靈活就業人員社保制度面臨的問題及建議

文/蔣奇勇 劉曉丹

成都市青羊區廣泛收集參保用人單位和個人對社保現狀及政策的意見建議，發現政策執行中存在小微企業參保意愿不高、靈活就業人員繳費能力不足、城鄉居民參保人員參保續保意愿不強等問題，并提出相關建議。

成都市城鎮職工養老保險個體人員繳費檔次為7 檔，最低檔每月745.2 元，最高檔每月3726 元；城鄉居民養老保險繳費標準為5 檔，最低檔為一次性躉交16547.4 元，最高檔為一次性躉交82738.8 元。從近年來政策執行滿意度調研情況來看，10.67%的人員不滿意現行政策，認為養老保險繳納費用過高，企業及靈活就業人員養老保險繳納負擔較大。2022 年隨機調查的596 人中，參保率為57.05%，其中未參保原因為收入偏低或無收入的靈活就業人員占65.45%。同時，結合全民參保精準擴面工作掌握的動態情況，發現目前靈活就業人員社保面臨的問題主要集中在小微企業參保意愿不高、靈活就業人員繳費能力不足、城鄉居民參保人員參保續保意愿不強等問題。

存在的問題及原因

繳費費率較高，小微企業繳費壓力大。現行養老保險制度為正規就業和靈活就業制定了不同的繳費政策：有工作單位的職工總費率為24%，單位繳費16%進入社會統籌，個人繳費8%進入個人賬戶；對于沒有正規工作的人員則可以按照靈活就業人員來參保，總費率20%全部由參保人自己繳納，其中12%進入社會統籌，8%進入個人賬戶。從實際情況來看，小微企業屬于勞動密集型企業，尤其是小微企業中農民工群體、個體工商戶較多，人員工資普遍較低。比如，按照個人工資3000 元/月計算，社保費用為935.23 元/月，其中單位承擔596.16 元、個人承擔298.08 元，扣除個人承擔部分，個人每月到賬工資只有2701.92 元，同時單位人工成本增加596.16 元。因此，政策實際執行中存在單位將社保費折合成工資發放給員工，或者只參加醫療、生育保險等險種，不符合《中華人民共和國社會保險法》的規定。

靈活就業人員收入差異大，繳費意愿不強。成都市社保政策要求靈活就業人員按城鎮職工平均工資的20%繳費,個人每月最低需支付基本養老保險費745.2 元，且至少累計繳納15 年。同時，繳費基數每年不斷上調，無形中增大了靈活就業人員的經濟負擔。相比養老保險而言，靈活就業人員更愿意參加醫療保險、大病補充保險，能及時享受醫療待遇。高收入人群認為養老金是以社會平均工資作為參考依據計發的，個人繳得越多，相對越“吃虧”，因此他們更趨向于選擇商業保險。

部分城鄉居民參保、續保繳費意愿不強。城鄉居民不清楚參保的作用和權益，有的甚至認為即使不參保到了60 周歲也能領取養老金。部分青年居民外出務工經商，工作變動頻繁，認為社保轉移銜接程序復雜。另外，已參保的城鄉居民受家庭收入水平、年齡結構、養老觀念等影響，續保意愿經常出現變化。政府雖然對相關政策和養老保險業務知識進行了宣傳，但仍然有部分人對政策不理解或持懷疑態度，擔心政策變動會影響自己的養老待遇，因此參保繳費積極性不高。

完善社保制度的相關建議

適當調整政策，增強制度吸引力。探索降低靈活就業人員參保費率，統一并降低個體和單位參保費率，增加制度吸引力。做實個人賬戶，將個人賬戶從社會統籌金中分離出來，實行賬戶分立，解決個人賬戶的“空賬”問題，避免社會統籌占用個人賬戶。同時提高城鄉居民養老保險繳費基數（待遇），提高城鄉居民養老保險實際繳費率。

加強協同聯動，提高宣傳針對性。聯合就業、醫保、稅務等相關部門開展小微企業及靈活就業人員政策宣傳活動，消除小微企業、靈活就業人員思想包袱，提高其參保積極性。用好企業信用“紅黑”名單，靈活運用微信、手機APP 等及時表彰宣傳依法誠信參保繳費的先進典型企業，曝光不參保或欠繳保費的單位和法定代表人。同時，重點向未參保人群開展集中宣傳，進一步消除思想認識顧慮，引導其自愿參保、持續繳費，努力提高參保繳費率。

完善機制建設，提升服務便捷度。進一步加強部門協同配合，主動與民政、殘聯、稅務等部門共享信息數據，建立健全居民基本情況數據庫，持續完善城鄉居民與城鎮職工社會保險的轉移銜接程序。同時，完善城鄉居民社保管理服務體系，持續優化經辦流程、簡化辦事手續，探索多樣化繳費方式，提高“涉老”高頻服務事項便利度。