大培訓(xùn)時(shí)代的主要特征

陳李翔

“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)浪潮的融合，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)就業(yè)帶來了深刻影響，技能替代和技能更新的交織，快速改變著勞動(dòng)者隊(duì)伍的技能結(jié)構(gòu)。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，既是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)工作的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

日前，人力資源社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出到2025年，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。

建設(shè)技能型社會(huì)，實(shí)施技能中國行動(dòng)，標(biāo)志著一個(gè)新的大規(guī)模培訓(xùn)時(shí)代已經(jīng)到來。

《規(guī)劃》要求，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施。

過往實(shí)踐告訴我們，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性，是實(shí)施公共職業(yè)培訓(xùn)政策和計(jì)劃的核心價(jià)值。因此，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度常態(tài)化，培訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)變化對(duì)接機(jī)制精準(zhǔn)化，培訓(xùn)資源聚集和分享機(jī)制平臺(tái)化，勞動(dòng)者培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式個(gè)性化，培訓(xùn)過程監(jiān)管機(jī)制數(shù)字化等，將成為這個(gè)大培訓(xùn)時(shí)代的主要特征。

推動(dòng)形成培訓(xùn)供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

面對(duì)這樣一個(gè)新的大培訓(xùn)時(shí)代，必須著力解決職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡等問題。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)供需雙方信息的及時(shí)有效對(duì)接，需要建立需求信息的有效分享機(jī)制，廣泛收集和發(fā)布各類企業(yè)崗位需求、技能要求和職位招聘等多方面的詳細(xì)信息，包括即時(shí)需求和近、中期需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等信息，并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

為此，必須形成企業(yè)崗位需求和培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)的良性互動(dòng)，使培訓(xùn)項(xiàng)目能夠建立在可靠的、具體的需求信息基礎(chǔ)之上;形成政府制定實(shí)施培訓(xùn)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)的良性互動(dòng)，政府部門根據(jù)需求信息制定和發(fā)布培訓(xùn)政策，啟動(dòng)公共技能培訓(xùn)計(jì)劃，確定支持對(duì)象和職業(yè)范圍，建立和發(fā)布緊缺型職業(yè)目錄、技能標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證規(guī)范等，按照產(chǎn)業(yè)走向和就業(yè)任務(wù)進(jìn)行政策引導(dǎo);形成培訓(xùn)資源聚合與培訓(xùn)計(jì)劃、用人需求的互聯(lián)互動(dòng)，政府部門以企業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)界與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同開發(fā)新職業(yè)以及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、課程與教材等培訓(xùn)資源，確認(rèn)和發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、資質(zhì)要求和教學(xué)資源等信息，為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供有效的資源支撐。

實(shí)踐證明，建立和完善這些機(jī)制，僅靠傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)，必須以大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，建立常態(tài)化的信息收集、數(shù)據(jù)分析和資源共享平臺(tái)。

發(fā)展數(shù)字技能和數(shù)字職業(yè)的培訓(xùn)

數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展軌跡，推動(dòng)著智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧工業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧學(xué)習(xí)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，全方位、深層次地顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)生產(chǎn)、生活與就業(yè)方式，并改變著社會(huì)治理模式。

新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)正在催生大量的新技能和新職業(yè)。研究表明，到2030年，我國將有超過三成以上的勞動(dòng)者面臨著技能更新的需求。

培養(yǎng)新一代以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)技能大軍，將為新經(jīng)濟(jì)能夠高質(zhì)量發(fā)展和健康運(yùn)行提供至關(guān)重要的支撐。為此，《規(guī)劃》啟動(dòng)了“數(shù)字技能提升行動(dòng)”，要求加速推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字資源建設(shè)，加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字工作場所的職工技能培訓(xùn)。

在大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頭部企業(yè)在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用中的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)字化智力資源的聚集和積累，實(shí)施技能更新計(jì)劃，賦能中小企業(yè)就業(yè)人員提高數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才集聚和能力提升。

促進(jìn)勞動(dòng)者自主學(xué)習(xí)

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，必須改變勞動(dòng)者被動(dòng)參與的局面，讓勞動(dòng)者有更多機(jī)會(huì)自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，這是提升培訓(xùn)有效性和提高勞動(dòng)者參與培訓(xùn)積極性的重要途徑。

為達(dá)成此目標(biāo)，一是企業(yè)用人信息要準(zhǔn)確，培訓(xùn)資源信息發(fā)布及時(shí)，勞動(dòng)者可據(jù)此判斷培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性。

二是對(duì)勞動(dòng)者先期學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效評(píng)估，并對(duì)其生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，勞動(dòng)者據(jù)此確定學(xué)習(xí)需求。

三是學(xué)習(xí)方式泛在化，勞動(dòng)者可根據(jù)自己生活與工作的實(shí)際狀況隨時(shí)隨地選擇培訓(xùn)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量，建立職業(yè)技能培訓(xùn)的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，并建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫，為勞動(dòng)者提供職業(yè)生涯發(fā)展的線上測評(píng)和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展和社會(huì)需求選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。另一方面，設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人賬戶，將培訓(xùn)補(bǔ)貼作為勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益的一部分落實(shí)到賬戶之中，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，也是實(shí)踐證明增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有效性的重要措施。

為此《規(guī)劃》提出，建立以社會(huì)保障卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，依托社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫和全國社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)名認(rèn)證，探索通過社會(huì)保障卡繳納職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。

同時(shí)，建立職業(yè)培訓(xùn)個(gè)人賬戶的管理機(jī)制，將培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用支付的過程與勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果直接關(guān)聯(lián)，可以有效地促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施全過程數(shù)字化監(jiān)管，為政策性培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金管理和風(fēng)險(xiǎn)防范提供科學(xué)可靠的管理基礎(chǔ)。

構(gòu)建培訓(xùn)資源數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。

要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動(dòng)培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)必須形成大規(guī)模的資源聚合，創(chuàng)造隨時(shí)隨地的泛在學(xué)習(xí)條件，以有效地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃目標(biāo)。

為此，應(yīng)加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性;應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)手段促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按照培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)需求廣泛積聚和分享培訓(xùn)課程、場地、設(shè)備、師資（師傅）、考核等培訓(xùn)資源。

技術(shù)進(jìn)步催生了以平臺(tái)技術(shù)為基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和運(yùn)行模式，為建立和推廣職業(yè)培訓(xùn)供給平臺(tái)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示。各類新興技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、人工智能、數(shù)字孿生和區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)為解決職業(yè)培訓(xùn)信息對(duì)稱、資源聚集、精準(zhǔn)匹配、自主選擇、過程評(píng)價(jià)和過程監(jiān)管等瓶頸性問題提供了可能。

構(gòu)建新型的職業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模整合崗位需求信息和聚合各類培訓(xùn)資源。既包括各類通用職業(yè)（工種）的需求信息和培訓(xùn)資源，也包括緊缺職業(yè)（工種）的需求信息和培訓(xùn)資源，既包括補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，也包括其他非補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目;既有政策性信息資源，也有開展信息整合、資源匹配、項(xiàng)目評(píng)估、學(xué)習(xí)指導(dǎo)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工具等;同時(shí)，應(yīng)采用在線分時(shí)預(yù)約系統(tǒng)等必要的技術(shù)手段，促使實(shí)訓(xùn)資源利用的最大化，以滿足大規(guī)模技能培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)需要。

新時(shí)代需要大培訓(xùn)，大培訓(xùn)呼喚新格局。大培訓(xùn)時(shí)代必須著力改善產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)與學(xué)習(xí)者的互動(dòng)關(guān)系，形成產(chǎn)教融合的新格局，切實(shí)增加勞動(dòng)者接受高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有效滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力的需求。