習近平關于防范化解重大風險重要論述研究

曾艷琴

（中共廣東省直屬機關工作委員會黨校，廣東 廣州 510600）

防范化解重大風險是國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。習近平總書記具有強烈的風險意識和清晰的底線思維，就防范化解重大風險提出一系列重要論述，指導我國成功防范化解了新冠肺炎疫情等重大風險。加強對習近平總書記防范化解重大風險重要論述的學習研究，對提高我們黨和國家防范化解重大風險和國家治理現代化能力，具有重大的理論和實踐意義。

一、習近平防范化解重大風險重要論述的基本內涵

（一） 直面重大風險，勇于闖關奪隘

黨的十九大報告指出：“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”[1]世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加交織，中國面臨前所未有的機遇和挑戰。如果新冠肺炎等重大風險應對不當，可能引發其他次生風險，這些風險可能相互交織，導致系統性和結構性風險，甚至可能影響到黨的執政安全。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述蘊含了“直面重大問題，勇于闖關奪隘”這一重要的內容。

（二） 堅持底線思維，做到提前謀劃

習近平總書記指出：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”[2]“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”，[3]即及時察覺識別風險、科學評估風險、有效應對風險，做到提前謀劃、及早部署、主動作為。在疫情防控中，習近平總書記強調要將預防關口前移，避免小病引發大疫，守住農村、社區等基層防線，有效切斷疫情蔓延，注重源頭治理，不讓小風險演變成大風險，均體現了底線思維方法的運用。

（三） 完善防控機制，提高應對能力

提高防范化解重大風險能力的最優路徑是提前預防，完善防控機制。習近平總書記指出：“要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。”[4]66當前，我國處于深化改革重要時期，如果國家治理能力和水平跟不上時代的發展變化，或將造成改革的失敗，誘發相關政治風險，危及執政安全。因而，應對風險挑戰，需要完善防控機制，提高整體應對能力，做到敢于擔當、守土有責。

（四） 堅持黨的領導，緊緊依靠人民

習近平總書記指出：“戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上講還是要靠黨的領導、靠黨把好方向盤。”[4]102習近平總書記強調要相信人民群眾是創造歷史的偉力。在疫情防控中，他號召各級黨組織和政府緊密依靠人民群眾，建立嚴格的群眾防治防線，“堅決打贏疫情防控的人民戰爭”。他指出，疫情防控取得成功是14億中國人民同舟共濟的結果。

二、習近平防范化解重大風險重要論述在新冠疫情防控中的豐富與發展

（一） 傳承馬克思主義群眾史觀

馬克思主義認為，人民群眾是歷史創造者。中國共產黨把馬克思主義基本原理和中國實際相結合，創造性地提出了黨的群眾路線。習近平總書記提出了“把人民群眾生命安全與身體健康放在第一位”[5]20“人民安全是國家安全的基石”[5]171等重要論述，繼承并發展了馬克思主義群眾史觀，彰顯了馬克思主義群眾史觀的科學性、實踐性。

（二） 發展社會主義治理法治觀

習近平總書記十分重視依法防控，強調要在法治的軌道上進行各項防控工作，堅持科學防控，并就如何進行依法防控進行了部署。“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定”[5]49。實踐證明，只有依法防控，才能全面提高政府防范化解重大風險的能力。

（三） 豐富中國特色風險治理觀

疫情防控能力本質上就是國家治理能力。提高防范化解重大風險能力的一個重要方法是統籌發展與安全。統籌兼顧是指導我們黨領導全國各族人民應對各類風險的科學方法論，是戰勝疫情的根本方法。習近平總書記堅持統籌兼顧、協調國內外兩個大局、社會安全穩定與經濟社會發展相統一的思維方法，強調“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序”[5]82，為防范化解重大風險指明了方向。

（四） 創新為世界謀大同文化觀

中華民族歷來講求“天下一家”，倡導人與動物、各民族之間的和諧，憧憬“大道之行，天下為公”的美好世界。習近平總書記強調：“中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”“中國人民不僅要自己過上好日子，還追求天下大同”[6]。習近平總書記創造性提出“人類健康共同體”理念，傳承了中華傳統文化中“天下興亡，匹夫有責”的責任意識，豐富了人類命運共同體的基本內涵，體現了中國共產黨人的國際情懷。

三、習近平防范化解重大風險重要論述的鮮明特征

（一） 深邃的歷史思維

我們黨歷來十分重視歷史思維。回顧中國共產黨100年的光輝歷程，黨之所以能夠帶領中國人民克服一個又一個困難，取得一個又一個勝利，是因為我們黨始終堅持馬克思主義的世界觀和方法論。毛澤東特別注意對重大風險的防范，提出許多有價值的思想；鄧小平提出了較為系統的改革風險防控思想；江澤民正確處理改革發展穩定的關系，經受住了嚴峻風險考驗；胡錦濤提出科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強黨的先進性建設等重大風險防范的重要論述，為全面深化改革過程中如何防范重大風險提供了科學的理論和指導。

中外歷史上改革經典案例為我們留下了豐富的經驗教訓，提供了可供借鑒的歷史啟示：改革既要順勢而為、又要符合人民利益，要有堅強的核心、堅定的意志，充分做好理論、輿論、組織、人事、方案等方面準備，并要有科學的方法、穩妥的步驟加以推進。習近平總書記指出：“我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。”[7]他多次強調：“領導干部要多讀一點歷史”，要從歷史中汲取更多精神營養。“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”。[8]要求各級領導干部樹立歷史思維、強化底線意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。因此，習近平總書記防范化解重大風險重要論述所體現的歷史思維，是正確認識和把握現實問題的科學方法，是馬克思主義的基本歷史觀，是理解歷史和現實的根本方法論。

（二） 科學的問題意識

為實現中華民族偉大復興的中國夢，近年來，習近平總書記在認識和把握重大風險客觀必然性及其發展變化規律的基礎上，從多個角度對當前和未來的重大風險作出了超前預測和科學判斷。習近平總書記堅持用科學的問題意識識別風險，指出要防范風險傳導。在多個重要場合強調要防范金融、股市、市場等風險；指出在長期的發展過程中，積累了大量環境問題，各類污染呈高發態勢，風險不容忽視；指出疫情、意識形態、科技、外部環境和黨建等領域的重大風險也不容忽視。強調要重視調查研究，做好風險評估。黨的十八大以來，習近平總書記不管工作有多忙，始終堅持和不斷加強調研工作。要求提高風險防控能力，做到敢于擔當守土有責，強調：“要增強責任感和自覺性，提高風險監測防控能力，做到守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發現風險、消除風險。”[9]

習近平總書記站在新的歷史起點上，從所處的現實情況出發，對中國共產黨所面臨的重大風險作了深入的思考，具有鮮明的時代特色。他堅持以現實情況為導向，用科學的問題意識辨識系列重大風險，解析重大風險的嚴重程度，并指明防范化解重大風險的應對策略，他提出的防范化解重大風險理念與風險管理標準相契合，具有科學性。

（三） 勇敢的擔當精神

習近平總書記防范化解重大風險重要論述作為我國國家安全戰略頂層設計的總綱領，體現出了勇敢的擔當精神。在當前中國全面深化改革的進程中，風險貫穿于改革的全過程，內部風險和外部風險交織，單一風險和復合風險一體，長期風險和短期風險相伴，客觀風險和人為風險并存，呈現出特定歷史時期所具有的復雜特點。改革開放初期主要是沖破思想觀念的障礙，全面深化改革則要啃下“打破固有利益格局”的硬骨頭。牽扯的利益越復雜，觸及的矛盾越深，遭遇的阻力越大，改革的風險就越大。

習近平總書記作出全面深化改革的決定，展現了他革命的勇氣和擔當，意義重大而深遠。習近平總書記一再強調：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補”[10]。面對需要解決的發展問題和各方面的風險與挑戰，習近平總書記作出的一系列獨具時代特色的風險防范重要論述，為我們黨和國家更好地應對風險挑戰和更好地鞏固黨的執政地位提供了指南，我們必須堅決貫徹落實。