宜賓市南溪區城鄉居民基本養老保險情況分析

文／陳小波 李寶琳

城鄉居保制度的實施，為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐。但近年來，城鄉居保新參保率和連續繳費率呈雙下降趨勢，參保意愿不強、繳費檔次低、漏報、脫保、斷保現象突出，影響到養老保險事業的高質量、可持續發展。

宜賓市南溪區城鄉居民基本養老保險工作堅持“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，十幾年來，城鄉居保參保人數穩定增長，從啟動之初的12.42 萬人增加到15.18 萬人，養老金待遇穩步提升，人均月基礎養老金從55.03 元增加到113.03 元。

存在的問題

城鄉居保實際參保率偏低。截至2021 年12 月，全區16 歲以上(不含在校學生)符合參保條件的城鄉居民約20.68 萬人，城鄉居保實際參保率為73.4%。距“十四五”期間基本養老保險參保登記率達95%的目標還存在較大差距，尚有部分城鄉居民游離于制度之外。經大數據比對，全區應參未參的城鄉居民55202 萬人，漏保率為26.6%，其中16—45 周歲占83.2%，46—60 周歲占15.7%，60周歲以上占1.1%。

城鄉居保低檔次繳費占比大。現行城鄉居保年繳費標準為200—4000 元，分13 個檔次。全區城鄉居保繳費97282 人，選擇年繳費標準200 元及以下檔次的人員占89.3%，選擇年繳費標準300—3000 元檔次的人員占10.7%，選擇年繳費標準4000 元檔次的人員僅占1.08%。

城鄉居保新參保率呈逐年下降趨勢。2018 年新參保人數達峰值后，步入下降通道，2021 年新參保人數創歷史新低。

城鄉居保中斷繳費現象嚴重。城鄉居民持續繳費意愿不強，從2017 年開始中斷繳費人數逐年增加，5 年間繳費中斷率上升4.62%，達11.66%。

城鄉居保政策吸引力不強。2011 年至今，城鄉居保基礎養老金上漲近1 倍，但與同期城鄉最低生活保障標準相比差距較大。同時政策起步標準低，調整幅度與經濟增長不匹配，部分群眾認為繳養老保險不如申請領低保。

原因分析

養老金標準偏低。目前，我省城鄉居保基礎養老金調整尚未與經濟增長緊密掛鉤，基礎養老金標準低、增長幅度小，遠低于城鄉居民最低生活保障水平，群眾參保積極性不高。

繳費激勵機制有待完善。城鄉居保繳費檔次設置過多，各繳費檔次之間的政府補貼差距不明顯，“多繳多得”政策效應不明顯。同時，在養老金增發上對繳費年限長的人員激勵不夠，“長繳多得”政策效應不明顯。

政策宣傳有待加強。實施城鄉居保10 年有余，仍有部分群眾持觀望態度，一些群眾傳統觀念根深蒂固，養老保險防老意識不強。“等、靠、要”思想嚴重，只注重眼前利益。政策宣傳未講深講透，群眾未真正領會到居保帶來的實惠。未建立長效考核機制，基層政府抓參保擴面力度有所下降。

基金籌集來源渠道單一。政府引導村集體經濟組織、社會團體、公益慈善組織等資助城鄉居保政策力度不夠，缺乏長效機制。同時基金投資運營缺乏統一性，保值增值措施有限，收益率低。

對策及建議

加強宣傳，強化城鄉居民參保意識。綜合運用政策解讀、宣講、視頻、圖文推送等方式，多形式開展“養老保險進萬家”系列宣傳活動，讓廣大城鄉居民對基本養老保險政策“看得懂、算得清、悟得透”。

優化服務，提升社保公共服務質效。以“暖心社保”為工作主線，創新“互聯網+社保”經辦服務模式，提升社保公共服務事項“應上盡上”和“一網通辦”質效。

強化措施，注重實效。深入實施全民參保登記計劃，通過大數據比對，摸清應參未參人員底數，建立工作臺賬，下發工作清單，與鎮（街道）合力開展“大齡”人員“漏保清零”行動，促進城鄉居民應參盡參、待遇應享盡享。

進一步深化養老保險制度改革，提振群眾對政策的信心。我省城鄉居保制度在啟動之初堅持低水平起步、穩步提高待遇，符合政策預期。近10 年，我省GDP 每年保持7.5%左右遞增，而城鄉居保基礎養老金與經濟增長不匹配，需從政策頂層設計上建立和完善養老金正常調整機制，以此提振群眾對政策的信心，激發群眾參保熱情。同時，在繳費標準與政府繳費補貼、繳費年限與養老金增發標準方面尚需進一步探索，建議政府加大對高標準繳費檔次的補貼力度，提高15 年以上繳費年限養老金增發標準，增強“多繳多得、長繳多得”政策吸引力。

拓寬籌資渠道，建立繳費困難長效幫扶機制。因地制宜出臺鼓勵村集體經濟組織、社會團體、公益慈善組織、鄉村振興幫扶單位等資助困難群眾參加城鄉居保的政策，可從稅收優惠、項目傾斜、評先評優方面給予政策支持，營造“繳費困難人人幫”的良好社會氛圍。同時，注重基金籌集，統一養老保險基金投資運營層次，對全國養老基金進行統一管理，提升基金保值增值能力，提高個人賬戶養老金水平和基金支付能力。