水利工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控措施分析

文／王虹 建銀工程咨詢有限責(zé)任公司 江蘇淮安 211600

引言：

現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)采用的全過程造價(jià)管理模式，主要涉及項(xiàng)目立項(xiàng)審核階段、設(shè)計(jì)概算階段、批復(fù)概算階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施分析，其存在的主要缺陷是工程造價(jià)信息不連續(xù)。基于此，文章探究工程造價(jià)管理中存在的問題，對(duì)管理模式、管理體系進(jìn)行深入分析，通過創(chuàng)新管理模式，全方位提升水利工程全過程造價(jià)管理能力，以確保實(shí)現(xiàn)最大投資收益。

1、水利工程投資建設(shè)造價(jià)管理的常見問題

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)審核階段

（1）結(jié)合工程實(shí)際特征，選擇資質(zhì)等級(jí)滿足工程實(shí)際需求造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，編寫工程項(xiàng)目建議書，并制定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，相關(guān)文件經(jīng)政府職能部門審批通過后再執(zhí)行，因造價(jià)部門最初未參與項(xiàng)目可行性研究，未能全面了解項(xiàng)目前期相關(guān)工作內(nèi)容，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性較低；

（2）造價(jià)管理比較滯后，未采取科學(xué)有效的全過程造價(jià)管理模式，項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不足，未實(shí)施科學(xué)論證及投資規(guī)劃，造成施工管理企業(yè)投資控制不利；

（3）在設(shè)計(jì)文件未形成時(shí)，提前編制設(shè)計(jì)概算，造成設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，最終造成資金審批與設(shè)計(jì)概算不一致。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段

項(xiàng)目前期主要工作包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。綜合兩階段具體任務(wù)分析，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制尤為關(guān)鍵。結(jié)合設(shè)計(jì)單位實(shí)際工作內(nèi)容，其首要任務(wù)是編制設(shè)計(jì)概算，報(bào)發(fā)改委審批立項(xiàng)，然后執(zhí)行；此階段常見造價(jià)管理機(jī)構(gòu)未參與該環(huán)節(jié)諸多方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施，造成設(shè)計(jì)階段未考慮全過程造價(jià)管理工作，無法完成各方案的比選和優(yōu)化，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)缺乏合理性、可行性；

編制設(shè)計(jì)概算過程中，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)缺乏全過程造價(jià)管理理念，僅僅依據(jù)可研估值，進(jìn)行設(shè)計(jì)概算編制，造成造價(jià)控制達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；初步設(shè)計(jì)階段，未貫徹全過程造價(jià)管理理念，僅憑借初步設(shè)計(jì)方案確定設(shè)計(jì)概算。由此可見，設(shè)計(jì)確定階段，未能有效實(shí)施全過程造價(jià)管理理念。

1.3 項(xiàng)目批復(fù)概算階段

設(shè)計(jì)概算編制完成后，報(bào)送相關(guān)部門實(shí)施全面審核，審核部門應(yīng)從投資控制方面實(shí)施綜合審批；某些已審核通過的投資項(xiàng)目，由于項(xiàng)目建設(shè)過程中資金投入不足，增加項(xiàng)目停工風(fēng)險(xiǎn)；

因項(xiàng)目前期審批階段，工程管理部門、施工單位均未參與其中，造成設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性較低，導(dǎo)致批復(fù)資金與實(shí)際費(fèi)用存在較大偏差，無法滿足工程建設(shè)實(shí)際需要。

1.4 項(xiàng)目具體實(shí)施階段

根據(jù)項(xiàng)目全過程造價(jià)管控缺失狀況，工程施工階段，普遍存在設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，造成項(xiàng)目投資出現(xiàn)較大變化，與初步預(yù)算存在較大偏差。

1.5 項(xiàng)目決算審計(jì)階段

項(xiàng)目建設(shè)過程，因未全面實(shí)行全過程造價(jià)管理模式，因此必須強(qiáng)化審核監(jiān)督機(jī)制，將全過程造價(jià)管理體系，科學(xué)貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)直至項(xiàng)目竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)存在的不足，避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，而事后補(bǔ)救也達(dá)不到預(yù)期效果；

對(duì)現(xiàn)行管理模式實(shí)施優(yōu)化，改變項(xiàng)目決算審計(jì)模式，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督管控方式，充分保證項(xiàng)目決算準(zhǔn)確性、高效性，使決算價(jià)格更加真實(shí)有效。

2、投資建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管控措施

2.1 加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程咨詢

積極推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢工作，加大咨詢體制建設(shè)力度，快速制定咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范，將工程項(xiàng)目造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)內(nèi)，如下圖1 所示；

圖1 全過程工程造價(jià)控制圖

項(xiàng)目咨詢階段，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌控工程投資具體狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)督各施工環(huán)節(jié)，結(jié)合各環(huán)節(jié)實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的管理模式；同時(shí)，還要對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，認(rèn)真履行自身職責(zé)和義務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變目前不利局面，實(shí)施全過程管控。

2.2 加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理制度

強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管控，目標(biāo)明確，確保各環(huán)節(jié)造價(jià)控制的科學(xué)性、高效性，尤其是工程建設(shè)初期，應(yīng)積極落實(shí)造價(jià)控制，為項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)；

工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡早落實(shí)全過程造價(jià)管控，建立科學(xué)有效的管控機(jī)制，制定切實(shí)可行的管控方案、措施，全面控制工程造價(jià)，并根據(jù)投資及批復(fù)上限，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施合理化控制，針對(duì)管控工作中存在的不足，應(yīng)及時(shí)采取有效措施實(shí)施糾偏。

2.3 擬定完善科學(xué)的招標(biāo)制度,強(qiáng)化招投標(biāo)的造價(jià)控制

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)愈加規(guī)范和完善，如何科學(xué)有效的將招投標(biāo)法落實(shí)到位，建立行之有效的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及制度，還需在招標(biāo)階段強(qiáng)化招投標(biāo)的造價(jià)控制措施。

（1）擬定完善科學(xué)的招標(biāo)制度,應(yīng)結(jié)合的主要內(nèi)容包括：①創(chuàng)造公平公正投標(biāo)環(huán)境，未規(guī)定水利行業(yè)違規(guī)違法約束條件的，不得以任何形式排斥潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)活動(dòng)無區(qū)域限制，所有相關(guān)企業(yè)均可參與投標(biāo)，為所有潛在投標(biāo)人提供公平、平等的投標(biāo)機(jī)會(huì)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)；②建立科學(xué)完備的資格預(yù)審制度。并建立由招標(biāo)人參與的資格評(píng)審小組，通過整體估測(cè)法，對(duì)投標(biāo)人實(shí)施科學(xué)評(píng)審，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅袠?biāo)人及時(shí)向預(yù)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人發(fā)送合格通知書，并在其中載明相應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)未通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位發(fā)出評(píng)審結(jié)果告知通知，堅(jiān)決避免通過資格預(yù)審手段實(shí)施串標(biāo)或虛假招標(biāo)行為；③建立量化、具體化評(píng)標(biāo)方式。降低招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)造成的干預(yù)，使招標(biāo)工作更加公平、公正、科學(xué)、合理。

（2）招標(biāo)階段要嚴(yán)格控制招標(biāo)價(jià)：①招標(biāo)之前合理編制項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用概預(yù)算，合理編制招標(biāo)控制價(jià)；②編制招標(biāo)控制總價(jià)與招標(biāo)控制單價(jià)，實(shí)施總價(jià)與單價(jià)的雙軌控制，以避免不平衡報(bào)價(jià)帶來的簽證與結(jié)算，以此控制項(xiàng)目造價(jià)；

（3）招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程量：①招標(biāo)文件必須內(nèi)容全面、詳細(xì)，能有效展現(xiàn)業(yè)主具體要求；②應(yīng)注明工程量清單產(chǎn)生漏項(xiàng)、變更時(shí)的處理方式，盡可能避免經(jīng)濟(jì)糾紛；③項(xiàng)目建設(shè)中采用的材料、設(shè)備單價(jià)不明時(shí)，可提供適當(dāng)?shù)臅汗纼r(jià)格；

（4）細(xì)化商務(wù)標(biāo)評(píng)審控制標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)階段實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)及合理性低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合各方面因素對(duì)項(xiàng)目投資的影響，如提前竣工對(duì)報(bào)價(jià)造成的影響。確定的最低報(bào)價(jià)單位，應(yīng)符合招標(biāo)文件明確的各種標(biāo)準(zhǔn)要求；

（5）加強(qiáng)內(nèi)部審核監(jiān)督體系，建立內(nèi)部監(jiān)察制度，查處招投標(biāo)過程的腐敗問題。

2.4 及時(shí)建立和完善投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)

（1）根據(jù)審計(jì)方法存在的差異，選擇合適的審計(jì)方式。現(xiàn)階段，常用的審計(jì)方式主要有全面審計(jì)法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、詢價(jià)比價(jià)法等，其主要特點(diǎn)如下表1 所示。通過招標(biāo)方式確定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)更加科學(xué)合理，便于更加全面的對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，使投資控制效果更加理想；

表1 工程造價(jià)審計(jì)方法比較

（2）通過獨(dú)立權(quán)限的第三方，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷分析項(xiàng)目全生命周期的投資具體情況，以此來讓項(xiàng)目投資“三算”工作更加真實(shí)有效，全方位落實(shí)“三不超”的思想理念，通過優(yōu)化管理、撐控總體風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目決算過程審計(jì)控制；

（3）當(dāng)項(xiàng)目完工后，要及時(shí)核對(duì)收益情況。要通過全過程跟蹤審核制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行把控，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主單位的不足之處時(shí)，要在第一時(shí)間進(jìn)行督促，在規(guī)定的時(shí)間里進(jìn)行整改，做到全過程監(jiān)督管理橫向到位，縱向到邊，最大限度達(dá)到監(jiān)督的目標(biāo)；

（4）工程竣工后，審計(jì)部門應(yīng)積極收集、整理項(xiàng)目建設(shè)各階段的相關(guān)信息，根據(jù)招投標(biāo)文件，對(duì)施工細(xì)節(jié)實(shí)施全面審查，始終秉持仔細(xì)認(rèn)真的原則開展造價(jià)審計(jì)工作，確保高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)，得到準(zhǔn)確的投資收益情況。其具體審計(jì)程序如下圖2 所示：

圖2 水利工程項(xiàng)目竣工結(jié)算送交審計(jì)流程圖

2.5 引進(jìn)BIM 綜合技術(shù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資控制的全過程高效管理

（1）為了進(jìn)一步落實(shí)政府管理部門的要求，要在水利投資項(xiàng)目過程中引入BIM 技術(shù)，以便不斷地在線上全過程落實(shí)管理工作。現(xiàn)實(shí)情況表明，BMI 技術(shù)很早便被應(yīng)用在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等階段，管理形式也變得更加多維度、高效，如下圖3 所示；

圖3 BIM 多維度集中管理模式

（2）在BIM 技術(shù)的支撐下，能夠確保信息的連續(xù)性，通過這一技術(shù)確保了信息及時(shí)上傳，用戶能夠經(jīng)常進(jìn)行在線互動(dòng)，讓工程造價(jià)行業(yè)更加具備共享信息能力。通過BIM 技術(shù)，業(yè)主單位能夠靈活進(jìn)行資金配置。如下圖4 中所示，即BIM 技術(shù)全過程管控造價(jià)的思路。

圖4 BIM 技術(shù)在投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中的應(yīng)用思路

結(jié)語：

綜上所述，我國(guó)工程項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，盡管實(shí)施了全過程造價(jià)管理模式，但其實(shí)際管理中仍存在諸多缺陷。鑒于項(xiàng)目全過程造價(jià)管控對(duì)投資控制極為有利，政府相關(guān)職能部門制定了一系列制度，明確了造價(jià)管控組織結(jié)構(gòu)，保證項(xiàng)目造價(jià)管控標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)，結(jié)合規(guī)章制度，逐步實(shí)施全過程造價(jià)管控，確保對(duì)建設(shè)方案實(shí)施更加科學(xué)完善的設(shè)計(jì)、估算投資。文章在分析有關(guān)水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定了全過程造價(jià)管控措施，在投資項(xiàng)目建設(shè)中取得了顯著成效，值得參考和借鑒。