河南蘭考：“六大舉措”做好試點工作助力合作社高質量發展

文/許海濤 朱宗瑛

自2019年入選第二批全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位以來，河南省蘭考縣委、縣政府高度重視，明確責任主體，狠抓措施落實，有序推進農民合作社質量提升整縣推進試點工作。通過兩年的工作開展，全縣的農民合作社數量由2019年底的2886家發展到3008家，合作社成員由73850戶發展到75336戶，清理規范“空殼社”142家，合作社社均經營收入由65萬元增加到72萬元；聯合社數量由10家發展到11家，加入聯合社的合作社數量由73家增加到77家；輔導員隊伍由20人增加到36人，縣域指導服務能力不斷增強。各項試點任務圓滿完成，得益于以下工作舉措和創新做法。

一、加強組織領導，完善工作機制

一是建立領導小組。專門成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長，政府辦、農業農村、財政、水利、畜牧、供銷、農機、金融、市場監管、稅務、發改等部門為成員的農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，制定了《蘭考縣縣級農民合作社示范社評定及監測辦法》。同時，在縣農業農村局設立了農民合作社輔導站，完善擴大輔導員隊伍，調查研究、現場指導，協調解決農民合作社運行中遇到的困難和問題，推進合作社規范發展。二是建立獎懲機制。將農民合作社建設納入政府目標管理體系，作為鄉鎮（街道）及有關部門全年工作的重要考核內容，明確目標任務、工作要求，加壓推進工作。

二、強化宣傳培訓，提高經營水平

一是抓宣傳營造氛圍。充分利用電視、網絡、微信公眾平臺等各種媒體，廣泛宣傳農民合作社的政策法規、合作知識、經驗做法、先進典型，調動廣大農民參加合作社的積極性，營造全社會關心、支持合作社發展的良好氛圍。二是樹典型示范帶動。結合新確立的蜜瓜、紅薯、花生三大產業，先后培育了樹鋒、果糧康、良運等合作社示范社，通過開展示范社談發展經歷、談經營收益等活動，用身邊人、典型事進行宣傳，極大地提高了農民群眾對合作社的認知度。三是搞好學習培訓。加大合作社人員培訓力度，培養造就一批善經營、會管理、熱心合作社事業的經營管理骨干和一支合作意識強、有文化、懂技術的高素質農民隊伍，不斷提高合作社的經營能力和水平，促進農業增效、農民增收。近兩年來，通過上級業務部門和縣級主管部門線上線下培訓輔導員88人次、合作社帶頭人550人次。

三、加大政策扶持，鼓足發展后勁

一是出臺《蘭考縣支持家庭農場、農民合作社和涉農龍頭企業等新型農業經營主體發展的若干措施》。利用縣財政資金，從種植、養殖、加工、農機、科技創新、品牌創建等方面扶持激勵農民合作社等新型農業經營主體發展，年終對發展合作社先進鄉鎮給予獎勵。二是在全縣選擇規模較大、帶動能力較強、具有一定知名度和市場競爭力的農民合作社，推薦為國家級、省級、縣級示范社，實行重點培育扶持。全縣共培育縣級示范社82家、省級示范社6家、國家級示范社7家。三是認真落實上級關于扶持合作社的財政、金融等優惠政策。近年來，累計為合作社爭取各類扶持資金4000多萬元，協調金融部門累計為合作社提供貸款支持3.28億元。

|蘭考縣樹鋒種植專業合作社的“蘭考蜜瓜”喜獲豐收

四、培養特色品牌，提升競爭能力

一是大力組織宣傳推介，提高品牌知名度。組織農民合作社在參加本地優質農產品展銷會、蜜瓜節等多項活動的基礎上，積極參加上級主管部門舉辦的各種農產品展銷會、交易會，提高了農產品品牌的知名度及社會影響力。二是積極引導合作社申請注冊商標，保護產品品牌，爭創名牌產品。目前，全縣農民合作社擁有注冊商標142個，培育了“南馬莊”“胡寨哥哥”“夏武營”等一批當地知名品牌。三是規范農產品品牌的評價和認定活動。積極組織合作社開展綠色、有機、地理標志認證及農產品品牌評價和認定工作，全縣建立了16個鄉級農產品質量檢測示范點、60個村級農產品質量檢測示范點、3個省級農產品質量檢測示范點，共認證綠色食品基地52家，綠色食品108個，有機產品1個，綠色食品認證面積10.3萬畝，有機產品認證面積0.3萬畝，“蘭考蜜瓜”“蘭考紅薯”“蘭考花生”獲得農產品地理標志，綠色、有機、地理標志認證數量在全省直管縣中排名第一。

五、加強利益聯結，助力脫貧攻堅

全縣立足產業培育發展重點，以素質培訓為載體、示范帶動為引領、部門聯動為抓手，探索農民合作社依托主導產業開展脫貧攻堅的可持續發展模式。一是扶貧資金入股。扶貧資金按戶直接入股合作社，貧困戶享受收益分紅。二是產業帶動。貧困村立足產業優勢成立合作社，吸收貧困戶為成員，通過產業發展，提高入社貧困戶收入水平。三是就業增收。合作社吸納貧困戶就業，增加就業收入。積極引導推動合作社與貧困村、一般農戶和貧困戶開展長期合作，在合作中發揮各自優勢。建立合作社經營與貧困戶收入掛鉤的激勵機制，推動形成“利益共享、風險共擔”共同體。在實現合作社盈利、農戶受益、貧困戶脫貧的同時，助推產業發展壯大。通過上述途徑，共培育帶貧合作社262家，帶動貧困戶1936戶，帶動貧困人口4928人，戶均年增收800元以上，幫助貧困戶全部脫貧。

六、規范清理整頓，提升發展質量

全縣認真落實黨中央、國務院關于突出抓好合作社發展、促進合作社規范提升的部署要求，集中開展“空殼社”清理工作。一是明確分工，搞好排查。鄉鎮（街道）負責對本轄區內的合作社開展全面排查，對摸底排查發現問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據。二是分門別類，搞好整頓。根據排查結果，對存在問題的合作社區分類型，依法依規進行清理，共清理規范“空殼社”142家。

下一步，全縣將繼續鞏固擴大成果，提高服務能力，尤其是針對合作社財務賬目不規范、缺乏專業會計、二次分紅收益體現不明顯等規范性問題，進一步提出支持解決辦法，為全縣農民合作社高質量發展聚勢賦能。