楊建云

（陜西國際商貿學院馬克思主義學院，陜西 西安 712000）

黨的十九屆六中全會指出，不忘初心，方得始終。要牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題，堅定理想信念，牢記初心使命，為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。習近平總書記強調： “不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制。”[1]建立不忘初心、牢記使命的制度是在全面從嚴治黨的時代背景下提出的，意義重大。

一、著眼于學，建立理論武裝的學習制度

1.明確學習內容。首先，學習馬克思恩格斯等經典著作。馬克思主義是我們黨的指導思想，馬、恩等著作中有很多關于共產黨人的初心與使命的闡述。黨員干部要堅持“學馬列要精要管用”的原則，有選擇性的學習。黨員干部要把 《共產黨宣言》 《資本論》 等文章學深悟透，牢牢把握其精髓。其次，學習黨和國家領導人的著作。如，《習近平談治國理政》 《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》 等。要認真學習，真正把握初心、使命的內涵和實質，用理論創新的新成果指導工作。最后，學習“四史”。歷史是最好的教科書，只有不忘歷史，以史為鑒，才能更好地走向未來。

2.明確學習方式。首先，強化個人自學。黨員干部要有學習規劃，少一些應酬，多一些讀書，在知識的海洋中汲取營養，明白為官做人的真諦。其次，重視集體學習。各級黨委（黨組）要定期或不定期地開展理論學習，實現理論學習規范化、常態化。再次，利用好民主生活會等黨組織生活。各級黨組織要正常開展黨組織生活，特別是充分利用好“三會一課”“主題黨日活動”等，把集中學習、支部研討等結合起來，增強學習的靈活性、實效性。

二、著眼于信，建立觸及靈魂的思想政治教育制度

1.進一步完善主體責任制。各級黨委要把思想政治教育工作作為一切工作的“生命線”，高度重視，親自部署。黨委（黨組）書記作為第一責任人，每年要組織召開專門會議，研究制定本單位的年度思想政治教育工作計劃；督促各部門負責人抓好本部門的思想政治教育工作；強化監督檢查，使這項工作真正落實落地。嚴格實行責任制，各級黨委 （黨組） 要切實擔負起本單位思想政治教育工作的主體責任，對工作不力、敷衍塞責的領導，要嚴格追究責任。

2.進一步完善培訓制度。首先，完善黨校（行政學院）培訓制度。在健全省市縣三級黨校的基礎上，在教學課程設置、教學方法、學員管理、師資隊伍等方面精心設計、周密部署。在課程設置上，適當增加與黨的性質、宗旨、理想信念等密切相關的內容。其次，建立健全干部學院培訓制度。根據需要，探索建立符合地方色彩的干部學院。最后，建立健全單位思想政治教育制度。尤其要加強農村基層黨員干部的培訓，要完善流動黨員教育管理制度、鄉鎮黨委書記和村黨支部書記培訓制度，使基層黨員干部成為不忘初心、牢記使命的典范。

3.進一步完善學校思想政治教育制度。首先，完善教師思想政治教育制度。使教師真正成為“人類靈魂的工程師”，成為社會主義制度的忠實擁護者和共產主義理想的堅定信仰者。其次，狠抓思想政治理論課。習近平總書記指出：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。”一是以政治要強為引領，堅持“六要”標準，加強思政課教師隊伍建設；二是堅持“八個相統一”，“要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。”[2]推動思政課改革創新。最后，建立校黨委統一領導、各職能部門密切配合的工作格局。完善齊抓共管制度，營造教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍。

三、著眼于行，建立躬身實踐的調查研究制度

1.實行調查研究常態化。沒有調查就沒有發言權。習近平總書記要求：“各級領導干部要帶頭調研、經常調研，撲下身子”。搞調查研究不是權宜之計，而是要經常化、常態化。領導干部要研究制定調查研究的“時間表”和“路線圖”。領導干部要率先垂范，發揮頭雁效應。

2.發現問題，務求實效。各級領導干部要帶著問題去調研，深入企業、社區、農村，“全面了解情況，深入研究問題，把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑”[3]。特別是要到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，采取“一竿子插到底”的方式。調研人員要多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。

3.輕車簡從，減輕負擔。按照中央“八項規定”，上級部門在進行調研時，人數要精而又精，陪同人員要盡量減少。在接待方面，不安排下屬或者群眾迎送，不安排專用車輛開道，不張貼懸掛標語橫幅，不鋪設迎賓地毯，不擺放花花草草。在食宿方面，陪同人員要少，飯菜規格要低，不參加與工作無關的私人宴請。

四、著眼于實，建立排憂解難的為民服務制度

1.健全領導干部接待日制度。首先，確定接待日期。各級各部門根據實際情況明確群眾來訪接待日期，固定每月或每周的某一天。其次，確定接待領導。接待領導應該是單位或部門的主要領導，說話有分量，人民群眾信任。再次，確定接待內容。列出內容清單，貼在墻上或印在紙上，讓群眾心中有數。最后，做好保密工作。對來訪群眾及其反映的情況要采取必要的保密措施，否則將按照有關規定追究責任。

2.健全談心談話制度。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 明確提出：“黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話。”[4]談心談話是及時了解掌握干部群眾思想動態、工作情況和生活狀況，密切聯系群眾，解決實際問題的重要途徑。領導干部要在堅持平等、求實、信任原則的基礎上，對干部職工進行必要的談心談話。

3.健全家訪制度。首先，確定家訪對象。各級領導干部要把那些生活有實際困難的，工作中存在這樣那樣問題的，思想上消極頹廢或存在疙瘩的作為重點家訪對象。其次，確定家訪領導。家訪領導級別要高，說話有分量，有重大決策權，應該是單位或部門的主要領導，人民群眾比較信任。最后，注重解決問題。家訪領導要結合不同的情況，有針對性的進行訪問，傾聽他們的呼聲，發現并解決問題。

4.健全群眾來信來電回復制度。人民群眾的眼睛是雪亮的，對于領導干部存在這樣那樣的問題，他們往往能夠及時發現并向有關部門反映。反映的途徑有多種，其中，匿名或實名寫信、打電話是比較常見的兩種。對于群眾的來信來電，相關部門必須高度重視并及時回復。對于群眾的來信要做好登記，分門別類，確保無遺漏、無損壞，妥善保管。公布有關電話要及時接聽，不能讓電話成為擺設。來信回復要及時，并給予明確答復，讓群眾滿意。做好保密工作，防止群眾受到打擊報復。對于泄露群眾信息的領導干部或普通工作人員，有關部門要嚴格追究責任。

五、著眼于促，建立干事創業的激勵擔當作為制度

1.完善獎勵機制。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[5]對于工作業績突出，能力被群眾認可的干部，要在物質利益上進行傾斜，讓踏實重干的人感受到公平正義。堅決反對“干與不干一個樣”的吃大鍋飯思想，合理拉開收入差距。堅持“能者上、庸者下、劣者汰”原則，及時提拔重用敢于作為、善于作為的干部，清理、淘汰那些缺乏擔當精神、工作渾渾噩噩的人，讓兢兢業業的干部在政治上充滿希望。

2.完善考核機制。在經過充分討論的基礎上，制訂詳細的考核辦法并印發給每一位干部或者在醒目的地方進行公布，使規章制度上墻。考核機制要具備科學性、實用性、可操作性，真正有效管用而不是流于形式。組織人事部門要強化考核機制的貫徹落實，客觀公正地考核每一名干部。完善懲戒機制，對于那些考核不過關的干部，要給予應有的處理。

3.建立容錯糾錯機制。2018年，中辦印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中明確提出：要寬容干部在改革創新中的失誤。按照文件要求，結合習近平總書記“三個區分開來”的重要論述，要加快建立容錯糾錯機制。一是根據實際情況進行劃定容錯范圍，讓干部放下心理包袱。二是對于符合“三個區分開來”情形的，實施容錯免責。三是對于那些因積極進取而造成工作失誤的干部，幫助他們分析問題、查找原因、提出補救對策，采取有效措施改錯糾錯。

六、著眼于改，建立立查立改的檢視整改制度

1.做好檢查。一是黨員干部要經常“照鏡子”，對標中央路線方針政策、對標先進典型、對標人民群眾的期待，通過自查，及時發現自身的問題。二是在黨員大會、支部會議、民主生活會等黨組織生活中，黨員要用好批評這個銳利武器，實事求是地評價每一名黨員，做好互查工作。三是建立嚴格的督查制度，上級黨組織要聚焦重點人、重點事、重點環節督查指導，及時發現問題。

2.做好整改。朱熹云：“有則改之，無則加勉。”意思是人有錯誤就要改正，沒有就自勉。發現問題之后要立即整改，以自己的實際行動取信于民。黨員干部通過自我檢視發現不足后，要勇于自我革命、自我革新、自我提高、自我凈化，不斷完善自我、突破自我。上級有關部門應對癥下藥，開展專項整治工作，解決某些共性問題。建立整改結果公示制度，使整改成效受人民群眾監督和檢驗。

制度的生命力在于執行。習近平總書記指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。”[6]必須堅持“一分部署，九分落實”的原則，狠抓落實，才能把制度優勢轉化為治理效能。