如何建設高水平開放大學？

摘要：我國的開放大學歷經40多年的發展歷程，積累了非常寶貴的辦學經驗，在不同階段為服務國家建設作出了不可磨滅的歷史貢獻。邁入“十四五”時期，開放大學如何為構建新發展格局、推動高質量發展、助力國家終身教育體系構建作出更加卓越的貢獻，成為重要的時代命題。建設高水平開放大學就是對這一重要命題的回應。高水平開放大學應是具有全納普惠的辦學理念、規范完善的質量保證、高效協同的治理體系、穩健智能的技術支撐，旨在為一切學有所需的學習者提供高質量終身學習服務的新型大學。當前高水平開放大學建設面臨諸如辦學體系不完善、優勢特色不突出、質量保證不健全、服務領域不全面、課程和師資力量薄弱、外部競爭激烈等嚴峻現實挑戰，未來可參照以特色創品牌、以質量強內涵、以融合促發展和以技術求突破四條建設路徑和舉措，不斷提升開放大學的辦學優勢、多元融合治理能力，以及服務全民終身學習的質量和社會認可度。

關鍵詞：高水平開放大學；高質量發展；現實挑戰；建設路徑；“十四五”規劃

中圖分類號：G728文獻標識碼：A文章編號：1009-5195（2022）01-0003-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.01.001

基金項目：全國教育科學“十三五”規劃教育部重點課題“基于大數據分析技術的開放大學教育決策支持系統研究與構建”（DCA160258）。

作者簡介：楊俊輝，博士，教授，四川開放大學校長（四川成都610073）。

一、建設高水平開放大學是重要的時代命題

在我國全面推進建設社會主義現代化強國的新征程中，構建服務全民終身學習的高質量教育體系、努力辦好人民滿意的教育，既是國家在新時代對開放大學提出的新要求，也是開放大學面向未來轉型發展的新使命。國家層面出臺的一系列綱領性政策文件如《中國教育現代化2035》《深化新時代教育評價改革總體方案》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等均將開放大學置于“構建和完善終身教育和學習體系”的新發展格局中，開放大學唯有在原來的發展基礎上重新找準發力點并做好謀劃，才能在自身高質量發展的同時更好地為國家建設服務。

我國的開放大學已走過40多年的發展歷程，積累了非常寶貴的辦學經驗，也為不同階段的國家建設作出了不可磨滅的卓越的歷史貢獻。站在新的歷史起點，開放大學充分考慮未來社會發展需求，遵循自身內在發展規律，創新性地提出建設“中國特色世界一流開放大學”和“高水平開放大學”的前瞻命題，無疑為開放大學的未來發展提供了更加明確的方向和奮斗目標。

本研究將圍繞如何建設高水平開放大學這一時代命題，從歷史與現實、理論與實踐相互印證和觀照的視角，提出高水平開放大學的內涵特征和概念模型，并基于開放大學的已有發展基礎和現實挑戰，以四川開放大學“十四五”事業發展規劃為藍本，創新性地提出建設高水平開放大學的可行路徑，以期為我國高水平開放大學建設貢獻理論智慧和特色方案。

二、高水平開放大學的內涵與特征

1.高水平大學和開放大學的內涵梳理

縱觀現代大學的發展史，其始終是圍繞科研、教學、專業教育與特定文化的傳播四大職能（羅納德·巴尼特，2012）或以人才培養、科學研究、社會服務、國際交流、學校聲譽五大主體（劉振天，2021）為基礎而不斷構建和發展的。隨著社會經濟的發展，我國的高等教育經歷了精英化、大眾化和普及化的發展過程，其中圍繞高質量和高水平的目標也開展過一系列的國家工程項目，如早在20世紀90年代，我國為了建設具有世界先進水平的一流大學啟動實施了重點高等學校“211工程”和“985工程”項目；在新的國際和國內情勢下，為了提升高等教育綜合實力和國際競爭力，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，我國政府于2015年又啟動實施了“雙一流”（即世界一流大學和世界一流學科）國家重大戰略工程。這些重大項目和工程既是高等教育服務國家戰略和社會發展的外在體現，也是推進高等教育邁向更高發展水平的動力源泉。國際上通常將“高水平大學”和“一流大學”等同起來使用，認為“科研卓越是世界一流大學的核心”（Siegel et al.，2003），一流大學具有人才匯聚、資源豐富、管理規范、成功因素的有機結合四個基本特征（Jamil Salmi，2009）。國內學者普遍認同高水平大學擁有一流的學科、一流的教師隊伍、一流的科研能力和科技轉化能力、一流的創新能力、面向國際社會等特征（曹青林，2014）。

從高等教育的分類來看，開放大學是高等教育的重要分支，是高等教育體系的重要組成部分，被定義為“以促進終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以‘互聯網+為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學校”（國家開放大學，2021）。不同類型和不同層次的高校都可能發展成為高水平大學（趙麗萍，2008）。開放大學雖然在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新和國際交流合作等主要職能上與普通高校有所差異，但毋庸置疑的是，開放大學也是在圍繞服務國家戰略和適應社會發展需求的宗旨不斷向更高質量和更高水平的目標邁進。例如，1979年我國廣播電視大學創建之初，其最重要使命就是運用先進的衛星通信技術為有志于學的國民提供高質量的學歷補償教育。而隨著社會發展對高素質人才的迫切需求和高等教育大眾化的推進，以及廣播電視大學提高自身教學與人才培養質量的要求，我國的廣播電視大學于1999年起開展了“人才培養模式改革和開放教育試點項目”。之后，為了更好地適應社會發展并服務國家終身學習型社會的構建，我國的廣播電視大學于2012年和2020年分兩批先后轉型為開放大學，《教育部關于辦好開放大學的意見》和《國家開放大學綜合改革方案》明確提出開放大學“要努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”。這里的“新型”內涵不僅包括新型的高校架構、新型的教學供給、新型的師資隊伍、新型的運行機制（袁雯，2018），更指向教學、人才培養和服務社會的高質量和高水平。國內政策文件和領域內學者對開放大學高水平和高質量的相關論述的梳理見表1。

2.高水平開放大學的概念模型

大學和開放大學的每一次轉型都意味著在服務國家戰略要求、滿足社會發展需求、提升學校自身競爭力、凝聚學校辦學特色上對不同時代命題的不同答復。高水平開放大學建設作為面向未來的時代前瞻命題，必須首先回答高水平開放大學“是什么”的問題。通過對國內外學者對高水平大學和開放大學相關研究的梳理，本研究立足于開放大學的現實基礎，以大學和開放大學的主要職能為邏輯主線，將高水平開放大學的核心維度歸納為辦學理念、人才培養、教學與研究、服務社會、多元融合治理5個方面。其中辦學理念涉及全納普惠、開放靈活、育達終身等要素，人才培養涉及目標定位、質量觀等要素，教學與研究涉及師資隊伍、學科專業、課程資源、學習支持服務、質量保證、科學研究等要素，服務社會涉及服務對象、服務特色、社會效益與聲譽等要素，多元融合治理涉及辦學體制、運行機制等要素。

高水平開放大學是一個模糊的概念，其既具有比較性和發展性（徐吉洪，2010），也具有相對性和個性（呂斌等，2011）。本研究將高水平開放大學界定為具有全納普惠的辦學理念、規范完善的質量保證、高效協同的治理體系、穩健智能的技術支撐的，旨在為一切學有所需的學習者提供高質量終身學習服務的新型大學，其概念模型如圖1所示。具體而言，高水平開放大學將在智能信息技術的全面支撐下，秉持全納普惠的辦學理念，圍繞人才培養的核心目標定位，設計一套貫通師資隊伍、學科專業、課程資源、學習支持服務、科學研究的規范且完善的質量保證體系，充分發揮多級辦學系統高效協同的多元融合治理特色，最終為一切學有所需的學習者提供特色鮮明、質量可靠的終身學習服務，并贏得良好的社會效益和聲譽。

3.高水平開放大學的主要特征

鑒于上述分析，本研究提出高水平開放大學應具有如下特征：

第一，全納普惠的辦學理念。終身學習是世界高等教育的潮流和趨勢，也是高水平開放大學建設的重要理念指導。因而全納普惠是開放大學區別于傳統大學最為顯著的特征。其具有兩層含義：一是全納意味著公平、沒有歧視、開放靈活和“我為人人”，高水平開放大學唯有秉持全納的理念，才可能向一切學有所需的學習者提供更多學習機會，更好地適應成人學習者碎片化的學習需求和學習方式，更好地滿足社會成員多樣化的終身學習需求。二是普惠意味著一切學習者都可以從終身學習中受益，高水平開放大學不僅能夠面向職業領域培養出具備勝任工作所需的職業技能和較高綜合素質、能快速適應國家和地方經濟發展需要的實用型和技能型人才，還可以面向城鄉和社區的學習者群體提供適需、高質量的教育服務，由此為城鄉發展和社會進步帶來更多經濟效益、社會效益和聲譽。

第二，規范完善的質量保證。質量是教育的生命線，高水平開放大學應秉持不同于普通大學的科學的質量觀，通過建設更具特色的學科專業、組建更加合理的教師團隊、設計和開發更加精良的課程資源、制定更加完善的學習支持服務，以及開展更具針對性和前瞻性的教學研究，由此構成規范完善、環環相扣的質量保證體系，才能更好地確保開放大學人才培養的高水平。

第三，高效協同的治理體系。治理是所有大學的共同命題，其關乎大學運行的質量和效率。高水平開放大學具有與普通大學不同的治理特征，各層級開放大學系統的權、責、利更加明晰，系統內部運行更加協同高效；同時開放大學與職業院校、產業行業機構、老年及社區大學等在協調一致基礎上走向真正融合發展，更加優化資源配置，節約社會成本，從而形成更具特色的治理體系。

第四，穩健智能的技術支撐。支持網絡也是開放大學不同于普通大學的典型特征。高水平開放大學應充分利用互聯網和智能技術的優勢，對原有的支持網絡進行升級換代，使之能夠更加穩健高效地支持“大學+系統+平臺”的教學、管理和評價，支持資歷框架和學分銀行的運行，同時運用大數據和學習分析技術充分挖掘教學數據背后的價值，使之能夠更好地服務于精準教學、個性化學習畫像、科學研究和社會服務。

三、高水平開放大學的發展機遇與現實挑戰

1.建設高水平開放大學的發展機遇

第一，國家宏觀發展戰略規劃為建設高水平開放大學構筑了美好發展藍圖。聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》和《中國教育現代化2035》分別將為青少年及成人提供“終身學習機會”和“建成服務全民終身學習的現代教育體系”置于教育發展的重要位置；教育部頒布的《關于辦好開放大學的意見》和《國家開放大學綜合改革方案》亦分別提出“努力提升開放大學辦學水平”和將開放大學建成“中國特色世界一流開放大學”。這些政策文件為高水平開放大學建設指明了方向。可以說，構建服務全民終身學習的教育體系、滿足人民日益增長的終身學習需求是國家賦予開放大學的重要使命和任務，同時也為高水平開放大學建設構筑了美好發展藍圖，提供了千載難逢的歷史機遇。

第二，產業發展和社會需求為高水平開放大學建設提供了發展市場和空間。當前我國正處在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯階段，全面開啟了建設社會主義現代化國家新征程，開放大學再次面臨龐大的產業發展和社會需求。比如，國家近年來十分重視職業教育和職業技能人才培訓，2020年《政府工作報告》提出，未來兩年間職業技能培訓將達到3500萬人次以上；2021年《政府工作報告》提出要繼續開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，這為高水平開放大學帶來潛在發展機遇。此外，截至2020年我國的高等教育毛入學率雖達到54.4%（教育部，2021），但這也意味著我國仍有相當數量的適齡青年沒有接受高等教育，高水平開放大學還有廣闊的學歷繼續教育市場空間。同時，我國目前已進入中度老齡化社會，老年教育和社區教育的社會需求非常旺盛，亦為高水平開放大學建設提供了廣闊空間。

第二，重視特色科研創新，引領大學轉型升級。科學研究既是高水平大學的核心指標，也是高水平開放大學取得成功的重要支撐。英國開放大學就建立了完善的教研體系（袁利平等，2019），并推動其躋身于英國高水平大學行列。開放大學應結合《深化新時代教育評價改革總體方案》要求和自身現實，改革創新科研管理體制、科研評價體系、科研協同模式等，借力校外領域專家，組建一流研究團隊，聚焦開放教育、社區教育、老年教育、學分銀行、教育信息技術等領域問題，產出一批具有較大社會影響力的優秀科研成果，有效指導和引領開放大學的轉型和發展。同時，開放大學應積極參與國際開放與遠程教育理事會（ICDE）、亞洲開放大學協會（AAOU）等國際遠程教育組織的相關活動，不斷深化與國外開放大學的交流合作，使得我國開放大學能夠在世界開放大學中獨樹一幟，并貢獻中國智慧。

2.以質量強內涵：提升社會評價和認可度的核心任務

質量是高等教育永恒的屬性，是內涵發展的核心和關鍵（張傳燧，2009）。建設高水平開放大學，要始終把提高人才培養質量作為辦學的核心任務。學校辦學規范和質量標準關乎開放大學的外部評價和認可度，更關乎學校的內源性發展與外源性生存（荊德剛，2020）。高水平開放大學建設要始終把提高開放教育教學質量作為中心工作，注重思想政治教育，加大創優提質力度，深化教學模式改革，完善教學質量保障體系，注重師資隊伍優化，強調課程資源建設，不斷強化內涵建設。主要建設措施如下：

第一，強化思想政治教育，創新思想政治教育模式。要加強黨委對學校思想政治工作的全面領導，將思想政治教育入心入腦，貫穿學校教育管理全過程。以四川開放大學為例，可在探索建設“數字馬克思主義學院”基礎上，建立成渝兩地三校開放大學馬克思主義學院聯盟交流合作機制。同時要組建跨界思政核心教學團隊，探索思政課“線上+線下”相融合的教學新模式，并打造“思政金課”和“思政課教學實踐品牌”。

第二，強化師資隊伍建設，提升教育教學質量。一方面要加大人才引育力度，圍繞特色專業建設和教學團隊建設，堅持“高、精、尖、缺”為導向，分層分批引進優秀專業人才，形成“學科帶頭人+青年骨干教師+責任教師”的人才梯隊。比如，學校要實施開大名師培養工程，表彰忠于黨的教育事業、全面貫徹教育方針，立德樹人、為人師表，長期堅守教學一線、教學業績突出的優秀教師；實施開大系統和校外師資共育共享工程，推動開放教育與職業教育師資的融合發展。另一方面要優化開放教育網絡課程建設與教學運行基本規范，完善網絡教學團隊管理制度，提高教學團隊建設與運行質量，著力打造“立足地方、服務區域、多方聯動、示范引領”的特色質量保證體系。例如，可優化學生學業管理，加強對學生學習進程數據的跟蹤分析，為學生提供精準高效的個性化學業管理支持服務。又如，可主動適應四川經濟社會發展和產業結構調整需要，建成內容新穎、形式多樣、過程生動的適應開放教育和終身教育需要、體現區域特色的優質在線課程。

3.以融合促發展：增強系統辦學治理能力的必然選擇

開放大學已在教育變革的浪潮中摸索出一條屬于自己的發展道路：將學歷教育和非學歷教育等多種教育類型集合于一所高校內，同時以一體化的辦學體系使其成為一所融通不同類型教育的巨型大學。在全面建設終身學習型社會的背景下，高水平開放大學要力爭以開放融合促發展，以提質增效創一流。主要建設措施如下：

第一，發揮系統辦學優勢，優化系統促進融合。系統辦學是開放大學大規模、低成本辦學的基本形式，需要不斷創新提升滿足學習者需求的能力和效率（袁雯，2018）。以四川開放大學為例，可以在原有“省級統籌、分級辦學”運行框架內，通過構建“四川開放教育事業發展共同體”，健全體系內各級開放大學共建共享共發展的新機制，完善辦學體系的治理架構，明晰各級開放大學的辦學職責。還可以通過持續開展“系統建設拓展提升行動計劃”，在鞏固好現有辦學網絡基礎上，以縣（市、區）為重點，做好空白縣的插旗建點、“僵尸點”的激活重生、薄弱點的全面提質，以此不斷促進系統優化和融合。

第二，擴大對外交流合作渠道，促進產教多元融合。開放大學要放眼社會全局，準確把握社會需求，充分利用自身積累優勢，共謀多元融合和共同發展。以四川開放大學為例，一方面要根據地方經濟發展需要，推動開放大學基層單位與基層政府共建鄉村振興學院。比如，與當地產業園區共建特色產業學院，與城市主城區共建城市管理學院和家庭教育學院等。另一方面要充分利用自身積累經驗，主動將職業教育“專業鏈”嵌入“產業鏈”，精準服務地方經濟社會發展（潘懋元，2020），深化校企合作，激發行業辦學活力，積極開拓產教合作新項目。同時要建立完善產教融合支持政策體系，加強產教融合項目的開發對接、落地推廣和考評督導等。此外，要健全推進校際合作的體制機制，廣泛開展各級開放大學、職業院校及普通高校多層面、多形式的校際交流合作，如依托成渝地區雙城經濟圈開大教育各級聯盟，助力成渝地區雙城經濟圈建設。

4.以技術求突破：促進教育教學模式創新的根本支撐

自習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上提出中國實施“互聯網+”行動計劃以來（新華網，2015），黨和國家多次提出要推進“互聯網+教育”，推動教育公平和質量提升。開放大學正是“互聯網+教育”行動的探路者和先鋒隊，始終致力于促進教育與現代信息技術深度融合。建設高水平開放大學，也應立足于現有技術平臺優勢，在課程資源建設、教學實施、教學評價等方面提供更先進、更智能化的技術支持。主要建設措施如下：

第一，推進開放大學新基建，實施“智慧開大”建設工程。教育新基建是“信息化時代教育變革的牽引力量，是加快推進教育現代化、建設教育強國的戰略舉措”，主要“面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面”（教育部等六部門，2021）。高水平開放大學要立足自身已有技術優勢，不斷提升新基建水平。具體而言，一方面要提升自主開發軟件平臺能力和信息化服務水平，推進建設信息化基礎設施、教學環境、仿真實訓系統、智慧校園等。另一方面，要以數據治理為核心，構建數據融合、互通共享、集教學與管理于一體化的信息服務平臺。此外，可配合國家開放大學“一路一網一平臺”戰略規劃，優化建設服務全民終身學習的智能教育平臺。

第二，完善資源建設標準框架，打造特色精品數字資源。首先要優化和完善數字化學習資源的建設標準和流程，規范學習資源規劃、設計、開發、反饋、更新等環節的具體指標，為高質量數字資源建設提供切實指導。其次要整合系統師資和技術力量，與普通高校、職業院校、科研院所、行業企業合作，充分運用現代信息技術手段，打造優質數字化學習資源。再次要健全數字資源開放共享、合理使用、數字版權、數字倫理方面的保障機制，切實推進優質數字化學習資源的開放共享。

第三，引入新型技術優勢力量，推進建設全民終身學習數字化公共服務平臺。以四川開放大學為例，一方面要圍繞“一臺一庫一行N網”建設目標，利用數字化學習資源庫和學分銀行，連通社區教育、老年教育、特色培訓等終身教育板塊，打造具有區域特色的終身教育智慧服務平臺。另一方面，要持續引入新型技術，不斷完善全民終身學習數字化公共服務平臺的模塊、功能、流程，迭代完善平臺基礎設施，同時要不斷提升平臺對大容量、高并發的支撐能力，提高用戶滿意度，不斷實現提質增效。此外，要引入新技術不斷優化非學歷培訓平臺功能，形成集項目宣傳、教學實施、培訓管理、考試評價、數據匯總分析及可視化展示于一體的智慧管理平臺。

五、結語

“十四五”時期我國將進入發展新階段，建設高質量教育體系也成為我國教育事業發展的新目標。完善終身學習體系作為“十四五”時期深化教育改革的一項重要任務，對于提升國民素質以適應經濟社會發展新階段對人力資本提出的更高要求具有重要意義。建設開放大學是加快構建國家終身學習體系的重大戰略舉措（郝克明等，2012），唯有堅持“高水平”的建設標準，開放大學才能在“高質量”教育體系中發揮其不可或缺的關鍵作用。從1978年鄧小平同志批準創辦廣播電視大學，到2010年10月國務院印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》將北京、上海、江蘇、廣東、云南等五省市和中央廣播電視大學確定為“探索開放大學建設模式”試點單位，再到2016年教育部印發《教育部關于辦好開放大學的意見》，最后到2020年教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，至此我國的廣播電視大學完成了向開放大學的完全轉型。開放大學的每一次轉型均是在社會轉型發展的大背景下發生和發展的，每一次都勇于承擔起服務國家建設的責任，為國家轉型發展作出了不可磨滅的歷史貢獻。邁入“十四五”時期，開放大學如何為構建新發展格局、推動高質量發展、助力國家終身教育體系構建做出更加卓越的貢獻，成為重要的時代命題。本研究立足于建設高水平開放大學這一前瞻命題，從歷史與現實、理論與實踐相互印證和觀照的視角，提出高水平開放大學的概念模型和內涵特征，并以四川開放大學“十四五”事業發展規劃為藍本，創新性地提出了建設高水平開放大學的可行路徑和舉措，以期為我國高水平開放大學建設貢獻理論智慧和特色方案。

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收稿日期2022-01-10責任編輯劉選

How to Build a High-Level Open University

——Implementingthe14thFive-YearPlanoftheOpenUniversityofSichuanwithHighQuality

YANG Junhui

Abstract： After more than 40 years of development， Chinas open universities have accumulated very valuable school running experience and made indelible historical contributions to serving the national construction at different stages. Entering the 14th Five-Year Plan period， how open universities make more outstanding contributions to building a new development pattern， promoting high-quality development and helping the construction of the national lifelong education system， has become an important proposition. Building a high-level open university is a response to this important proposition. A high-level open university should have an inclusive school running concept， standardized and perfect quality assurance， an efficient and collaborative governance system， and the stable and intelligent support of technology， so as to provide all learners with high-quality lifelong learning services. Facing the severe practical challenges of a high-level open university， such as imperfect system development， lack of focus on advantages and features， imperfect quality assurance， incomplete service fields， weak curriculum and shortage of teachers， fierce external competition and so on， in the future， we can refer to the four construction paths and measures of creating brands with characteristics， strengthening connotation with quality， promoting development with integration and seeking breakthroughs with technology， so as to continuously improve the school running advantages， multi-integrated governance ability of the open university， as well as the quality and social acceptance of serving the whole peoples lifelong learning.

Keywords： High-Level Open University； High-Quality Development； Realistic Challenges； Construction Path； The 14th Five-Year Plan