干部人事檔案的價值與利用研究

文／李惠琳

干部人事檔案作為承載干部學習、工作和成長過程中的重要記錄和組織上給予的客觀評價等信息載體，除具備檔案的一般屬性和用途之外，還有著特殊的價值。干部人事檔案的利用，其實質就是實現人事檔案價值的過程。

隨著新時代科技進步和網絡技術的快速發展，干部人事檔案管理工作面臨新的形勢和任務，其存在形態、保存方式、利用領域和工作要求等發生了變化，如何利用好干部人事檔案價值具有重要的意義。

干部人事檔案的價值

檔案的基本概念與價值屬性。檔案是指過去和現在的主體單位（包括個人）在生產生活中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，具有工具價值和信息價值。對檔案的生產者、所有者而言，具有原始價值；對非形成者而言，具有證據價值、參考價值。

干部人事檔案的主要內涵與作用。《干部檔案工作條例》對干部檔案作出明確定義，指組織人事等有關部門，按照規定形成的記載干部多方面內容的文件材料。《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》進一步明晰了干部人事檔案的作用：人事檔案是公民就業、繳納社保、享受相關待遇的重要憑據。

干部人事檔案的利用

干部人事檔案利用的發展過程。干部人事檔案利用，涵蓋檔案的開放、利用和公布等內容。檔案的利用是指對檔案的閱覽、復制和摘錄。長期以來，囿于注意利用范圍和保密等原因，干部人事檔案的利用發展較為滯后。

當前干部人事檔案利用的重點領域。一是核查干部履歷的需求。主要是在涉及干部調動、職務變動、職級晉升、就職就業、退休離職和工資待遇調整等事項時，核查干部的具體檔案信息。二是涉訴涉訪方面的需求。特別是在民事糾紛調解和司法處理過程中，需要干部人事檔案信息材料作為佐證支撐。三是巡視督查、紀檢監察等方面的需求。如巡視工作中，需要提供選人用人、意識形態責任制落實等方面的材料，其中就包括干部人事檔案。四是舉辦重大活動的需求。部分地方和單位舉辦論壇、展覽，制作影視宣傳片等，需專項收集部分干部人事檔案信息作為佐證和補充資料。五是干部生產生活方面的需求。重點包括個人購房、家庭關系證明、落實政策待遇等，需要提供專門的檔案資料加以印證。

干部人事檔案利用需把握的幾個重點

著力保持干部人事檔案的真實性。要視客觀真實為檔案的生命，從人事檔案的源頭抓起，既要做到“應存盡存、應管盡管”，又要把好入口關，防止“假貨”流入；要優化管理流程，抓好檔案鑒定，嚴格按照質量標準，嚴防“水貨”滲透；要加強檔案執法工作，強化檔案違法案件查處。

著力提升干部人事檔案利用的信息化水平。面對新的形勢和任務，要在電子化檔案用得上、存得起、找得著等方面下功夫。要善于學習和利用新科技，立足本行業本單位，加強頂層設計，完善管理制度，研究不同對象，利用的新場景，加強前瞻性思考，采取新辦法，努力拓展檔案利用的新空間。

著力加強干部人事檔案管理人才隊伍建設。要全面落實《檔案法》《干部人事檔案管理條例》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》等各項規定，把干部人事檔案工作擺上重要日程。要配套完善激勵制度，從政治、經濟以及績效考核、榮譽待遇和培訓提升等方面，營造激勵檔案管理人員干事創業的良好環境氛圍。同時還要強化隊伍學習培訓，提升檔案管理人員綜合素質。

著力把握干部人事檔案利用的需求脈絡。當前，干部人事檔案信息化利用的層次較低，檔案電子化后的數據交換、應用場景設計、安全管理等方面仍有不足乃至缺失。利用好干部人事檔案的價值，不僅要從其歷史價值和現實價值中加以體現，更應從經濟社會發展的未來趨勢和人民群眾的需求脈動中把握工作方向。要充分認識檔案利用工作的社會性、超前性，作出科學及時的調整，提供更加有效、精準的服務，讓靜態的檔案“活起來”。要豐富“產品”，如進入網絡時代，干部人事檔案信息可能就是一段視頻、一張張網頁等現代化、電子化信息資料，這也應當成為干部人事檔案的重要檔案信息內容。基于檔案歷史發展規律的深刻認識，分析把握未來檔案發展趨勢，檔案工作者要立足檔案工作本責，豐富提升綜合能力，為經濟社會發展提供更多更有價值的服務，體現檔案工作者自身價值。