青海省人民政府關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

青政〔2022〕21 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），根據《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26 號）要求，現就有關事項通知如下。

一、深入開展學習培訓宣傳

各地區、各部門要認真組織學習貫徹習近平法治思想，學習行政處罰法和國務院通知精神，自覺從加快建設法治青海、法治政府、法治社會的高度，充分認識實施新修訂行政處罰法的重大意義。按照國務院關于2022 年6 月前完成全覆蓋教育培訓的部署要求，持續加強行政執法人員尤其是一線執法人員的教育培訓，并作為領導干部學法用法重要內容，通過專家講座、研討交流等方式開展專題學習。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，將行政處罰法作為“八五”普法重點內容，結合年度普法依法治理工作要點，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念，營造法律實施的良好氛圍。

二、依法科學設定行政處罰

各地區、各部門要嚴格執行行政處罰法關于行政處罰設定權限的規定，堅持過罰相當原則，根據違反行政管理秩序行為的事實、性質、情節以及危害程度，區分公民、法人、其他組織以及相應責任人，設定種類和幅度合理的行政處罰，嚴禁私設和變相設置行政處罰。做好與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的法規規章和行政規范性文件的清理工作，清理情況及時報省人大常委會和省司法廳。強化對行政處罰實施情況的評估工作，對不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規定，按照立法權限和程序提出修改或者廢止意見建議。加強政府立法和行政規范性文件審查工作，堅決防止違法改變處罰條件、降低處罰標準等“立法放水”行為。

三、嚴格規范實施行政處罰

各地區、各部門要始終堅持執法為民，正確把握行政處罰的適用規則和要求，確保發揮行政處罰預防、糾正和懲戒違法行為的作用。要依法全面準確實施行政處罰，深入推行行政執法“三項制度”，嚴格遵守法定辦案期限，嚴防案件久拖不決。要加強配套制度建設，健全完善行政處罰事項協助、行政裁量基準、責令退賠違法所得等制度，細化適用情形、實施流程。要堅持行政處罰寬嚴相濟，對應當或者可以不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的對象和情形，根據實際制定包容免罰清單;對依法快速、從重處罰的情形，應嚴格執法，不得過度執法、粗暴執法。要健全行政執法與刑事司法銜接機制，全面貫徹落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，加強行政執法機關和司法機關的協調配合，認真執行立案、通報、移送、審查等規定，暢通案件移送渠道，形成對違法行為的打擊合力。

四、深入推進行政處罰體制機制改革

要依照行政處罰法有關規定，統籌推進向鄉鎮人民政府、街道辦事處實施行政處罰的賦權工作。報經省政府決定，采取提請授權、委托、相對集中行政處罰權等方式，將基層管理迫切需要又能夠有效承接的縣級人民政府部門的行政處罰權，交由鄉鎮人民政府、街道辦事處行使。要嚴格規范委托行政處罰，依法采用書面委托形式，委托書應通過官方網站等途徑向社會公布，并在本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關進行備案。要進一步加強基層執法能力建設，提升行政執法合力，健全完善聯合執法機制、程序，推動多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查，著力解決隨意檢查、執法擾民等問題。

五、加強行政處罰貫徹實施監督

各地區、各部門要把貫徹實施行政處罰法作為深化法治政府建設的重要抓手，統籌推進行政立法、行政執法、執法監督各項工作。要加強法制審核隊伍建設，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責，從源頭上規范行政執法行為，避免違法和不當行為發生。要加強行政執法監督配套制度機制建設，健全完善執法人員資格管理、執法行為動態檢測、重大問題調查督辦、行政執法責任追究、行政執法投訴舉報案件辦理等制度機制，制定配套的行政處罰文書格式文本。要積極推行省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法監督工作體系建設，理順行政執法層級監督關系，切實加大對行政處罰的層級監督力度，綜合運用執法檢查、案件評查、個案督查等方式，強化全方位、全流程監督。省司法廳要加強統籌協調和督促指導，及時了解各地區、各部門貫徹落實行政處罰法的情況，適時開展監督檢查。