建設工程招投標管理與對策

文／陳秀芳 廣州市建筑材料工業研究所有限公司 廣東廣州 510000

1、建設工程招標歷程和意義

1.1 建設工程招標制度建設歷程

建筑工程招投標管理的發展速度并不慢，我國從1984 年開始對建筑工程招投標管理高度關注，并且在相關規范、相關標準上逐步的完善，目的是減少招投標的漏洞，促使各項工作的實施得到更好的成績。比如，1984年的11 月21 日，建設部、國家工商行政管理局聯合下發了建筑市場管理規定，由此對于發包管理、承包管理提出了較多的要求，并且在建筑工程招投標管理的基礎制度上不斷的完善，這不僅提高了管理的創新水平，同時減少了傳統管理的粗放問題，對于建筑工程行業的穩定發展做出了更好的成績。

接下來，建筑工程招投標管理的相關內容持續優化，并且在管理的綜合內容方面持續創新。比如，1999 年8月30 日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》并于2000 年1 月1 日起施行。2000 年5 月1 日，國家計委發布了《工程建設項目招標范圍的規模標準規定》。這些規定的頒布，促使建筑工程招投標管理更加系統化，對于各方面的問題解決能夠站在多個角度思考，促使招投標項目以科學、合理的方式來轉變，針對以往工作遇到的矛盾更好的處理。

但是，建筑工程招投標管理的影響因素是比較多的，伴隨著建筑工程的經濟效益、社會效益不斷提升，二十一世紀以后的建筑工程招投標管理應按照全新的機制來完善，否則難以跟隨時代的發展去進步。比如，2001 年7月5 日，國家計委等七部委聯合發布《評標委員會和評標辦法暫行規定》。在這里第一次明確了最低價中標的原則。

隨著建筑工程招投標管理的各項規范逐步完善，管理工作的開展告別了單一的經驗方法，不僅可以在管理工作中得到較大的突破，還可以在管理的內涵上更好的豐富。現代化的建筑工程招投標管理比較靈活，針對各項管理規范的實施能夠結合客觀實際情況為主導，一方面在管理形象上科學的建設，另一方面對于工程的質量有效把控，促使建筑工程招投標管理的前進擁有明確的方向。

1.2 我國檢驗檢測行業概況

檢驗檢測主要是指檢驗檢測機構接受政府監管機構、生產商或產品用戶的委托，在實驗室或現場利用專業儀器設備，按照規定程序，運用專業技術方法對各種產品或物品的技術性能指標檢驗、測試、鑒定等活動，從而評定是否符合政府、行業和用戶在質量、安全、性能等方面的標準和要求。

近年來，為推動檢測檢驗行業發展，國家陸續出臺了一系列行業支持政策。與此同時，為調整我國產業結構，國務院著力對供給側進行結構性改革，促使檢驗檢測服務業成為產業升級，提升產品質量以及科技水平的關鍵。例如2021 年9 月，國家市場監管總局發布了《關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》，該規范出現以后，針對檢測行業的綜合發展產生了巨大的影響，尤其是在行業亂象的解決過程中得到了明確的目標。通過新的規范落實，檢測行業、檢驗機構等都要開展自我革新，進一步提高自身的競爭力、創新力，通過新穎的檢驗技術、檢驗設備來完成檢驗工作。我國的檢驗、檢測機構數量不斷增加，具有一定規模的機構數量占據全行業的12.8%，在營業收入方面占比超過70%，這就促使檢驗檢測的品牌數量不斷增加，對于建筑工程招投標管理的優化奠定了堅實的基礎。

2、建設工程招標意義

（1）建筑工程招投標管理的時候，基本上是通過市場定價的模式來完成的，該價格機制的確立比較符合行業的發展趨勢，一定程度上提高了工程價格的合理性。并且在招標、投標的過程中促使雙方得到更多的選擇，減少了傳統定價的不足，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。（2）建設項目的招標、投標管理能夠確保工程價格得到良好的控制，以往的價格表現出隨意的問題，不僅難以確保行業穩步發展，還有可能造成較多的挑戰。所以，建筑工程招投標管理的作用下，促使工程的價格得到全面的調整，符合社會發展的趨勢。（3）建筑工程招投標管理的時候，還可以在資源節約方面取得較好的效果，比如在交易費用方面能夠達到科學的節約效果，并且在物力、財力的投入方面更加符合預期設想。（4）建筑工程招投標管理逐步完善后，相關的檢測工作開展也得到了良好的轉變，并且在檢測機構的創設、運營方面得到了較多的保障。檢驗檢測業務范圍涉及境內外的檢驗檢測機構僅有436 家，國內檢驗檢測機構走出國門仍然任重道遠。而公開、公平、公正的招標活動有利于檢測行業的發展。

3、招投標存在的主要問題

3.1 招標和投標活動監管不嚴格，規避招標和招投標弄虛作假問題存在

建筑工程招投標管理的時候，有些投標單位的自身能力并不突出，甚至是不具備基礎的施工能力，在技術方面、設備方面、員工方面都不能給出較多的保障，這對于建筑工程的質量、效率等都會造成嚴重的損失。因此，很多企業在參與招標、投標的時候，針對某些有能力的企業資質進行借用，不僅導致建筑工程招投標管理出現了混亂的情況，還會對招投標市場的競爭造成嚴重的破壞，整體上的工作陷入到較大的困境。

3.2 串標、陪標、圍標現象存在

現階段的建筑工程招投標管理開展存在很多的問題，比如串標問題、陪標問題、圍標問題等，都是比較常見的問題。串標問題是比較嚴重的問題，主要是投標人和招標人，或者是代理機構出現相互傳統的情況，針對其他的投標人、其他的招標人利益進行破壞，達成自己的利益需求，是一種比較嚴重的違法行為，對建筑工程招投標管理造成的負面影響比較突出。圍標行為的出現，主要是通過私下交易等方法，針對其他的競標人進行惡意的排擠，這樣的競爭機制是完全不符合規范的，還有可能導致建筑工程的后續發展出現較多的隱患。陪標問題的出現，主要是陪同競標的問題，通過雇傭大量的競標人來讓自己得到更高的競爭力，陪標擾亂了正常的競爭流程和管理方案，同時對于建筑工程招投標管理的形象造成了很大的負面影響。

3.3 評標辦法參差不齊

評標辦法經常以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定，對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，以特定業績、獎項作為中標條件，限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等

3.4 標后違法轉包

建筑工程招投標管理的時候，發現違法轉包問題造成的損失比較突出。比如，中標人在后續的工作中并沒有積極完成項目建設，而是通過各類特殊手段、非法手段，將項目轉接給其他人來施工建設，甚至是出現了多次分包、多次轉讓的情況，這就導致建筑工程的質量難以保證，出現的損失和問題也不斷的增加。

3.5 招投標主體、中介機構及評標專家的管理不規范

建筑工程招投標管理的很多問題是長期積累的結果，招投標主體管理不規范是比較常見的問題，比如很多主體的確立并沒有嚴格按照相關規范來實施，完全是按照簡單的“走流程”方法來應對，并不能真正意義上鎖定有效的主體。中介機構管理方面，一直是比較薄弱的環節，尤其是很多中介機構的違法手段較多，針對市場造成了嚴重的擾亂現象。評標專家看起來是最權威的保障，實際上很多評標專家也開始被利益所驅使，在評標的時候存在嚴重的錯誤和隱患，導致建筑工程招投標管理的詬病不斷增加。

4、建設工程招投標對策

4.1 對建設工程招標的有效管理

4.1.1 明確建設工程招標內容

建筑工程招投標管理的時候，招標工作是最基礎的工作，招標內容要從多個角度進行調整、優化，改善隨意招標的情況。比如，招標的范圍、招標的種類、招標文件的編制、招標的標底等等，這些都要嚴格按照國家的相關規范、標準來實施，要確保相關機構審查的時候給出較多的依據，避免造成嚴重的問題，最大限度提高建筑工程招投標管理的可靠性。

4.1.2 清晰的建設項目招標程序

（1）確定招標方式

建筑工程招投標管理革新意識不斷提升，招標方式的確定必須從多個角度思考，繼續按照陳舊的思路部署，不僅無法得到理想的成績，還會影響到招標的正常進步。比如，招標一定要按照公開招標的方法來實施，同時加強招標要求的仔細分析，對大家的疑問做出正確的解答。

（2）對標段進行合理劃分

主要考慮項目的專業要求、管理要求、對投資的影響度和工程各項工作的銜接。例如工程檢測監測包含了工程材料檢測、地基基礎檢測、主體結構檢測、鋼結構檢測、環境質量檢測、建筑節能檢測、智能建筑工程檢測、電氣檢測、消防檢測及評估、門窗幕墻檢測等專業，只有細分清楚專業類別，才不會影響招標后的投資與糾紛。

（3）招標公告和投標邀請書的編制與發布

對于建筑工程招投標管理而言，招標公告的發布、投標邀請書的發布，以及這兩個內容的編制都要嚴格按照相關規范來實施，具體參照《招投標法》進行操作。比如，招標公告的編制、發布等，要加強招標內容的充分展現，招標人的名稱、招標人的地址、招標項目的相關內容等都要充分的展現出來。投標邀請書的編制、發布方面，要加強投標人的資質要求分析，針對投標人的實際情況有效掌握，招標人不能隨意的排斥投標人。

（4）資格預審（后審）

建筑工程招投標管理的時候，資格預審是比較重要的環節，比如預審是否具備獨立定理合同的能力；是否具備履行合同的能力；是否在法律上存在糾紛問題；是否存在一些惡劣的行徑等，這些都要在預審方面持續加強。

（5）開標、評標、定標

在建設項目招投標中，開標、評標和定標是招標程序中極為重要的環節。加強重點環節的監督管理，完善招標監督規程、投訴處理規程等一系列制度和辦法。不串標，不泄露標的，科學合理的評標辦法，同時只有做出客觀、公正的評標，才能最終選擇最合適的承包人，從而順利進人到建設項目的實施階段。對招投標過程加強監管，及時查處違法違規行為，若不及時糾正，可責令暫停招投標活動。

4.2 嚴控建設項目投標程序

4.2.1 踏拗現場與召開投標預備會

（1）踏勘現場的目的在于了解工程場地和周圍環境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。（2）投標預備會上應對圖紙進行交底和解釋。（3）招標人發放的資料文件和投標單位提出的問題均應以書面形式予以確認。

4.2.2 建設項目投標，細節決定成敗

（1）建筑工程招投標管理的時候，項目的投標工作開展還要在自身的細節方面不斷完善，任何一個細節的缺失都會造成嚴重的問題。比如，投標文件的編制必須不斷的優化，尤其是投標報價的編制、投標報價的審核等，都要通過造價工程師來簽字確認，絕對不能出現任何的遺漏現象。（2）聯合投標雖然是比較常見的方法，但是在聯合投標的過程中不能按照個體的名義進行單獨投標，要堅持在聯合體投標的時候整合各自的優勢，提高投標成功率的同時，還要確保聯合體在后續的工作開展上具備較高的能力。（3）在投標過程中，投標人不要想借弄虛作假以他人名義投標或者以其他方式騙取中標的，因為這樣不僅給招標人造成損失的，更嚴重的是投標人要為此依法承擔賠償責任；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

例如一個工程檢測政府采購項目，招標文件要求，投標文件中提供具有CMA 或CNAS 標識,且在有效期內的檢測（驗）報告原件掃描件，此內容屬于實質性條款，4 家供應商參與此項目投標。A 公司向財政部門投訴稱，第一中標人B 公司在采購項目投標中提供虛假檢測報告謀取中標。財政部門受理投訴事項后，依法向檢測機構進行調查取證。經調查得知，B 公司在投標文件中提供的檢測報告與檢測機構存底的同一編號的檢測報告內容不一致，檢測人員的簽名筆跡也不一致，涉嫌造假。此外，B 公司投標文件中提供的檢測報告的檢測項目及檢測要求均是為滿足招標文件實質性要求而篡改的，文字描述完全一致。因此，財政部門認定B 公司在投標中提供了與招標要求相關的虛假材料，違反了《政府采購法》第七十七條第一項的規定，且實質性影響中標結果，擬對其做出如下行政處罰：處以該項目采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動。

4.2.3 投標報價的策略

（1）按項目特點報價：條件差、難度高、工期緊的可以報高價;反之報低價；（2）不平衡報價：能夠早日結賬收款的、預計工程量會增加的項目、設計修改后工程量要增加的項目、不分標而肯定要做的暫定項目可適當報高單價；（3）零星用工單價的報價：不計人總價的單純報零星用工單價的項目可以報高價；（4）建筑工程招投標管理的過程中投標報價應按照可供選擇的項目進行合理報價，針對技術難度較大的項目，或者是難以實現的項目等適當的提高報價，由此來展現出投標的信心，過低的報價意味著建筑工程的投入成本也比較低，這對于工程質量必定造成嚴重的影響。（5）暫定工程量的報價，報價是根據業主固定的總價款情況，可以適當的提高單價，但是對于單價的提升必須符合市場發展的規律，并且在單價的審查力度上要進一步提升。（6）多方案報價，由于建筑工程招投標管理的影響因素較多，因此在報價方面應充分的考慮到后續的合作。通過變動招標文件的某一個條款，可以有效的降低總價，借此能夠在業主的吸引力方面更好的提升，但是對于原來的方案也要提供對應的報價，這樣才能得到更多的對比，促使投標報價更加公允，并要接受相關部門的檢查。

5、嚴格執行建設項目定標程序，從優擇選，杜絕分包

5.1 中標候選人的確定

（1）經過評標后，就可確定出中標候選人(或中標單位)。評標委員會在工作的時候，針對推薦的中標候選人數量要嚴格的把控，最好控制在1～3 人之間，并且要明確排列的順序，避免候選人過少造成嚴重的爭議。（2）建筑工程招投標管理的時候，還要針對中標人的投標符合條件充分的實施。比如，中標人要最大限度滿足招標文件的相關要求、相關標準，滿足條件越多，才意味著中標人的能力符合建筑項目的實施要求。中標人要充分滿足招標文件的實質性要求，比如資金方面的要求，合同方面的要求，法律方面的要求等，同時在投標價格方面應具備較強的競爭力，投標價格不能低于成本，否則屬于惡意競爭。

5.2 發出中標通知書并簽訂書面合同

建筑工程招投標管理體系日趨完善，中標人明確以后，招標人要發布中標通知書，同時將所有的結果通知其他的投標人，這樣才能達到公正的目標。中標通知書具備較強的法律效力，招標人如果隨意改變中標結果，或者是中標人隨意放棄中標，都要承擔相應的法律責任。

6、規范招投標主體、中介機構及評標專家的管理

（1）強化投資項目工程監督管理，加強在建工程“標后”監督檢查力度。行政監督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度，保障健康的招標活動；（2）加強對中介機構的管理。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位。據歷史數據統計（表1），招標代理機構擁有職業招標師的人數仍是非常落后，為保證招標質量，盡快出臺中介機構管理辦法，規范中介機構資質、人員、技術等要求；（3）嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學習培訓，提高評標專家的業務水平。實行評標專家動態考核管理制，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結論記入個人信用檔案。

表1 歷史數據統計表

結語：

高效優質的招投標活動，離不開公平、公正的招投標競爭機制，需建立統一的招投標人信用檔案，加強對招投標人信用的跟蹤和監管，明確責任，完善相關法律制度，規范招投標向著健康的方向發展。