青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案的通知

青政辦〔2022〕24 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2021—2025 年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2022 年5 月9 日

青海省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2021—2025 年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025 年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54 號）精神，進一步加快全省多式聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，堅持以鐵路運能提升、公路貨運治理為主攻方向，進一步提高綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省委十三屆歷次全會部署要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設交通強國為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化跨方式、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為我省生態(tài)文明“高地”和產(chǎn)業(yè)“四地”建設筑牢堅實保障，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025 年，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路承擔的大宗遠距離貨物運輸量持續(xù)提升，多式聯(lián)運的比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，公鐵航聯(lián)運貨物運量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，全省鐵路貨運量較2020 年增長10%左右，在各類運輸方式中占比進一步提高。西寧、海西兩地具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，對鐵路輻射區(qū)域內(nèi)500 公里及其以遠的大宗貨物，鐵路發(fā)送、到達比例分別達到85%和95%以上;生產(chǎn)型企業(yè)對鐵路輻射區(qū)域內(nèi)500 公里及其以遠的鐵路貨物發(fā)送量，達到產(chǎn)品銷售量的85%以上。全省航空貨運量平均增速保持在10%以上。

二、基本原則

（一）政府引導、市場主導。更好發(fā)揮政府引導作用，加快通道和樞紐建設，健全政策法規(guī)與標準規(guī)范，優(yōu)化市場監(jiān)管，營造多式聯(lián)運良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在市場運行中的主體地位。

（二）統(tǒng)籌融合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“公鐵航”融合發(fā)展，提高銜接轉(zhuǎn)換能力和運輸組織效率，充分發(fā)揮多式聯(lián)運的比較優(yōu)勢和組合效益。推進跨方式、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，形成行業(yè)與社會、政府與市場多方合力格局，實現(xiàn)多種運輸方式有效融合，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）積極培育、示范帶動。以推進多式聯(lián)運發(fā)展為引導，積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，鼓勵引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動提升鐵路在中長距離運輸中的分擔率。優(yōu)選具有典型意義和帶動作用的項目為示范工程，以點帶面，充分發(fā)揮示范、引領、帶動作用，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

三、主要任務

（一）加快多式聯(lián)運基礎設施建設。加強鐵路、公路與貨運樞紐、物流園區(qū)的有效銜接，重點提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150 萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。加快青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段道岔更換和信號系統(tǒng)改造工程，建設完成茶卡支線病害整治工程，全面提升鐵路運輸能力和運輸效率。加快國家高速公路待貫通路段建設，重點推進G0611 張掖至汶川高速同仁至賽爾龍段、扁都口至門源段等續(xù)建項目。繼續(xù)加快推進西寧機場三期擴建重點項目建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，各市州政府落實）

（二）加快貨運樞紐布局建設。以西寧、格爾木為核心節(jié)點，加快推進全國性交通樞紐城市建設，帶動周邊及沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展。將西寧打造成為立足青海、服務西北、輻射全國的國家級綜合交通樞紐;將格爾木打造成為青海向西開放的“橋頭堡”，發(fā)揮進疆入藏的戰(zhàn)略性交通門戶功能。完善西寧貨運配套條件，依托西寧國家級流通節(jié)點城市建設，提升西寧—海東一體化物流園區(qū)集散能力。依托格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設，發(fā)揮貨運樞紐聚集作用，打造國家重要的區(qū)域性交通貨運活動組織中心。加快推進青海絲綢之路國際物流城、格爾木陸港型國家物流樞紐項目建設，完善鐵路物流基地布局，推動鐵路場站向機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。以西寧機場三期擴建為契機，提升西寧機場貨運轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，強化西寧機場在全國高原地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)集散功能，加快發(fā)展空鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、重裝快運、生鮮農(nóng)產(chǎn)品快運等。發(fā)揮既有貨運物流園區(qū)效能，依托格爾木綜合物流園區(qū)、青海朝陽物流園區(qū)等項目，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，提升貨運物流服務專業(yè)化、市場化水平。依托西寧市綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動西寧市郵區(qū)中心局和各級各類郵件快件處理中心升級改造，提升西寧市郵政快遞樞紐的集聚和輻射效能。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、西寧海關、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，西寧市、海東市、海西州政府落實）

（三）建設貨運物流服務體系。建設與全省對外開放格局、產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的貨運物流服務系統(tǒng)，持續(xù)推動交通物流降本增效。聚焦發(fā)展規(guī)模化集聚、網(wǎng)絡化輻射的貨運物流組織方式，有效發(fā)揮西寧、格爾木全國性綜合交通樞紐承載城市功能，推動多式聯(lián)運物流場站建設，暢通鐵路貨運中心、航空貨運樞紐、郵政快遞分撥中心等與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、郵政快遞等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展，提升鐵路運能，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，優(yōu)化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運樞紐物流服務能力和鐵路貨運服務水平，降低短駁成本。引導郵政快遞企業(yè)加強機場、貨運場站、火車站等交通樞紐的裝卸、接駁、倉儲功能區(qū)建設，提升寄遞配套能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)入駐青藏高原東部國際現(xiàn)代物流商貿(mào)中心、曹家堡保稅物流中心、西寧和海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)等省重點園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、西寧海關、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，西寧市、海東市、海西州政府落實）

（四）開展多式聯(lián)運試點示范工程建設。開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運試點工作，拓展食品、藏醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運市場。西寧市、格爾木市人民政府要引導轄區(qū)具備條件的企業(yè)積極申報國家多式聯(lián)運示范工程項目，推動運輸組織模式創(chuàng)新。2022 年西寧市、格爾木市人民政府要指導西寧雙寨國際物流城暨青海絲綢之路國際物流城、青新藏（格爾木）國際陸港商旅物流中心提升集疏運設施水平，開展大宗商品公鐵聯(lián)運工作，為成功申報國家多式聯(lián)運示范工程項目奠定扎實基礎。鼓勵西寧機場加密主要貨源地航線航班、加快拓展并穩(wěn)定運營全貨機航線，提升西寧機場航空貨運樞紐集散能力，鼓勵鐵路貨運、公路貨運、郵政快遞、新型電商等企業(yè)向西寧機場集貨，實現(xiàn)陸空聯(lián)運從運輸組織形式向聯(lián)運量的突破。將航空運輸作為格爾木陸港型國家物流樞紐的重要補充和優(yōu)勢之一，持續(xù)提升機場貨運保障能力，鼓勵園區(qū)物流企業(yè)通過航空運輸高附加值、高時效性的產(chǎn)品，提供貨物從機場至園區(qū)的一站式服務，實現(xiàn)格爾木陸空聯(lián)運零突破。鼓勵西寧、海東、格爾木及重點城市群建設綠色貨運配送示范區(qū)。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，西寧市、海東市、海西州政府落實）

（五）培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。鼓勵獲得鐵路、公路、航空貨運以及網(wǎng)絡貨運、郵政快遞業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，從事與其主營業(yè)務相關的多式聯(lián)運經(jīng)營活動，或聯(lián)合其他具有相關資質(zhì)的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動。鼓勵組建多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟，促進多式聯(lián)運協(xié)作與集群化發(fā)展。鼓勵鐵路貨運、公路貨運、航空寄遞、郵政快遞及新型電商等企業(yè)整合資源，加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，以資本為紐帶，通過參股、兼并、聯(lián)合等多種形式組建大型多式聯(lián)運企業(yè)。引進國內(nèi)、國際大型物流企業(yè)，積極對接國內(nèi)外市場需求，服務青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設，助力青海牛羊肉、蟲草、枸杞、藏藥、藜麥等“青字號”特色農(nóng)畜產(chǎn)品走出高原、走向全國、通往世界。引導有條件的企業(yè)參與“一帶一路”建設，充分發(fā)揮絲綢之路（南線）區(qū)位優(yōu)勢，暢通面向中亞、南亞地區(qū)的物流通道，助力調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省財政廳、省郵政管理局、西寧海關、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，各市州政府落實）

（六）推進多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機制建設。持續(xù)深化簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批程序，簡化鐵路專用線立項審批、審核、施工等各項程序，壓縮辦理時間。推進多式聯(lián)運經(jīng)營信用信息與信用中國（青海）以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）的對接共享，建立完善守信激勵和聯(lián)合懲戒機制，在行政監(jiān)管和公共服務過程中，積極為誠實守信企業(yè)提供容缺受理、信用承諾等“綠色通道”，實施寬松監(jiān)管，對違法失信企業(yè)嚴把準入關，實施從嚴監(jiān)管。貫徹落實國家相關部委關于多式聯(lián)運規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制要求，深入推進我省多式聯(lián)運“一單制”服務。支持企業(yè)推廣應用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務模式。省現(xiàn)代物流體系建設工作領導小組要積極發(fā)揮牽頭抓總作用，會同發(fā)改、交通、商務、鐵路、航空等部門建立多式聯(lián)運協(xié)同聯(lián)動機制，穩(wěn)定大宗商品供應鏈，引導大宗客戶與鐵路運輸企業(yè)建立運量運能互保機制，加快推進西寧、格爾木國家多式聯(lián)運示范工程項目建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、西寧海關、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，各市州政府落實）

（七）推進信息資源互聯(lián)共享。統(tǒng)籌貨源和公、鐵、空、園區(qū)資源，搭建青海物流信息服務平臺，明確運營主體和管理辦法，構(gòu)建全省一體化的物流信息大平臺，打通物流在各運輸環(huán)節(jié)的信息壁壘，提高物流運行效率。加快與省外平臺對接，高效融入全國大市場。引導鐵路、公路、民航等企業(yè)加強信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、航班進出港、運力調(diào)配、班線計劃、運行動態(tài)等數(shù)據(jù)資源等信息。鼓勵骨干物流企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設，研發(fā)多式聯(lián)運運營管理系統(tǒng)，搭建多式聯(lián)運信息服務平臺，建立跨運輸方式信息共享機制。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責。）

（八）推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。在西寧市、海東市、海西州運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域，加強站場資源整合，引導適箱貨源入箱運輸，積極推進“散改集”，提高集裝化運輸比率。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快形成公轉(zhuǎn)鐵資金補助政策，深入推進大宗物資及中長距離貨物運輸逐步向鐵路轉(zhuǎn)移，確保公轉(zhuǎn)鐵任務落地。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，實現(xiàn)鐵路長距離干線運輸+公路兩端物流配送的常態(tài)化組織模式，延伸拓展“公路+鐵路+航空”的多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)省內(nèi)中長距離大宗貨物的綠色低碳運輸。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡，提供全程物流服務。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司等按職責分工負責，西寧市、海東市、海西州政府落實）

（九）提升設施裝備應用水平。推動建立跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，提高不同運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。鼓勵推廣45 英尺內(nèi)陸標準箱和標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。引導和鼓勵各類物流臺車、集裝袋、物流箱等集裝化裝卸機具以及大型轉(zhuǎn)運吊裝設備、非吊裝式換裝設備在機場和站場的應用。鼓勵企業(yè)加大自備集裝箱的購置使用，提高集裝化用具使用效率。鼓勵企業(yè)建立智能轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，提高換裝轉(zhuǎn)運水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責）

（十）提高交通運輸綠色發(fā)展水平。制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行等方面政策。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應用，推動在高速公路服務區(qū)和貨運站場樞紐規(guī)劃建設充換電、加氣等配套設施。加快推廣多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，提高鐵路在大宗物資、郵寄快件運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度和排放強度。服務好西寧“無廢城市”試點建設和重點生態(tài)功能區(qū)“無廢城鎮(zhèn)”建設，為青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻青海力量。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省公安廳、省商務廳、國家稅務總局青海省稅務局、民航青海監(jiān)管局、中國鐵路青藏公司、青海機場公司等按職責分工負責，各市州政府落實）

（十一）規(guī)范重點領域和環(huán)節(jié)收費。積極協(xié)調(diào)推進鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調(diào)整機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。探索專用線運量增長與代維收費下浮的聯(lián)動機制。推動鐵路運輸企業(yè)與化肥、煤炭、糧食等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、青海銀保監(jiān)局、中國鐵路青藏公司等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加大組織保障力度。各地區(qū)要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)特點，對照本《實施方案》，按照“一市一策、一企一策”要求，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運發(fā)展各項工作落實落地。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線等項目用地的支持力度，合理安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。西寧市、海西州政府要結(jié)合轄區(qū)工作實際，適時建立工作專班，制定實施方案，進一步完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，不斷強化部門間協(xié)調(diào)配合，開展大宗貨物企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運輸示范，推進多式聯(lián)運工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加大政策支持力度。各地區(qū)各部門要積極落實財政稅費等優(yōu)惠政策，完善項目制精準補貼力度，增強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整引導和資金使用的針對性和實效性，提高補貼經(jīng)費的使用效益，對多式聯(lián)運企業(yè)依法給予稅費減免等政策支持，為煤炭、化工、化肥、工礦、水泥等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。省級財政統(tǒng)籌利用車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際進一步加大資金投入力度，拓寬多元化融資渠道，通過資源開發(fā)等形式籌集資金，積極引導民間資本參與多式聯(lián)運基礎設施建設。鼓勵企業(yè)與高校、研究機構(gòu)開展合作交流，多渠道、多方式加強多式聯(lián)運從業(yè)人員職業(yè)技能教育培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升從業(yè)人員的知識水平和業(yè)務能力。

（三）強化跟蹤問效工作。各市州政府要建立健全動態(tài)評估機制，切實加強對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作運行分析，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，實時掌握行業(yè)動態(tài)，積極培育多式聯(lián)運市場主體，拓展新興物流市場，及時發(fā)現(xiàn)和解決多式聯(lián)運發(fā)展中面臨的突出問題，制定有效應對措施。要認真按照本《實施方案》明確的工作內(nèi)容和任務目標，全力推動工作落實。