云南省羅平縣油菜種業現狀、存在問題及對策

燕林祥 龐紹明 王 波 孔令瑗 李 霞 雷元寬

（1 云南省曲靖市羅平縣種子管理站，羅平 655800；2 云南省曲靖市羅平縣農業綜合行政執法大隊，羅平 655800）

“種子是農業的芯片”，種業是國家糧食安全和農業高質量發展的根本[1]。羅平縣位于云南省東部，土地面積3015.08km2，耕地面積7.4 萬hm2，年平均降雨量1743.9mm，平均氣溫15.1℃，冬季受昆明準靜止鋒影響，常陰雨連綿，非常適宜冬油菜種植[2]。目前，羅平縣油菜良種總體上供應有保障，風險可管控，價格平穩，但早熟耐旱、高產優質、高含油、適宜機械化和多功能開發利用的優良品種缺乏[3]，優良品種仍然是羅平油菜產業持續健康發展的“卡脖子”問題。

1 油菜種業現狀

1.1 種子備案數量油菜是羅平縣傳統特色優勢作物，縣內從南到北均有種植，常年播種面積和總產量保持在5.3 萬hm2和15 萬t 以上，是全國油菜重點生產縣之一，種植面積、產量分別占云南省的1/6、1/5，素有“滇東油庫之稱”[4]。根據種子經營備案統計，2020 年全縣共備案經營油菜種子94809.5kg，其中常規種子38920kg、雜交種子55889.5kg。2021 年全縣共備案經營油菜種子84620.7kg，其中常規種子14520kg、雜交種子70100.7kg。

1.2 推廣的主要品種根據種子備案和市場調查，2020 年備案油菜品種114 個，其中常規品種12 個、雜交品種102 個。2021 年備案油菜品種159 個，其中常規品種8 個、雜交品種151 個。常規品種主要有科油243、玉油2 號、玉紅油1 號、花油6 號、花油3 號、花油8 號、玉油4 號等“花油”“玉油”和“玉紅油”系列品種。雜交品種主要有福油2 號、南油9 號、核優5 號、德徽油50、大地39、德油199、綿油33、綿油63、先油雜2 號、春喜888、保油雜2 號、龍庭100、蓉油12、邡油777 等品種（表1、表2）。

表1 2020 年油菜種子經營備案（節選）

表2 2021 年油菜種子經營備案（節選）

1.3 種子主要來源常規品種全部為云南省內品種，主要供種公司為云南農夫樂種業有限公司、云南騰豐種業有限公司和云南大天種業有限公司。雜交品種主要來源于四川省，主要供種公司為四川國豪種業股份有限公司、四川力豐高科種業有限公司、四川田豐農業科技發展有限公司、四川恒禾種業有限公司、四川省蜀玉科技農業發展有限公司、四川同路農業科技有限責任公司。云南春喜農業科技集團有限公司、云南騰豐種業有限公司、安徽國盛農業科技有限責任公司和陜西榮華農業科技有限公司有一定市場供應量。

1.4 種子價格2020-2021 年連續2 年對市場銷售的10 個常規油菜品種和50 個雜交油菜品種的銷售價格進行調查，對羅平縣“全國農技中心種子市場觀察點”定點連續監測。結果顯示，油菜種子市場價格總體平穩，年度間差異較小，常規油菜品種價格穩定在15～20 元/kg、雜交油菜品種價格穩定在100～120 元/kg。

2 存在的問題

2.1 自留種數量大，商品化率低由于種植面積大，種植歷史較長，多數農民都有購買1 年種子，通過自留或互相串換再使用2～3 年的習慣。以2020 年為例，全縣油菜種植面積5.54 萬hm2，按3.75kg/hm2播種量計算，種子需求量為20.78 萬kg，但實際備案經營油菜種子僅為9.48 萬kg。剔除未完全備案因素，實際全縣油菜良種商品化率僅達到50%，農民自留種比例高。少數不法商販假借串換，采取走村串戶的方式，用商品油菜籽冒充正規種子低價銷售“白皮袋種子”[5]。

2.2 外來品種主導，缺乏自主保障羅平是油菜用種大縣，但縣域內云南大天種業有限公司重點開展雜交玉米新品種的選育、生產和銷售，尚未開展油菜新品種選育，且每年只生產銷售少量常規油菜種子。羅平縣種子管理站雖與省農科院合作選育登記了云油雜12 號、云油雜13 號、云油雜14 號等品種，但不生產種子。目前，不論是推廣的品種還是銷售的種子，絕大多數依賴縣外種子企業，尤其是四川種子企業的調節供給，油菜良種的自主穩定供應沒有根本保障。

2.3 非“雙低”品種多，掣肘產業發展羅平縣每年油菜籽總產量保持在15 萬t 以上，以當地“雙低”優質油菜籽為原料加工的“羅平菜油”獲得了國家地理標志產品認證。當地油脂加工企業生產的一級菜籽油、清香型二級菜籽油、純香型三級菜籽油、濃香型四級菜籽油在云南省內及周邊省市具有較高的知名度。2017 年前，當地90%以上種植的是花油3 號、花油5 號、花油6 號、花油8 號、云花油9 號等“雙低”油菜品種[6]，為羅平建設全國最大的縣級旱地優質油菜生產基地奠定了堅實基礎。但目前市場主推的大多數油菜品種，尤其是來自四川的雜交油菜品種多數為非“雙低”品種，而油脂加工企業由于客觀上不具備對一家一戶收購的商品油菜籽進行化驗的技術或精力，主觀上對優質“雙低”油菜籽收購意愿不強烈（認為高芥酸油菜籽加工的菜油香味更濃），油菜籽收購時優質不優價，未能發揮出市場對農戶種植“雙低”油菜品種的引導作用。大量非“雙低”品種的推廣銷售，威脅著優質原料基地的建設和油菜產業的做強做優。

2.4 品種多亂雜，質量難保證

2.4.1 雜交品種亂引亂調自2017 年5 月1 日《非主要農作物品種登記辦法》施行后，種子企業急于占領市場，經銷商片面追求經濟效益，全縣種子經營市場雜交油菜品種呈井噴式增長，品種雜交化率從2017 年的10%以下，快速提高到2020 年的90%以上。根據種子經營備案品種統計，2020-2021 年雜交品種由102 個增長到150 個，常規品種由12 個下降到8 個。加之部分種子經銷商存在經營品種未完全備案的情況，市場上實際銷售品種多達170 個以上。這些每年大量涌入的雜交新品種，大多沒有在當地進行過試驗示范，經銷商對這些新品種的生育期、抗病抗逆性、豐產性、品質等情況一無所知，雜交品種亂引亂調現象普遍存在[7]，品種不適應當地種植而造成傷農的事件時有發生。

2.4.2 一品多名現象突出部分品種在包裝上故意將實際品種名稱標注在不顯眼的位置，而將吸引眼球的注冊商標等內容標注在正面顯眼位置，造成同一品種被購種農戶誤認為是多個品種的假象。如先油雜2 號和福油2 號，在正面顯眼位置用大字號分別標注了矮莢多、米米多、榨油郎、矮稈油、油滿尖、矮油王、粒粒多、矮油寶、矮油雜、矮油早等多個稱謂，不僅違反了《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》的相關規定，還有可能給農民生產帶來不必要的損失。

2.4.3 種子標簽標注不規范市場經營品種標簽標注普遍存在標注要素不全、未按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》進行標注的現象。如品種名稱未放在顯著位置且字號??；標注內容未與基底形成明顯反差，難以識別；應在同一版面標注的內容，放在兩個版面標注；標注帶有夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字和圖案等信息；二維碼不能追溯，甚至沒有二維碼等。

3 對策建議

3.1 加強種業自主創新切實落實好黨中央關于打好種業翻身仗，推動種業高質量發展，實現種業自立自強，種源自主可控的戰略部署。持續發揮好羅平縣種子管理站作為國家油菜產業技術體系昆明綜合試驗站羅平示范縣和云南省油菜產業技術體系區域推廣站的優勢，加強與中國農業科學院油料作物研究所、華中農業大學、云南省農業科學院經濟作物研究所等國內科研單位合作，結合當地旱地油菜生產特點和產業發展趨勢，加快早熟耐旱、高產優質、適宜機械化和多功能開發利用的專用、兼用型“雙低”油菜新品種選育和篩選引進。

3.2 激發當地種業企業成為創新主體落實好扶持種業發展的有關政策，在項目安排、稅收減免、政策性貸款等方面加大對當地種業企業的扶持。有效發揮好農機具購置補貼和產油大縣獎勵資金的激勵作用，采用“以獎代補”方式，激發當地種業企業通過大力引進和培養油菜育種科技人才，積極尋求與科研院所或其他種業企業加強油菜新品種選育協作攻關，參與油菜相關科技專項或課題研究等，構建起油菜良種自主研發生產體系，助推羅平油菜種業高質量發展。

3.3 多渠道加強外引品種試驗創新種子管理服務體系，切實加強當地科技部門與種業企業和種子經銷商的溝通合作，通過科技部門集中收集品種進行試驗，種業企業開展新品種展示，種子經銷商進行試種等多形式、多渠道加大對外引品種的試驗示范力度，篩選出真正適應當地種植的高產、優質品種進行推廣，杜絕因亂引亂調而造成傷農事件的發生。

3.4 增強基層農技部門良種推廣能力要穩定基層農技推廣隊伍，保障工作經費，通過舉辦優良新品種示范樣板，加大宣傳培訓等形式，切實加強良種和精量播種、化肥農藥減施、“二段式”機械化收獲等綠色輕簡、節本增效技術的推廣，逐步改變用種量大、自留種多的現實，提升良種的商品化率和覆蓋率。

3.5 發揮好新型經營主體示范引領作用大力培育扶持農業龍頭企業、專業合作組織、新型職業農民、家庭農場和種植大戶等農業新型經營主體，通過土地流轉或采取“公司+基地+農戶”等方式，使用優質“雙低”良種建立綠色、有機油菜籽生產基地，進行油菜規?；a。達到既有效解決加工企業獲取優質加工原料的問題，又能通過良種使用大戶促進和引領優質油菜良種的推廣應用。

3.6 加強種子監管農業綜合行政執法機構與行業管理機構要協作配合，強化“檢打聯動”，充分發揮農業綜合行政執法服務種子，助力打贏種業翻身仗的作用。加大對種子經營備案、種子包裝標簽、二維碼、購銷臺賬、植物檢疫證書等執法力度?？茖W制定抽檢方案，規范抽檢程序，抓好種子質量、真實性和轉基因成分等檢測，嚴厲打擊品種權侵權、制售假劣種子、無證生產經營種子，特別是“白皮袋種子”的違法行為。建立市場主推品種跟蹤評價機制，開展風險跟蹤評價，考察種子質量與生產表現，為品種退出和種子質量糾紛提供依據。

種業是農業高質量發展的根本，要解決好羅平縣油菜種業存在的良種覆蓋率低、缺乏自主保障、品種多亂雜和非“雙低”品種多等掣肘當地油菜產業持續健康發展的“卡脖子”問題，打好油菜種業“翻身仗”。核心是自主創新，重點是激發種業企業成為創新主體，并抓好科技引領和加強種子監管等工作。