在勞務輸出大縣類型縣域內開展社保政策宣傳最優化探索的個例研究

文/劉格非

資中縣是勞務輸出大縣類型縣之一，同時具有農業大縣和人口大縣的特征，特別是勞務輸出大縣的特征是西部地區發展進程中城市化的一個縮影，這對社保政策宣傳就有了新的要求。通過資中縣個例研究，探索在這類縣域進行社保政策宣傳的效果最優化，具有十分重要的意義。

四川省常住人口百萬大縣區共12 個，大部分為農業大縣、人口大縣和勞務輸出大縣，內江市資中縣就屬于這個類型縣的典型代表。全縣農村勞動力中許多選擇外出務工經商，達到退休年齡后，大多選擇將社保關系轉回老家辦理退休。如何針對該類型縣的參保群眾需求，做好社保政策宣傳工作，具有十分重要的意義。

社保宣傳效果個例研究及其宣傳工作核心問題的類型化分析

采用信號傳遞模型的原理，明確政策宣傳過程和要素。社保政策宣傳工作是指從事社保公共服務的工作人員通過不同方式的宣傳，將社保政策傳達給宣傳服務對象的過程。這和信號傳遞模型的原理相似，信源就是社保公共服務的提供方，負責提供政策宣傳的內容，信宿則是社保公共服務的對象，即廣大的參保群眾。工作人員通過編碼選擇政策宣傳的形式載體，然后通過不同信道，即社區宣講、入戶走訪、入企走訪、網上宣傳等途徑傳播，最終追求的效果就是信宿通過譯碼接收到社保宣傳信息，即掌握了政策內容。在宣傳過程中，有很多要素影響宣傳效果的最大化，如宣傳服務對象的譯碼過程存在兩個結果：譯碼成功，即參保群眾有效了解到政策宣傳內容；譯碼失敗，群眾對政策知曉度低，體現為群眾咨詢政策的來訪量、來電量及信訪件數增多等。

參保群眾的反饋是反映政策宣傳效果的重要依據。政策宣傳效果與群眾咨詢來電量、信訪量之間存在一定的關聯，可通過分析涉及社保的信訪件了解政策宣傳效果。如果參保群眾不清楚社保政策，則咨詢件數量高，政策宣傳覆蓋差；如果參保群眾在了解社保政策的情況下進一步提訴求的信訪件數量高，則說明政策宣傳取得了實效；如果不正當訴求量增多，則體現了政策宣傳效果不足。近五年，資中縣社保中心涉辦的信訪件，有52%來自常居外地務工的參保群眾。同時通過抽樣統計，今年第一季度，咨詢來電有近72%來自社保經辦機構所在地之外，且以上兩者內容訴求多為咨詢社保政策。

社保政策宣傳中存在的核心問題及該問題的類型化分析

通過分析信訪件和群眾來電來訪情況，發現在資中縣開展社保政策宣傳的核心問題是如何高效覆蓋長期在外務工的參保群眾。這是新時代發展對社保工作的新要求，也是對社保公共服務的新挑戰。

社保政策宣傳在解決核心問題的對策及其類型化意義

提高精細化作業，把握重點分類宣傳。資中縣社保中心結合縣情和群體特征，將服務對象分為四類，并將第一類人群作為宣傳服務重點。第一類為在外就業參保人員，常居外地、流動性強、數量龐大，其譯碼特點為更容易接受線上宣傳服務，可在其節假日返鄉期間進社區和下鄉進行覆蓋宣傳。第二類為本地企業職工，其文化程度較高，譯碼要求低，會主動了解社保政策，通過線上宣傳、入企走訪等方式即可有效宣傳。第三類為本地個體戶和靈活就業人員，常居縣域，采取本地媒體、進社區發傳單和線上宣傳等方式宣傳比較有效。第四類為退休人員（含行動困難群眾）群體，存在不習慣使用線上自主服務端、行動不便等特征，側重采用線下宣傳，尤其是人性化的上門服務。

結合群眾需求的差異性，探索個性化定制服務。資中縣積極探索，針對不同服務對象群體的需求，提前組合不同的政策內容點。今年3 月開始，群眾咨詢待遇認證的來電來訪量陡增，資中縣社保中心立即啟動個性化定制宣傳服務，結合老年退休群體譯碼特征，快速投入提前組合好的宣傳政策內容和方式后，待遇認證完成量迅速提升，相比上年同期增加了9.6%。

社保政策宣傳效果最優化探索的類型化意義。勞務輸出大縣內社保宣傳工作的類型化問題形成，來源于勞務輸出大縣的類型特征。資中縣社保中心通過探索在勞務輸出大縣內如何最優化開展社保政策宣傳，從差異化宣傳和嘗試個性化定制服務入手，有效解決了這個類型化問題。同時，在從發展中地區向發達地區轉變的過程中，勞務輸出大縣內的群眾對社保政策宣傳的需求會變得更加多樣化和復雜化，這將是社保宣傳工作必須面對的新挑戰，對提升社保公共服務水平、探索未來的政策宣傳服務方式具有重要的啟示意義。