轉向貼合公眾利益的生活事件，使民主政治建設更接地氣；參與的過程從持續的關注向著間歇、間斷的形式呈現出碎片化的狀態；參與的路徑也由多節點參與趨向簡便的扁平化參與。由此，在新的發展變化下，參與平臺的多元化發展也為滿足不同階段、不同階層、不同需求的公眾進行政治參與提供了重要的渠道和表達形式。可以預料的是，隨著技術的進一步發展，未來公眾政治參與還會發生新的變化。