加強城鄉居民養老保險經辦機構建設的思考

文/余笑路

城鄉居民基本養老保險經辦機構要加強經辦能力建設和廉政建設，通過建立規范化的經辦管理服務體系，形成一個“全面履蓋、層層管理、重點防控、責任到位”的管理體系，為城鄉居民基本養老保險事業健康發展提供堅強有力保證。

城鄉居民基本養老保險經辦機構是直接為群眾服務的窗口，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。隨著城鄉居民基本養老保險事業的不斷發展和全民參保目標的逐步實現，經辦機構與廣大群眾的聯系越來越多，為群眾的服務要求越來越高，面臨的任務越來越重，工作壓力越來越大。加強經辦機構的經辦能力建設和廉政建設，是城鄉居民基本養老保險事業發展的客觀要求，也是加強經辦隊伍自身建設的重要措施。

抓學習，防“四風”抬頭

深入學習黨規黨紀。舉辦廉政課堂，學習相關會議精神，學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等。開展學習勤廉先進典型事跡、參觀反腐倡廉教育基地等活動，針對一些社保領域的重點案例進行深入剖析，作為反面教材開展違紀違法典型案件警示教育。通過正反兩方面的典型教育，使黨員干部進一步加強黨性修養，增強宗旨意識、責任意識、大局意識和法律意識。

深入學習業務知識。立足崗位實際，經常性組織經辦人員集中開展業務培訓，提升業務水平及服務能力。學習社會保險法律法規，學習經辦規程和業務知識，采取集中學習和個人自學相結合的形式，深讀細研，結合實際，確定專題，開展討論交流，鞏固學習效果。同時積極開展“練兵比武”，切實增強業務能力，不斷提高經辦窗口服務質量。

抓制度，防小微腐敗

抓風險防控，建整改臺賬。市、鎮兩級經辦人員及村（社區）協辦員對城鄉居民社會養老保險待遇發放、個人信息更改等涉及權力運行環節進行逐一梳理、歸納，查找“微權力”運行過程中的廉政風險點，制定防控措施。同時做好待遇領取人員死亡冒領、多領、重復領等問題的摸底排查，對存在問題建立工作臺賬，逐項進行整改。

抓公開透明，建監督網絡。全面落實待遇領取人員公示制度，健全群眾監督和舉報制度。利用政務網站、政務公開欄等載體實行權力清單公開，落實群眾的知情權。開通舉報信箱，暢通群眾信息反饋和舉報渠道，引導群眾參與監督，使權力在陽光下運行。

抓專項稽核，建規章制度。以專項檢查為手段，開展侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治，重點嚴查涉及城鄉居民社會養老保險養老金虛報冒領等基層腐敗問題以及在辦理涉及群眾參保權益的不作為、亂作為的違紀行為。

抓環境浸潤，營造濃郁的廉潔文化氛圍。在經辦機構辦公場所走廊懸掛廉政教育圖片，做到廉政教育入耳、入腦、入心，使全體干部職工把廉潔當成一種自覺行為、一種生活習慣、一種追求、一種境界。在辦公電腦設置廉潔文化的桌面、屏保，讓全體干部職工眼前常現廉文、胸中常懷廉心、自身常記廉舉，時刻提醒自己要積極履行工作職責。

抓載體，防庸政懶政

抓示范點建設，確保優質服務到位。謹記“群眾利益無小事”的根本要求，嚴格制定辦事流程，嚴格程序，嚴謹操作。按照省、市關于示范點建設要求，組織各鎮（街道）高標準落實示范點創建工作，積極協調金融服務機構創新工作模式。同時，進一步加強基層人員隊伍建設，提高經辦人員服務水平，確保參保人員足不出村便能享受到高效、優質、便捷的服務。

優化窗口服務，嚴格依法經辦。優化經辦服務方式，把群眾滿意當成根本要求。始終堅持服務導向，一方面以經辦規程為準則，推行規范服務、優質服務，提高辦事效率；另一方面，及時聽取群眾意見，優化服務內容，定期開展新業務、新知識培訓，確保每位工作人員都能及時把握好新業務模塊，更好服務參保群眾。整合各項工作機制，將窗口服務納入制度軌道。實時監督窗口工作人員工作，接受群眾投訴和咨詢。公開服務事項、流程，在窗口醒目位置懸掛、擺放城鄉居民養老保險參保、待遇領取等業務流程示意圖，提醒群眾辦事流程，避免群眾“多跑路、跑冤枉路”。健全窗口服務工作機制，制定首接責任制、限時辦結制、服務承諾制，接受群眾監督，規范全體工作人員辦事、服務行為。建立黨員示范崗，制作黨員明示牌，公開黨員承諾，發揮黨員先鋒模范作用。同時，建立AB 崗制度，杜絕因人設崗。

抓示范，防失職瀆職

領導班子示范。領導班子率先垂范，帶頭學習，提高認識，積極查找思想、工作等方面存在的突出問題。加強思想教育，帶動全體干部職工加強學習，增強責任意識，提高服務意識，努力建設一支政治堅定、開拓進取、適應城鄉居保事業發展需要的高素質、專業化經辦隊伍。

黨員干部示范。設置黨員示范崗，全體黨員干部按照高標準、高要求來規范自己，做到接待群眾要熱心、服務工作要誠心、咨詢回答要耐心、業務處理要細心，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現象。

中層干部示范。中層干部是業務骨干，要加強對經辦人員的業務培訓，改進工作作風。不定期地開展業務技能培訓，努力提升服務質量，牢固樹立群眾觀念，一切從方便服務對象出發，把優質服務作為聯系群眾的情感紐帶，做到服務貼近群眾、業務操作規范、服務質量優異。

鎮（街）經辦機構負責人示范。全力以赴做好城鄉居保各項業務工作，通過多種途徑進行宣傳和引導，確保這項惠民政策深入人心、家喻戶曉，讓群眾能自覺接受，主動參保。加強規范管理，優化業務管理，提高工作效率，認真做好待遇發放、資格認證、各類公示等工作，確保基金的安全完整。

抓內控，防經辦風險

建立健全規章制度。著重從城鄉居保相關政策加以把握，社會保險經辦的內控工作要符合《中華人民共和國社會保險法》的要求。充分認識加強內控管理制度的重要性和必要性，主動接受人民群眾的檢查監督，將群眾的期盼和要求作為居保工作者努力奮斗的方向。嚴格按照社會保險經辦機構制定的業務操作規程及相關規定，根據內部控制的要求，每個業務經辦環節做到分人分崗，實行AB 崗復審制度。明確崗位職責，規范操作辦理相關業務，堅決貫徹執行責任追究制度，在履行工作職責過程中，做到按章辦事、規范操作、依法經辦。同時，在工作中提倡認真細致、精益求精、減少或杜絕差錯失誤。

加強業務環節監控。將稽核工作納入到待遇申報、基金保管等工作環節之中，內審人員全程參與，實現待遇申報、基金保管等業務全過程監控。開展業務情況分析。對一定時期內支付信息異常、波動情況進行分析，發現異常情況及時分析，采取針對性措施。實行案例差錯分析。對一段時期內經常發生的差錯進行分析，分析發生差錯的原因，舉一反三，減少差錯，并對差錯發生頻率高的工作人員實行責任追究，構建待遇核定支付、基金保管安全網。

優化經辦流程，規范支付管理。熟練掌握崗位相關政策規定及操作規程，準確辦理各類相關業務，減少直至實現“零差錯”。合理利用多種途徑收集到的外部反饋信息，經過適當處理和提煉，形成改善內部控制管理的具體行動。控制業務經辦的關鍵環節，嚴格執行城鄉居民基本養老保險有關政策和法規，明確業務辦理的每個環節的操作流程，將內部控制各種手段融入其中，各項業務環節既獨立操作又相互銜接、相互制約、相互檢查，讓每一位工作人員在其職權范圍內開展工作。業務經辦人員結合內控風險點及預控措施，對業務操作環節進行準確分析，統籌兼顧效率與風險。

落實崗位責任制和責任追究制度。嚴格按工作標準規范業務經辦，理順優化業務流程，對出現業務差錯的，嚴格按照《責任追究制度》予以責任追究。定期分析研究內控中遇到的新情況、新問題，結合工作實際不斷完善工作機制，提高工作效能。在業務各環節相互監督、相互制衡的內控機制基礎上，進一步研究和探索推動各項制度落到實處的舉措。特別是在業務經辦中，要對運行程序、承辦崗位、職責要求、崗位標準、監督制約環節、投訴舉報等進行全面規范，按標準、按制度、按規范操作把內控制度落到實處，確保執行標準規范、制度健全完善。

總之，在推進城鄉居民社會養老保險經辦管理服務過程中，要堅持積極穩妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合，整體推進與重點突破相結合。通過開展“五抓五防”，（即抓學習，防“四風”抬頭；抓制度，防小微腐敗；抓載體，防庸政懶政；抓示范，防失職瀆職；抓內控，防經辦風險），堅持業務工作與廉政建設兩手抓，注重提高思想認識，注重完善制度約束，注重加強考核監督，注重系統指導管理，嚴格落實黨風廉政建設責任制，提高全系統干部職工廉潔自律的意識，引導干部職工筑牢拒腐防變思想防線，嚴格依法依規經辦業務。