習近平關于新時代科技發展“四個面向”重要論斷研究

2022-01-26 08:56:58萬軍杰劉曉

決策與信息 2022年1期

萬軍杰劉曉

[摘? ? 要] 習近平總書記在科學家座談會上提出科技發展“四個面向”的重要論斷，“面向世界科技前沿”擘畫了科技發展的總體方向;“面向經濟主戰場”是科技發展最終落實的根本任務;“面向國家重大需求”是時代賦予科技發展的重要使命;“面向人民生命健康”是科技發展必須遵循的價值導向。深刻理解和遵循習近平“四個面向”重要論斷的內涵和要求，對推動科技自立自強、建設科技強國、確保人民生命健康、全面建設社會主義現代化強國進而實現中華民族偉大復興中國夢具有重要的現實和歷史意義。

[關鍵詞] 科技發展;四個面向;科技強國;自主創新能力建設

[中圖分類號] F124.3? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）01-0018-08

2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上提出了科技發展要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重要論斷。這“四個面向”創造性地將科技、經濟、社會和人民統一于科技發展工作之中，不僅指明了建設科技強國的前進方向和目標任務，而且闡述了科技發展對國家和人民的重大意義，是今后我國科技發展必須遵循的根本指導思想。

一、面向世界科技前沿是科技發展需要牢牢把握的總體方向

新中國成立以來，中國科技一直搶抓機遇開拓創新，突破性成果不斷涌現，科技事業進展顯著，科技整體發展水平不斷提升，中國科技在一些領域正在由“跟跑者”變為“同行者”，甚至是“領跑者”。從第一顆原子彈、第一枚氫彈、東方紅一號人造衛星，到“東方魔稻”、北斗導航、神舟飛船、嫦娥探月，再到神威·太湖之光、世界首臺光量子計算機、中國天眼、華龍一號、天問一號，以至新能源、大數據、云儲存、AI、5G技術，等等，從總體上看，“我國在主要科技領域和方向上實現了鄧小平同志提出的‘占有一席之地’的戰略目標，正處在跨越發展的關鍵時期”[1]。但同時也要清醒地認識到，中國建設世界科技強國依然任重而道遠。在以關鍵芯片研發和制造為核心的集成電路行業、高端醫療設備、科學儀器等方面，中國依然受制于人，以美國為首的西方國家對芯片及其設備實施的禁運和更嚴密的技術封鎖給中國的科技發展帶來了嚴峻的考驗。另外，在高端數控機床、航空發動機研制、深空深海深地與極地探測、基因及生物技術和一些重要耗材的研發生產領域，我國與西方國家相比依然存在較大的差距。我國科技基礎仍然比較薄弱，一些關鍵核心技術依賴進口的問題還比較突出，一些重要領域“卡脖子”的技術難題還未得到根本解決，科技自主創新能力與科技發達國家的標準相比還有較大差距。

在科技時代背景下，中國科技創新發展所必需的前沿科學技術仍受制于西方發達國家，這決定了瞄準世界科技前沿仍是當前和今后一段時間中國科技發展的總體方向。需要牢牢把握好這個大方向，以達到國際領先地位為目標不斷加強科技自主創新能力建設，在新一輪科技革命浪潮中通過加強同世界先進國家的交流合作，努力趕上、追平和超過世界先進科技水平。

第一，要加強關鍵核心技術研發。“這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵”[2]。黨的十九屆五中全會指出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”[3]“我國與發達國家科技實力的差距，主要體現在創新能力上。這些年來，重引進、輕消化的問題還大量存在，形成了‘引進——落后——再引進’的惡性循環”[4] 42。加強關鍵核心技術研發，將關鍵核心技術掌握在自己手中，對深入推動科技自立自強、縮小中國同世界前沿科技之間的差距至為重要。一方面，要加快建立完善關鍵核心技術攻堅體制，加大各方面組織協調、支持和投入力度，持續加強基礎研究，加強在關鍵領域、重點產業的核心技術攻關，實現這些領域和產業在關鍵核心技術上的自主自立自強，不斷補齊制約發展的技術短板。另一方面，要繼續采取“非對稱”趕超戰略，以“人無我有、人有我優、人優我變”的創造性思維，在一些具備發展潛力的“無人區”率先主動出擊，在一些體系比較完備、已經處于領先地位的領域通過制度創新和改造升級保持“領跑者”優勢，在一些瓶頸領域通過技術創新取得突破，轉換升級，于危機中培育新機，不斷在關鍵重要領域搶占科技制高點。

第二，堅持與國際科技界深化交流合作。經濟全球化帶來創新資源在全球范圍內交匯和流動，我們只有以全球視野發展科學技術，不斷加強國際交流與合作，才能充分利用全球創新資源破解創新難題，實現全人類的共同進步。要堅持互學互利原則，提高科技計劃對外開放水平，同其他國家和國際組織加強政策協調及規劃對接，達成戰略合作，一起打造先進技術全球協同研發體系。“要把‘一帶一路’建成創新之路，合作建設面向沿線國家的科技創新聯盟和科技創新基地，為各國共同發展創造機遇和平臺”[5]。鼓勵支持國內外科研單位和優秀人才交流與學習，通過峰會、論壇、互訪等多種形式開展科技人文交流，互學互鑒，向世界展示中國科技事業穩步向前的良好態勢和光明前景，吸納海內外優秀科技人才為我所用。

第三，把握世界新一輪科技革命與產業變革的發展大勢。習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出：“面向未來，可以說，新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。”[4] 78在全球金融危機、新冠肺炎疫情等影響下，全球經濟遭受巨大沖擊而呈現衰退的態勢，尋找經濟發展的新動能成為世界各國面臨的共同期待。而新一輪科技與產業變革的發展愈發彰顯其巨大能量，對各國經濟走出困境、克服頹勢至為關鍵。“互聯網+、分享經濟、3D打印、智能制造等新理念、新業態，其中蘊含著巨大商機，正在創造巨大需求”[4] 9。中國必須立足全局面向未來，不斷解放思想增強前瞻性，率先部署主動出擊，要善于抓住科技發展的新機遇，在未來即將成為“牛鼻子”的重要領域超前規劃，提前部署下好“先手棋”，在新一輪全球科技競爭中取得“先發優勢”，掌握科技發展戰略主動權。

二、面向經濟主戰場是科技發展需要貫徹落實的根本任務

“科學技術是第一生產力”的命題是由改革開放的總設計師鄧小平提出的。科學技術創新要以推動經濟和社會發展為目的，因為“科學技術必須同社會發展相結合，學得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當作奇技淫巧，那就不可能對現實社會產生作用”[6] 13-14。經過改革開放以來的不懈努力，中國經濟實力不斷增強，經濟總量已穩居世界第二位，人民生活從不足溫飽邁入全面小康，經濟發展形態逐步由高速度轉變為高質量，科學技術的內生動力功不可沒。但不能忽視的是，目前中國人均GDP與發達國家相比還存在較大差距;一些關鍵核心技術仍受制于人，自主創新能力尚且不足，經濟增長在相當程度上還是要依靠勞動密集型、低附加值型等產業，許多領域仍處在國際產業分工價值鏈的較低端;制造業規模與制造業等級不匹配，制造業生產的技術和耗材進口成本較大;科技成果轉化率遠低于發達國家平均水平，等等。這都顯示出我國當前經濟發展的諸多領域大而不強、廣而不優的現象，經濟增長主要還是依靠要素的規模投入和規模擴張，生產中科技投入率不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家，對經濟發展的推動力還不夠強勁，科研與生產相互脫節的現象還比較突出，科技創新同生產發展之間的聯動還有待增強，“科學”到“技術”的轉化還存在諸多問題。

必須加大力度推進科學技術對接經濟主戰場，推動科技創新服務生產和經濟發展。要以科技為龍頭推動經濟發展方式轉變，加大科技投入率推動供給側結構改革;以科技創新重塑新的產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈加強產業鏈，實現產業結構的轉型升級，促成新的經濟增長模式;以高級化產業基礎、現代化產業鏈和現代產業體系促進經濟體系優化升級，促進經濟持續健康發展，提升經濟發展質量和效益。

首先，繼續深化科技體制改革，從體制機制上為科技創新提供動能。要突出企業在技術創新中的主體地位，加大對科技創新型企業在人才、資金、政策、人員等方面的激勵和支持力度，提升創新主體自主創新的積極性，激發市場創新活力;強化頂層設計，建立完善以目標和績效為導向的科技創新管理體制，構建系統、優化、協調的創新體系，從根本上改變當前科研管理存在的科研項目重復、多頭申報、管理混亂、財政資金和科研經費監管失當、“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等問題;推動公共財政投資集成的大型科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，使科研資源配置更加合理、公開、集中，更好地為經濟社會服務。要有針對性地對重點行業和領域實施優惠政策，建立健全自主創新成果優先使用機制，保證重要科技成果盡快形成生產力。

其次，加快新型基礎設施建設。“新基建”之所以“新”，在于它“以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”[7]。要以科技手段和前沿技術在交通、文衛、旅游、通信等多系統中持續發力，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為經濟建設提供重要保障;對傳統基礎設施進行升級改造，不斷消除在基礎設施、公共服務、社會保障等方面的短板和不足，拉長補齊影響經濟社會發展的短腿，為經濟建設“補短”;促使新技術產業化應用和數字經濟的擴大發展進一步加速，進而催生新的產業形態，形成經濟增長的新模式。“新基建”應成為經濟持續健康發展的新基點。

再次，培養適應經濟發展的創新型人才。“人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢”[4] 116。之所以出現科技創新中的“孤島現象”和科研與經濟發展“兩張皮”的一個重要原因，就是因為有部分科研人才囿于多種原因久居“象牙塔”，單純追求理論突破而對科研成果的功能定位和實際運用過程中出現的問題缺少鉆研，導致有的科研成果難以對發展過程中出現的問題作出應有的回答，也難以面對市場發展不斷完善和升級，導致科研成果同生產力之間的轉化率低，最終耗費了大量資源卻無助于推動經濟發展。因此，一方面要創新相關體制機制，完善創新人才培養方案和模式，鼓勵科研人員轉變觀念，精準定位，面向經濟發展過程的需求和實際出現的問題，培養出能創造效益和成果的科技研發類人才;另一方面要注重培養致力于科技成果轉化的金融、法律等專業服務類人才，培養熟悉市場運作、率領創業團隊在經濟大潮中拼搏取勝的科技企業運營類人才。

最后，加快制定、修改和完善相關法律法規。我國科技力量全面參與經濟建設的社會環境尚未完全成熟，在市場決定資源配置的條件下，假冒偽劣、侵權、壟斷等諸多市場競爭中出現的問題嚴重制約了科技力量推動經濟社會發展能量的釋放。相關法律法規的完善能夠保證市場環境穩定有序，市場主體公平競爭，科技力量才能更好地面向經濟主戰場，更充分地發揮其促進經濟發展的作用。為此，必須加快健全產權類、標準類、反壟斷類、商業投資類等法律法規，保護科技工作者的權利，激發他們的創造熱情和創新活力，確保進入市場的科技產品安全、合規和有效，增強市場主體競爭活力，為創新主體在市場競爭中提供更多更好更優的安全保障。

三、面向國家重大需求是科技發展需要直面擔當的時代使命

當今世界正處于百年未有之大變局。世界經濟、科技、文化、安全、政治等格局正在發生深刻調整，國際力量對比出現深刻變化，日趨復雜的國際環境給中國帶來挑戰。在國內，經濟內生動力不足、國家和社會治理存在弱項、城鄉和區域差距依然較大、文化產業和體系亟待完善、生態環保態勢依然嚴峻等諸多問題制約著國家的進步與發展;人民日益增長的美好生活需要對發展提出越來越高的要求，在安全、公平、正義、環境等方面的訴求需要更高質量的發展作出滿意的回應，不平衡、不充分的發展問題需要通過提升發展質量和效益來合理解決;醫療衛生建設、公共衛生體系建設、國防建設、能源安全建設、農業科技化建設等重點領域和關鍵環節還存在著一些短板與弱項。在國際上，受新冠疫情的全球影響，世界發展進入低迷期，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，經濟全球化遭遇逆流，致使保護主義上升，世界經濟低迷，全球市場萎縮。中國的快速崛起與國際地位、國際話語權的提高引發以美國為代表的西方國家的仇視與忌憚。他們打著“民主”“人權”等幌子，干預中國內政事務、打壓中國企業、挑撥中國與地區國家關系，實行經濟貿易單邊制裁、武器禁運、芯片封鎖、技術出口限制等對華遏制手段，試圖全面封堵中國的發展。

在如此復雜而深刻的變局中，解決國內發展的諸多難題、克服復雜的國際環境帶來的挑戰、把握大變局中的發展機遇、更好地為世界發展作出貢獻，必須首先解決自身的發展問題。要全面提升自身綜合實力，不斷實現自立自強，在世界新科技革命的大潮中面向國家重大需求實現科學技術創新，堅持“拉長”與“補短”并行，在優勢領域鍛造“殺手锏”技術，“在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉”[8]，為國家發展提供全面保障，在波譎云詭的發展環境中巍然挺立。

一是要優先實施一批重大科技項目和工程。早在2012年，中科院年度工作會議就明確將加快部署實施戰略性先導科技專項作為“創新2020”工程八項重點工作的第一項。這有效解決了一批事關現代化全局的戰略性科技問題，在保障和改善民生、促進經濟發展、提升綜合國力、維護國家安全等方面發揮了不可或缺的重要作用。在我國科技事業取得顯著突破與進步的背景下，還需要深刻認識和準確把握未來世界新科技革命的發展大勢和國家重大需求，部署實施一批重大科技項目和工程，重點規劃大數據、云計算、移動互聯網新一代信息技術與機器人、智能制造相互融合在經濟建設、社會進步、國家安全等方面的運用。在新能源開發、材料研究、空間技術、航空航天航海、健康保障等方面實施重點項目和工程，為高質量發展和增強綜合國力提供重要支撐。

二是要組建完善一批重大創新領域國家實驗室。在重大創新領域組建、完善一批大型國家實驗室，具有十分重要的戰略性意義。“國家實驗室已成為主要發達國家搶占科技創新制高點的重要載體”[9]。一方面，它能夠積極牽頭組織主持大型科學計劃和大型科學工程，發揮“領頭羊”引領作用，以不斷滿足國家重大戰略目標和戰略需求。另一方面，它還依托戰略地位整合全國創新資源，形成國內外一流人才聚集高地，打造全國協同研發、開放共享的一流創新平臺，與其他科研機構和創新平臺功能互補、良性互動，共同營造良好的科技創新氛圍。

三是要加強基礎性研究。“基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，是武器裝備發展的原動力”[4] 44。信息技術、生物技術、醫藥技術、制造技術、新材料技術、新能源技術、深空探測技術等日益成為國家戰略核心技術，唯有迎難而上加強基礎性研究，才能破解制約創新的技術難題，掌握關鍵核心技術，實現國家重大需求領域的技術變革，為國家科技發展提供不竭的原動力。要尊重和激發科技工作者的創新活力，把更大的技術路線決策權、經費支配權和資源調動權交給科技專家。管理部門需要發揮職能優勢做好戰略規劃，通過優惠政策和優質服務為基礎性研究提供便利。要積極融入全球創新網絡，對其他國家基礎性研究的可用經驗和先進成果開展引進、消化、吸收和再創新，轉化為我們自己的科技創新優勢。

四、面向人民生命健康是科技發展需要堅定遵循的價值導向

2016年5月30日，在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上，習近平總書記提出科技發展“三個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，為我國科技創新和科技發展擘畫了前進方向。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上首次創造性地提出了科技發展面向人民生命健康的新論斷，將科技發展“三個面向”豐富為“四個面向”，形成了體系更加完整、結構更加科學、邏輯更加嚴謹、內涵更加深刻的新時代科技發展的指導思想。

以給全球帶來巨大災難和影響的新冠肺炎疫情為視角，中國在疫情防控工作中的出色表現，是對科學技術發展面向人民生命健康的最佳詮釋。2020年新冠肺炎疫情發生之初，習近平總書記便指出：“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。”[10]當年5月22日，他再次強調：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”[11]當年6月22日，習近平總書記主持召開專家學者座談會并明確指出：“這次新冠肺炎患者救治工作，我們堅持人民至上、生命至上，前所未有調集全國資源開展大規模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確保患者不因費用問題影響就醫。”[12]可見，保衛人民的生命健康是疫情期間黨和國家的最高價值追求。在新冠肺炎疫情防控期間，高科技的創新運用成為決定性手段，消毒機器人、負壓救護車、AI算法搭配5G網絡新應用、投影式血管成像儀、3D打印、北斗導航、智能測溫、健康碼、行程碼等給疫情防控帶來了無可替代的便利和優勢條件，拯救了眾多患者的生命，切實保護了中國人民的生命健康。在患者診治和新冠病毒疫苗的研發上，中國在世界上處于領先地位，中國實行全民免費救治和免費疫苗接種政策，真正實現了讓科技面向人民生命健康，切實踐行了人民至上、生命至上的宗旨。科技發展面向人民生命健康的命題將是我國今后科技發展最根本的價值導向遵循。

其一，科技發展面向人民生命健康是中國社會發展的現實需要。一方面，經濟發展和社會進步促使人民對生活質量的追求不斷提高，對美好生活的期待值不斷增加，增強身體素質、保衛生命健康日益成為人民的強烈需要。另一方面，社會發展本身是一個不斷探索未知的過程，越來越多的未知事物隨著經濟社會發展不時展現在人民面前，由此給人民帶來的未知風險尤其是危及生命健康的風險也在不斷出現，高端的科學技術就是應對未知風險的最有力武器，社會發展呼喚更高水平的科學技術。只有以人民生命健康為最基本價值導向創新出更為強大的科學技術，才能滿足人民對生命健康日益迫切的需求，才能從根本上作好戰勝一切未知風險的準備。盡管我國在新冠肺炎疫情應對中交出了一份合格答卷，但不容忽視的現實是，我國的公共衛生體系、醫療衛生水平和生物科學技術還存在明顯短板、不足甚至缺陷，高端醫療設備的研發制造和關鍵技術環節依然落后或受制于發達國家，先進技術的轉化應用瓶頸較為突出，這也給運用科學技術保護人民生命健康提出了更高的要求和更大的挑戰。

其二，科技發展面向人民生命健康是以人民為中心的發展思想的必然要求。以人民為中心是“十四五”時期經濟社會發展目標中必須遵循的重要原則，要“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點”“保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”[13] 31-37“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[14] 113。實現發展成果由人民共享，人民的生命健康是其中一個極其重要的環節。以人為本的發展理念要求在推動科技發展的過程中，必須堅持將保護人民的生命健康放在首要位置，大力完善公共衛生體系和醫療救護體系，不斷破解危害人民生命健康的醫學難題，更加重視遺傳學、基因學、病毒學、流行病學、免疫學等生命科學的基礎研究，將更多的科技力量投入到生產生活、公共服務、食藥安全、疾病防控、醫療診治、藥品研發、生物技術等與人民生命健康息息相關的項目中去。

其三，科技發展面向人民生命健康是極為鮮明且強有力的時代號召。習近平總書記多次向為戰勝新冠肺炎疫情日夜奮斗、貢獻突出的廣大科技工作者表達敬意和感謝，這不僅僅是對廣大科技工作者的認可和鼓勵，更是在新冠肺炎疫情全球蔓延的特殊時代背景下，發出的將人民生命健康放在首位的強有力號召。廣大科技工作者應再接再厲、迎難而上、開拓進取、不辱使命，以人民健康需求為事業導向，不斷突破危及人民生命健康的難關和堡壘，不斷發明創造出更多有利于人民生命健康的科學技術和科技產品。要制定更加完善的法規制度和更為優惠的實施政策，為保障人民生命健康的科技事業保駕護航。廣大醫務工作者要始終牢記習近平總書記的諄諄教誨，堅持全心全意為人民服務的宗旨，幫助和救護更多傷病患者和生命，當好維護人民健康的白衣天使。希冀世界各國都要在維護人民生命健康的問題上，擱置在意識形態、價值觀念、社會制度、民族種族之間的隔閡，切實將人民的生命健康放在首位，履行國際責任，加強國際合作，阻止各種疫病的全球蔓延，共同打造人類衛生健康共同體。

五、結語

習近平總書記“四個面向”重要思想不僅從宏觀視域指明了我國科技發展的大方向，也從微觀角度規制了我國科技發展所肩負的現實要求和時代使命，并創造性地從政治角度提出了我國科技發展所必須遵循的基本價值導向，標志著我國科技發展的指導思想和內容要求更加完整，思路更加成熟。科技興則民族興，科技強則國家強。“現在，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力”[15]。要毫不動搖地堅持創新驅動發展戰略，堅持創新在現代化建設中的核心地位，堅持科技發展“四個面向”的重要指導思想，不斷向科學技術廣度和深度進軍，加快建設世界科技強國的步伐，以科技力量促進經濟社會發展，保護國家安全，維護人民生命健康，全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

[參考文獻]

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[9]? 習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.

[10]? 習近平. 在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話 [J].求是，2020，（4）.

[11]? 習近平在參加內蒙古代表團審議時強調堅持人民至上不斷造福人民把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中[N].人民日報，2020-05-23.