成都市郫都區深入實施人才體制機制改革的經驗啟示

文／徐建華

人才是創新的核心要素，人才評價體制機制對創新創業具有重大影響。成都市郫都區作為全國創新創業示范基地之一，近年來在人才體制機制改革方面做了一些探索。通過梳理，郫都區人才體制機制改革主要體現在四個方面，即人才新政“攬”人才、人才資金“留”人才、人才安居“安”人才、多元評價“找”人才。

經過近年來的發展，成都市郫都區不僅積累了大量的創新創業人才，同時也發展成為全國創新創業示范基地，在一系列人才體制機制改革下，集聚了一大批高層次急需緊缺人才。截至目前，全區共有各級各類人才19.6萬人，占全區人力資源總量的29.5%。其中，推薦入選四川“天府英才計劃”、成都“蓉漂計劃”專家和頂尖團隊25個，全區聚集國家和省、市人才計劃專家等高層次人才113 人，專業技術人才超過4.1萬人，吸引全日制本科及以上青年人才和技能人才落戶近1.5萬人。

短短時間為什么會吸引這么多的創新創業人才和團隊？通過對郫都區近年來在人才體制機制改革方面探索歷程的梳理，可以看出，郫都區在人才經費投入、項目扶持、人才引進、人才獎勵、人才服務等方面不斷修正完善、不斷加大力度、不斷創新突破體制機制，基本形成了一套較為完善的體制機制服務體系。

存在的問題

人才政策覆蓋面還不夠寬。扶持獎勵涉及范圍僅為20%左右的中高端人才，對社保稅收關系不在郫都區但對產業貢獻大的骨干人才扶持獎勵措施還較缺乏，某種程度上存在“一刀切”的現象。

人才政策缺乏后續跟蹤督查。人才政策涉及到市級多個部門，缺乏市縣上下聯動，部門之間存在信息不對稱，各類人才政策存在一定的“碎片化”現象，集成支持力度不強。

改革成效

初步形成人才政策支撐體系。為加大國家級示范基地人才聚集效應，郫都區先后制定出臺了菁蓉鎮2.0 人才政策、產業人才政策及N個配套措施（以下簡稱“2+N”）。“2+N”政策體系較原有政策層級更高、力度更大、惠及面更廣、公平性更強。層級更高，即整合升級原有人才政策的很多內容，但之前政策有規定的依然有效，之前政策與新政有重復、交叉的，按照從新、從優、從高的原則執行。力度更大，即新政在財政投入力度、人才安居保障、釋放市場活力和發揮用人主體積極性、給各類人才“松綁”、優化人才服務等方面作出了重大突破，力度加強。惠及面更廣，即人才新政對從高層次人才到基礎人才扶持均有相關規定，特別是對引進海內外團隊制定了明確標準。公平性更強，人才新政提升了對國內人才和海外人才實施統一標準，實現人才引進和培養的公平性，對基礎人才和高級人才的認定采取了“人才+項目”的認定方式，打破了“唯學歷、重頭銜”的傳統人才評價方式，確保引才政策的公平性。

初步構建人才分類體系。以高層次人才集聚為抓手，重點集聚科技創新創業人才，大力聚集由大學生為主的大眾創客群體，初步形成“高層次人才方向引領、科技人才支撐有力、大眾創客數量充足”的人才“金字塔”格局。郫都區創新創業人才分為頂尖團隊、科技人才（團隊）、海外離岸人才、大眾創客四大類，同時將“三帶”人才分成五小類，按照分類分層原則，對人才實施資助。擴大人才支持政策的范圍，由過去人才政策主要聚焦于高層次人才的“特惠制”轉向“普惠制”，對不同的人才給予不同的政策，充分調動各類人才的積極性，增強人才的聚集力、吸引力，提高“人才生態鏈”的運行和人才產出效率，形成合力，給予創新創業工作有力的支撐。

初步構建過程化、市場化、數據化的“人才+項目”評價機制。將人才評價放在人才開發管理的突出位置，著力完善人才評價機制，初步構建了“市場評價+過程評價”的多元評價體系。一是市場評價。針對創新創業人才，按市場原則，引入行業專家等第三方評價主體，注重人才創新創造業績貢獻、產值、利潤、研究成果質量和社會效益，強化人才評價行業標準，不將學歷、論文論著等作為限制條件，構建“人才+項目”的市場化評價體系。二是過程評價。采取“人才+項目”的形式，對人才實施分類分層資助。規范創新創業人才資助程序，分階段（項目簽約落地階段、研發實施階段或項目投入階段、成果轉化或產業化階段）、按比例實施資助，突出人才要素與其他要素有效配置，突出“人才+項目”相結合的機制，創新“政府引導資金+專業風險投資”模式，加強產業引導，實現人才、資金、科技、產業方面的有效結合，提高人才招引項目的精準度和成效。

逐步搭建引才平臺服務產業的體系。推進校地企合作項目。充分發揮高校優勢、企業優勢、政府平臺作用，與電子科技大學、中科院微生物研究所等11 所高校院所建立技術戰略合作關系，形成“產、學、研”一體的綜合模式，合作項目達到35 項。搭建高能級創新平臺。與華為成都研究所、電子科技大學等高校院所合作共建省級及以上企業工程技術研究中心、省級重點實驗、院士（專家）工作站等創新平臺37個。依托青年創新創業“一站式”服務平臺，匯聚創新創業孵化載體30個，服務種子期、初創期項目60個。搭建高產出孵化載體。引進孵化器（眾創空間）、加速器等創新創業載體75 家，創建國家級創新載體3 家、省級16 家，引育創新創業項目5279個，孵化培育市場主體8440 家，培育高新技術企業233 家。打通產學研途徑。采取“企業提需求、高校出崗位、政府給支持”的新型人才引進模式，推動與四川大學合作，依托四川大學招聘博士后到產業研究院等研發平臺開展技術研究、項目攻關。搭建創新平臺3個，引進博士后4 人、專家2 人、團隊4個、高層次人才100余人，帶動產業培育人才200余人，初步實現企業科技創新、高校成果轉化、地方人才集聚。

下一步措施

郫都區將持續推進人才分類評價體系，實現產業與人才協調發展，構建可升級人才支撐體系，創建全鏈條人才服務模式。同時以“科創高地”為戰略導向，聚集“第一資源”，統籌推進各類人才隊伍建設，全力打造西部有競爭力的人才棲息地。

持續升級產業扶持政策。立足國家級示范基地人才聚集效應，聚焦電子信息、食品飲料、影視文創、現代服務以及新經濟等重點產業，推進“郫都菁英”產業人才計劃等政策，對處于“人才生態鏈”的人才在人才項目、青年人才落戶、安家補貼、人才獎勵、素質提升等方面給予分層分類精準扶持。以郫都都市現代農業發展為載體，以一、二、三產業聯動發展為契機，依托區內豐富的高校資源和跨區域人力資源協作，與西華大學、四川輕化工大學、宜賓學院等高校積極開展校地合作，開展就業創業培訓，建立大學生就業創業基地，優化補貼政策，促進大學生返鄉就業創業。培養創新帶頭人和鄉村企業家，健全返鄉農民工創業激勵機制，降低創業成本。

持續推進人才分類評價體系。按照“實用且最需支持”的原則，打破“唯學歷、重頭銜”的傳統人才評價方式，將人才評審權賦予產業功能區、頭部企業、行業部門、第三方市場機構等，激發用人主體內生動力，形成產業功能區、市場、用人單位等人才多元評價體系，分層分類分階段對各類人才在創新創業、企業引才、人才貢獻獎勵等方面給予獎勵扶持。探索“以賽選才”“按薪定才”等新型人才評價方式，聚焦新興產業領域和高成長性企業，將人才項目比賽結果、薪酬收入與人才工程選拔和人才服務相銜接。深化“人才+項目”評審制度，實行人才分類認定、分階段評估資助。

建立創新創業孵化平臺。利用郫都區科教資源富集的優勢，全面推進校企協同育人，對目前已建成的各類專家人才工作站、博士后實踐基地、博士后流動工作站等平臺載體加大投入力度，進一步完善激勵配套機制，充分發揮平臺載體的功能效應。完善產業功能區人才工作站服務機制，延伸政府服務功能，有效打通人才供需通道。積極落實“企業提需求、高校出人才、政府給支持”的“引博攻關”模式，進一步整合電子科技大學、四川大學等校企協作優質資源，依托校企協作平臺打通人才轉化通道，構筑“校地企”共促產業發展的綠色生態鏈，實現產學研“抱團”集聚人才，加快人力資源價值轉化。

強化服務，營造良好人才生態環境。持續優化“三問三幫”服務機制，走訪慰問專家人才，全面了解掌握優秀人才的思想動態和實際困難。深入實施青年創新創業就業筑夢工程，在已建成的3個市級產業功能區人才服務站和6 家市級企業人才工作站基礎上持續發力，完善人才需求庫，建立人才引進“綠色通道”，開展人才定向培養，密切配合企業做好人才招聘工作，建立高校畢業生見習基地。協調解決人才在安居、子女入學、生活服務等方面的急難愁盼問題，常態化開展集人才就業指導、政策咨詢、校地企合作、項目對接等于一體的“‘郫都菁英’人才夜市”活動，搭建起“人才+企業+高校+人力資源機構”的高效人才資源協同平臺。