突出抓好農民合作社和家庭農場發展加快培育新型農業經營主體

農業農村部農村合作經濟指導司

黨中央、國務院高度重視新型農業經營主體發展，把加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，作為“十四五”時期深化農村改革、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務。農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，加強指導服務，持續開展農民合作社規范提升行動，實施家庭農場培育計劃，引導農民合作社和家庭農場內強素質、外強能力，兩類主體組織小農戶、服務小農戶、提升小農戶的功能作用進一步彰顯。

一是健全規范管理制度。配合有關部門修改完善農民合作社登記管理規定，推動農民合作社（聯合社）及其分支機構納入市場主體登記管理的統一框架，研究起草農民合作社財務制度和會計制度，引導農民合作社依法規范發展。從建立健全源頭治理的規范運行機制、暢通便利的市場退出機制、提升發展的指導服務機制等方面，建立起“空殼社”常態化治理的長效機制。修訂家庭農場統計調查制度，健全全國家庭農場名錄管理制度。

二是強化試點示范引領。扎實開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作，持續擴大試點范圍，全國406個試點縣的農民合作社成員總數、成員出資總額等指標明顯高于全國平均水平，經營異常率低1.5個百分點，縣域農民合作社發展水平得到整體提升。引導農民合作社興辦公司，探索整合資源要素、延長產業鏈條、創新運營機制的路徑方法。開展示范社和示范家庭農場創建，新評定1836家國家農民合作社示范社，全國縣級及以上示范社達16.8萬家、示范家庭農場超過11萬個。擇優推介近百家農民合作社和家庭農場典型案例，引導新型農業經營主體因地制宜探索發展模式和機制。

三是深化社企對接合作。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，廣泛組織動員社會力量通過開展惠農優惠季、放心農資入社、主體品牌上榜等活動，對接服務農民合作社和家庭農場。郵政惠農合作實現31個省（區、市）全覆蓋，中化MAP在全國534個縣合作落地。一大批新型農業經營主體加速發展，從服務需求方成長為產業合伙人，承建近一半的郵政農品生產基地，超過2300家農民合作社和家庭農場掛牌成立中化鄉村服務站。

過去的一年里，農民合作社和家庭農場蓬勃發展，服務帶動能力持續增強，經營水平進一步提高，在保障國家糧食安全、提高農業質量效益和競爭力方面發揮了重要作用，成為引領小農戶參與國內外市場競爭的中堅力量。

組織農民優勢凸顯。截至2021年11月底，全國依法登記的農民合作社超過221.9萬家，輻射帶動近一半農戶。組建聯合社1.4萬家，社均帶動17家單體合作社。全國脫貧地區培育發展農民合作社72萬家，吸納帶動脫貧戶630萬戶。納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過390萬個，經營土地達4.7億畝。

服務能力持續增強。農民合作社和家庭農場行業結構不斷優化，從事種植養殖的超八成，種糧合作社和種糧家庭農場分別達48.3萬家、161.7萬個。服務型農民合作社和家庭農場比重提升明顯，31.3萬家農民合作社面向小農戶提供專業化社會化服務，近8萬個家庭農場從事農業生產服務。產業鏈條逐步延長，超一半的農民合作社實行產加銷一體化經營，9.3萬家農民合作社創辦公司實體發展加工、流通、銷售，10.8萬家農民合作社和4.5萬個家庭農場取得注冊商標打造品牌，5.5萬家農民合作社和9.1萬個家庭農場通過農產品質量認證。農民合作社為農戶成員提供的經營服務總值超過8800億元，成員人均享受合作社統購統銷服務額1.4萬元。

主體活力加速釋放。農民合作社和家庭農場積極主動參與農業多種功能、鄉村多元價值開發，從事新產業新業態的發展勢頭強勁，5.4萬家農民合作社開展電子商務，1.6萬家農民合作社進軍休閑農業和鄉村旅游，越來越多的家庭農場在夯實種養基礎的同時，探索一二三產業融合發展。經營收入穩步增長，農民合作社經營收入超過5880億元，比2020年增長0.3%，可分配盈余832.6億元，在按交易量（額）返還基礎上，平均為每個成員二次盈余返還1326元。

新階段新征程，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，面臨的形勢更復雜、任務更艱巨。2022年，農業農村部農村合作經濟指導司將以促進新型農業經營主體高質量發展為主線，加強示范引領，創新機制方法，規范行業管理，強化指導服務，進一步完善新型農業經營體系，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力的微觀主體支撐。