瀘州市：人社事業發展“十四五”規劃解析

文/馬小林

《瀘州市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是根據《四川省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《瀘州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期推進瀘州市人力資源和社會保障事業高質量發展的總體思路，明確主要目標、重點任務和重大舉措，是未來五年瀘州市人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

《規劃》的編制過程

瀘州市人社局黨組高度重視規劃編制工作，成立了規劃編制工作領導小組，抽調專人設立規劃編制工作辦公室，制定了專項工作方案。整個規劃編制工作歷時1 年半時間，經歷了研究重大課題、確定基本思路、擬定規劃框架、形成規劃文本四個階段，后經反復修改、數易其稿而成。《規劃》充分把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗吸納其中，力求高質高效推進瀘州市“十四五”時期的人力資源和社會保障工作。

“十四五”的發展目標

《規劃》提出了6 個方面的發展目標，并從支撐目標實現、突出人社事業發展重點出發，提出了就業、社會保障、人力資源服務業、人才人事、勞動關系、公共服務6 類共26 項指標，比“十三五”規劃增加了13 項指標。

實現更加充分更高質量就業。大力實施富民增收工程，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，就業創業環境不斷優化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業基本穩定。城鎮累計新增就業達到19 萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，轉移就業農村勞動力人數保持在163 萬人左右。

多層次社會保障體系更加健全。大力實施社會保障工程，加強社會保障體系建設，實現法定人員應保盡保，推進企業職工基本養老保險全國統籌，工傷保險、失業保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平，實現基金安全可持續運行?；攫B老保險參保率達到95%，失業保險和工傷保險參保人數分別達到35 萬人、38.70 萬人，補充養老保險覆蓋面不斷擴大。

人力資源市場化配置不斷優化。大力實施人力資源服務提升工程，建設高標準人力資源市場體系，人力資源社會性流動更加順暢。人力資源服務產業加快發展，全市人力資源服務業總營業收入達到40 億元。

高層次人才隊伍建設不斷加強。大力實施“酒城人才聚集行動”，加快建設新時代區域人才高地和科技創新中心，廣泛聚集各類人才。推動“技能瀘州”行動，開展職業技能培訓，人才資源總量穩步增長，規模不斷擴大，結構更加合理，質量整體提升，力爭5 年內引進培養各類人才20 萬人，全市專業技術人才總量達到15 萬人，技能人才總量達到29 萬人。

和諧勞動關系機制更加健全。大力實施勞動關系“和諧同行”行動，全面實行勞動合同制度，穩妥推進集體合同制度。健全勞動關系協調和矛盾解決機制，完善勞動爭議處理制度，推動勞動保障檢查執法體制改革。全市企業勞動合同簽訂率、集體合同簽訂率、勞動仲裁結案率、勞動保障監察結案率保持在高水平，和諧勞動關系創建活動持續取得顯著成效。

人社公共服務質效明顯提升。大力實施“溫暖人社”行動，人社基本公共服務標準體系進一步完善。市、縣、鄉、村四級人社公共服務網絡更加健全、制度完善、隊伍穩定、服務能力強，標準化水平在全省保持領先水平。社會保障卡應用廣泛普及，人社信息系統建設更加智能、便民，基本公共服務可及性和均等化水平顯著增強。

實施《規劃》的保障舉措

細化規劃實施責任分工。要求各區（縣）依據《規劃》，結合實際制定實施本地人社事業發展規劃，形成全市人力資源和社會保障規劃體系。按照規劃確定的目標任務和重大舉措研究制定具體實施方案，明確目標任務分工和責任主體，確保各項目標任務落實到位。

健全規劃實施的保障機制。強化政策協調和工作協同，健全人力資源和社會保障法治建設，堅持依法行政。健全公共財政投入與人社事業發展相適應的增長機制，強化財力支撐，為規劃實施提供保障。

加強規劃實施監測評估。加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估，做好統計監測和評估分析，發揮統計監督作用和規劃實施的預警預判作用，確保實現“十四五”期間全市人力資源和社會保障事業發展規劃各項目標。