政府會計在線開放課程建設的探索與實踐

周莉 程瑤 曾憲影

（南京審計大學 江蘇南京 211815）

作為“信息技術+教育教學”深度融合的產物，在線開放課程憑借其強大的平臺功能和豐富的學習資源，打破了傳統教育的時空界限，顛覆了課堂講授的教學方式，推動了教學理念、教學方法和教學模式的變革熱潮。尤其是在新冠疫情期間，在線開放課程為“停課不停學”發揮出巨大功效。因此，充分利用信息服務平臺，深入開發精品在線課程，積極探索線上線下相結合的混合式教學模式，有助于推動高等教育供給側改革，實現我國高等教育人才培養質量提升。

一、我國在線課程的建設與發展

2012年以來，大規模在線開放課程依靠復制成本低和受眾面廣等特色，迅速占領了全球高等教育的主陣地。此后，我國制定了系列政策推動在線課程建設。2015年《教育部關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》頒布，2016年印發《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》。2018年教育部推出首批490門“國家精品在線開放課程”。2019年教育部等十一部門印發《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，明確在線教育作為教育服務重要組成部分的地位。

隨著信息技術的飛速發展和疫情新常態，在線課程憑借高效性和靈活性等特征，迅速突破了傳統面授教學的局限性，實現了井噴式發展。目前高校建設和應用的在線課程主要有兩種形式：MOOC（慕課，即大規模開放在線課程）和SPOC（私播課，即小規模限制性課程）。在線課程成為推動高等教育供給側改革的重要引擎。

二、政府會計在線課程的設計優勢

政府會計既是會計學的基本分支，也是財政學專業的主干課程，更是培養財政管理人才的重要內容。政府會計是以貨幣為主要計量單位，對政府會計主體的經濟活動或會計事項進行連續系統地核算和監督的會計活動，其主要特征是會計核算方法與預算管理要求緊密結合，具備鮮明的非營利性。政府會計在線課程開發具有以下優勢：

（一）依托信息平臺，實現優質資源共享

政府會計在線課程的建設內容包括師資介紹、教學大綱、單元內容、考評設計、通知公告和課程討論區等諸多模塊，同時擁有豐富的視頻微課、訓練題庫、財政改革動向和閱讀資料拓展，授課形式可以有選擇地采用“MOOC+SPOC”的組合形式。由于教學視頻主講團隊是由知名教授和教學骨干精心組合搭配而成，改變了線下授課主講教師單一的結構，有利于調動學習者的聽課積極性。授課教師可以依托慕課平臺開展多元化教學活動，合理安排課前預習、課堂討論與課后鞏固的搭配，調整教學內容和授課形式，有針對性地解決問題。而課程內容中的重要支撐，即視頻微課、拓展資料和網絡資源均可以面向校外學生和社會用戶免費開放。比如，應屆畢業生可以通過在線課程復習鞏固以準備公務員考試，在職人員可以通過系統培訓獲得知識更新與職業資格，從而為整個社會節約大量的人力財力。這種教學模式不僅突破了時間和空間限制，而且實現了優質教學資源共享，大幅降低教育邊際成本，成為解決教育發展不均衡問題的有效途徑。

（二）運用智能運算，統計知識掌握程度

傳統教學方式下，教師只能通過隨機提問、課堂作業、課后習題等形式去判斷班級學生對整體知識的掌握程度。這種考察方式不僅受到授課人數的制約，耗用教師大量時間和精力，而且無法全面客觀地評價每位學生，總體非常低效。應用在線課程開創混合式教學，教師借助課程平臺發布測試題目，運用智能運算功能高效處理數據，統計學生對知識的掌握程度，采取更加符合群體需求的教學方式。這種混合式教學是以教師為主導，以學生為主體，以平臺為支撐的深層次交互模式。教師團隊負責設計開發課程資料、授課形式及測試方法，引導學生參與答疑討論、小組匯報及相互交流；平臺機構負責整理分析課程數據，形成分析報告提供教學參考，并加強與授課教師交流，不斷完善平臺服務功能。隨著財政改革的不斷深入，政府會計政策條款更新速度很快，在線課程必須緊跟改革步調，及時更新教學內容，建立課程運行評估機制。

（三）加速知識整合，培養自主學習能力

混合式教學克服了傳統面授課程時間與空間受限的困難，解決了實體課堂中講授知識與交流反饋之間此消彼長的矛盾。“網絡課堂+翻轉課堂”有機結合，充分調動學生參與教學過程，強調團隊學習和互動學習，變演繹思維為歸納思維，培養學生自主學習及團結協作的能力。線上學習階段，要求學生通過定期發布的知識點視頻及拓展閱讀資料自主學習，構建專業知識體系，提升自身知識整合能力。線下教學階段，教學方式以探討分析問題為主，要求學生充分利用理論知識去分析實際問題，積極參與小組討論，提高團隊協作能力，培養具備開拓性與創新性的專業人才。

（四）加速知識更新，拓展在職教育培訓

我國社會治理結構和財政預算體制正處于急劇變革之中，這要求政府會計系統作出合理回應。近十年間，政府會計體系經歷了兩輪大的變革。第一輪改革自2012-2016年，財政部陸續頒布和實施了一系列政府會計相關法規，包括《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《財政總預算會計制度》等。第二輪改革自2015年財政部公布《政府會計準則——基本準則》開始，2017年財政部又印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，將以往不同的行政單位、事業單位、特種行業等各類會計制度納入統一框架，并陸續頒布了政府會計準則第1至10號細則以及政府會計準則制度解釋第1至3號，以補充說明基本準則中的未盡事項和新舊銜接等問題。至此，按照《改革方案》確定的目標，即在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系已基本實現。與此同時，實行財務會計與預算會計平行記賬的財政總預算會計制度已出具征求意見稿，完善后即將對社會發布。

系列政府會計準則制度的不斷調整，不僅使政府會計的會計確認、計量和報告發生了深刻的變化，也使政府會計的教學和實務工作面臨新一輪的知識更新。無論是為加強本科院校財經專業學生在校期間的課程學習與后續工作崗位上的知識拓展，還是為服務我國廣泛的基層政府會計從業人員的職業培訓，都迫切需要加大對政府會計在線課程教學模式的探索與實踐。

三、政府會計在線課程開發存在的問題

我校《財政學》課程已經立項國家級精品課程，其在線課程已經運行多年，具有廣泛的社會影響力，這對本專業《政府會計》在線課程建設具有積極的指導作用。兩門課程相比較而言，政府會計課程理論性較強，趣味性較弱，要求學員具有一定的會計基礎。我校政府會計的理論課程經過長時間的設計與打磨，已經形成了較為完善的課程體系，并積累了豐富素材。專業自編教材《政府會計》已獲得省級立項教材，在線課程建設已完成前期開發進入平臺上線運行測試。下學期擬采用“理論講授+綜合實訓”結合的教學模式，在完成政府會計理論體系教學的基礎上，配套新中大公共財政一體化教學軟件，進行政府會計實踐操作訓練，培養理論知識與操作技能并重的復合型人才。課程團隊在《政府會計》在線課程的建設開發過程中，發現以下三類問題：

一是理論體系的不斷完善，為在線課程打造增加了難度。財稅制度的深化改革給政府會計核算增加了新內容，除了基本準則和會計制度已確定以外，財政部仍然不定期發布各類具體細則與文件。政府會計的理論教學與實踐模擬，已經形成完整的教學體系，相應的教學大綱、教學計劃、課件、教案等資料準備充分，而知識點的更新和各類測試題則需要根據形勢政策的變化不斷充實完善。

二是建設層面存在團隊經驗不足，精力投入有限等問題。經過校內外的培訓學習和交流討論，我們組建了四人團隊參與課程建設，主要任務包括收集資料、制作課件、錄制視頻、整理習題、平臺上線等，整體工作量繁重，而團隊成員大多是雙肩挑，兼具科研、教學以及行政工作，對在線課程建設投入精力有限，大部分任務只能依靠課程負責人統籌協調。

三是運行層面存在后期維護不足，使用效率不高等問題。在線課程的建設完成只是教學改革的開始，增加提供了一種教學工具或資源，而教學活動的開展必須依靠授課教師團隊科學高效的組織管理，包括課程日常維護、平臺數據分析、討論區互動、答疑區解惑以及線下課堂教學設計不斷調整，均需要教師投入大量的時間精力。不僅線下教學不能停，線上教學增加工作量，而且無形中又增加了授課教師團隊之間、教師與管理部門、教師與平臺機構相互溝通與協調配合的工作量，各種實際困難無法解決，導致在線課程總體使用效率不高。目前，學生的工作量考核已經納入計量體系，然而教師的工作量考核卻無法簡單計量，缺乏激勵機制難以保障課程后續教學質量。

四、打造政府會計精品在線課程的建設對策

基于前期開發、課程建設和運行環節的經驗，高質量建設政府會計在線課程，既能夠順應新形勢下高等教育課程改革方向，又能夠為我校財政學國家級一流專業建設增添亮點。

（一）組建多元化教學團隊，注重課程評價考核

打造精品在線課程的前提是打造一支高水平多元化的教師團隊，并合理分配師資力量，充分調動教師工作積極性。授課教師團隊要搭配資深教授和青年骨干，要求理論扎實、教學經驗豐富，強調授課內容表達的渲染性；實務部門團隊要具備豐富的實踐經驗，重視會計制度與地方法規的銜接，啟發學生創新創業意識；平臺維護團隊要具備較高的信息化能力和動畫制作能力，運用平臺功能迅速處理海量數據，持續完善平臺設計功能，努力提高課程的可視性和趣味性。開展線上線下混合式教學，要求教師課堂教學和平臺建設并行發展。無論是申報省級乃至國家精品在線開放課程的評審認定，還是后期課程的維護和更新等，也都需要花費大量時間和精力。因此，要實現在線課程的高效運轉與不斷完善，必須加快制定考核方案與激勵機制。既可以適當縮短教師線下課堂教學時間，建立線上平臺和課堂教學之間工作量的定量轉換機制；又可以響應教育部職稱評定破五唯的指導意見，將精品在線課程開發建設成果納入教學型職稱評定的考核范疇，從而充分調動教師工作的主動性和積極性，確保混合式課程實際教學質量。

（二）開拓混合型教學模式，充分調動學習興趣

打造精品在線課程的重心在于開拓混合型教學模式，充分調動學習者的學習興趣，變被動吸收為主動學習。政府會計課程資源要精心設計和制作，比如，教學視頻要突出主題設計知識點和技能內容，側重解決問題；測試題庫除了傳統題型，還可以考慮加入課程思政和會計職業素養的動畫設計，讓學生在虛擬環境中去思考和測試，增加職業道德意識；考核方式采用隨堂測驗、課堂討論、單元練習與階段考試等多重形式組合，克服單一化考核的弊端，調動學生學習興趣。學分認定機制的規范，滿足了學生的個性化需求；時政資源模塊的發布，讓學生迅速獲得學科前沿資訊；互動討論區的優化，強調了線上線下實時互動；應用平臺功能的改進，發揮了大數據處理優勢，促進整體教學質量的提高。

（三）豐富拓展性課程資源，提高實訓操作能力

打造精品在線課程的核心在于持續提供資金支持與政策保障，不斷豐富拓展性課程資源，加強會計實訓實踐操作。從理論研究角度來看，政府會計領域知識更新速度加快，課程組需要結合財稅體制深化改革趨勢和政府會計理論發展前沿，不斷調整理論研究方向，對課程教學內容進行持續更新，對教學手段進行不斷探索。從實踐運用角度來看，政府會計課程教學內容抽象及教學形式單一，實習實踐涉及政府部門信息安全，經管專業學生通常無法進行財務及管理崗位實踐，因此，建議增加政府會計虛擬仿真軟件作為理論教學的必要補充，搜集真實單位案例及預決算報告等，整合會計知識、實務技能、思政教育及疑難問題，讓學生在虛擬的身份角色切換過程中利用掌握的理論知識去解決實際問題，促進理論與實踐的融會貫通，培養學生的實訓操作、財務分析以及決策應變的能力，提升綜合職業素養。

在線課程作為信息技術與教育教學深度融合的新探索，給中國高等教育“變軌超車”提供了重大機遇。相較于企業會計在線課程的蓬勃發展，政府會計在線課程的市場開發仍處于空白階段。我校的政府會計在線課程緊密結合財政體制改革的最新動向，積極探索線上線下相結合的混合式教學模式，著力打造政府會計類的精品課程。課程開發前期，主要作為課堂理論學習的輔助手段，以及本校其他專業和外校學生自學課程的有力支撐；課程開發中后期，考慮面向政府機構在職培訓人員開放，作為培訓前后知識更新及復習鞏固的有效方式，提升課程開發的經濟效益。