教育新基建助力“雙減”政策落地：需求、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)*

付衛(wèi)東 劉慧敏 陳安妮 胡依然

教育新基建助力“雙減”政策落地：需求、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)*

付衛(wèi)東 劉慧敏 陳安妮 胡依然

（華中師范大學 人工智能教育學部，湖北武漢 430079）

為保障“雙減”政策的落地，滿足學生個性化學習、家校社深度合作和教育評價方式創(chuàng)新的需求，教育新基建從智慧校園、信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等各方面助力，且在共享優(yōu)質(zhì)資源、重塑教育體系等方面具有獨特優(yōu)勢。與此同時，教育新基建助力“雙減”政策落地也面臨諸多挑戰(zhàn)：如何提高投融資市場成效，構(gòu)建教育專網(wǎng)，深化智慧校園建設(shè)；如何規(guī)劃軟硬件建設(shè)，重視平臺資源使用，促進個性化學習；如何補足人才供給缺口，指導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)范可信安全的監(jiān)管體系。面對這些挑戰(zhàn)，政府、社會、學校等多元主體要協(xié)作發(fā)力，創(chuàng)新政企校合作模式、建設(shè)以人為本的智慧校園、并完善監(jiān)管體系，全力保障“雙減”政策的落地，共同打造高質(zhì)量教育新生態(tài)。

“雙減”政策；教育新基建；個性化學習；高質(zhì)量教育

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（下文簡稱“雙減”政策），明確指出要大力提升學校教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足、學好[1]。同月，教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），指出要以信息化為主導(dǎo)，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進教育高質(zhì)量發(fā)展[2]。

“雙減”政策致力于解決長期以來中小學生學業(yè)負擔過重的問題，其背后的邏輯是強化學校教育的主陣地作用，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，最終指向人的高質(zhì)量發(fā)展[3]。而教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文簡稱“教育新基建”）也致力于打造一個均衡、創(chuàng)新、有序發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育體系，以新時代的信息技術(shù)為支撐，為教育教學各項業(yè)務(wù)的開展提供條件支撐和公共服務(wù)，滿足當代人的教育需求。由此可見，“雙減”政策的頒布和教育新基建的推行，最終都指向優(yōu)化教育教學新生態(tài)。為了促使“雙減”政策順利落地，找準改善中小學生學業(yè)負擔的突破點[4]，形成健康的教育生態(tài)環(huán)境，需要以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮好其支撐作用以全方面助力[5]。

一 “雙減”政策落地對教育新基建的需求

教育新基建六大基本任務(wù)協(xié)調(diào)并進，以強大的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系提供了堅實的“數(shù)字底座”[6]，有助于更好地保證“雙減”政策順利實施，推動育人方式的轉(zhuǎn)變，科學減負，引領(lǐng)教育健康發(fā)展，整體提升教育質(zhì)量[7]。

1 滿足學生個性化學習需求，需要智慧校園新基建和信息網(wǎng)絡(luò)新基建

學生超負荷的學業(yè)重擔，源于應(yīng)試教育的導(dǎo)向和全社會的教育焦慮。當下，我國還處于高度重視文憑的階段，進入重點學校、擁有名牌大學學歷對個人職業(yè)發(fā)展非常重要，中小學生面對過重的升學壓力，不僅要完成高強度的學校任務(wù)，還自發(fā)進行校外補習[8]。“雙減”政策的頒布，雖使校外學科類培訓(xùn)急劇削減，但學生的培訓(xùn)需求卻難以快速消除。在教育培訓(xùn)行業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整的形勢下，學校教育更應(yīng)該“升級改造”，填補校外培訓(xùn)機構(gòu)撤出后的需求真空，滿足不同層次學生的個性化學習需求。

智能時代學生的個性特征和學習需求各不相同，與之對應(yīng)的學習目標、內(nèi)容、進度和方式也不盡相同。傳統(tǒng)學校的課堂教學以班級為單位，受師資力量有限、技術(shù)水平不高、教育資源匱乏等因素的制約，很難做到有針對性地進行教學[9]。為破解這些難題，教育工作者可以借助智慧校園新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動校園的數(shù)字化改造、智能化升級，運用新興智能技術(shù)真正實現(xiàn)對學生的因材施教；同時，借助信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用國家公共通信資源，提升學校網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，服務(wù)于智慧教學的開展[10]。如此，學生就能自主選擇學習路徑、安排學習進度，合理優(yōu)化自己的學業(yè)任務(wù)，個性化地發(fā)展自己，既減輕了學業(yè)負擔，又保障了健康成長。

2 進行家校社深度合作，需要平臺體系新基建和數(shù)字資源新基建

“雙減”政策要求全面治理校外培訓(xùn)，原來由校外培訓(xùn)機構(gòu)提供的教育需求將轉(zhuǎn)由學校來供給。“學生回歸課堂主陣地”倒逼學校提升教育質(zhì)量，尤其是在課后作業(yè)的布置上，要科學地實現(xiàn)總量減少、價值增大，促進學生高階思維的發(fā)展。因此，面對學生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，要想實現(xiàn)學校教育高質(zhì)量發(fā)展，彌補以校外培訓(xùn)為代表的社會機構(gòu)退出的空缺，就需要對家校社的合作形式和內(nèi)容進行重新構(gòu)思[11]。

“雙減”政策致力于促進家校社共同體建設(shè)，努力推進家校社協(xié)同育人與減負共識。面對家校社協(xié)同育人新情境，教育工作者可以借助平臺體系新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動各級各類教育平臺融合發(fā)展，促進家校社多元主體互聯(lián)互通；同時，借助數(shù)字資源新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)字化資源的供給與管理，創(chuàng)新運用國家數(shù)字教育公共資源，滿足不同對象對高質(zhì)量教育資源的需求[12]。這不僅有利于推動教育的課程改革，還能全方位減輕家長的負擔，實現(xiàn)家校社立體化教學。

3 創(chuàng)新教學評價方式，需要創(chuàng)新應(yīng)用新基建和可信安全新基建

智能時代新型的教育生態(tài)環(huán)境、認知學習方式、家校教育體系都對教育評價提出了新訴求，呼喚多元主體參與的、個性化的、發(fā)展性的精準教育評價體系[13]。“雙減”政策出臺，為深化教育評價改革提供了重要契機，著力促進義務(wù)教育評價體系從以成績?yōu)閷?dǎo)向轉(zhuǎn)為注重學生全面發(fā)展，促使教育走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

教育新基建的技術(shù)支撐在創(chuàng)新教學評價方式上發(fā)揮著重要作用，通過對學生綜合素質(zhì)的全面記錄，科學、客觀地分析其多元能力，使其清晰掌握發(fā)展狀況，以及時查漏補缺，實現(xiàn)全面發(fā)展。教育工作者可以借助創(chuàng)新應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、智能技術(shù)與教育教學深度融合的新形態(tài)，形成“云—網(wǎng)—端”一體化的實時協(xié)同機制創(chuàng)新教學評價；同時，借助可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育評價中的可信保障能力和技術(shù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，形成教育行業(yè)系統(tǒng)安全保障網(wǎng)絡(luò)[14]。

二 教育新基建助力“雙減”政策落地的優(yōu)勢

1 創(chuàng)新智慧教育教學，滿足學生個性化學習需求

“雙減”政策的實施，學校教育既要適應(yīng)傳統(tǒng)教育的大規(guī)模特點，又要滿足優(yōu)質(zhì)教育提倡的個性化，實現(xiàn)教育效率與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。學校教育質(zhì)量的提升，要關(guān)注學生“吃不飽”、“消化不了”等問題，科學合理地分配學生學業(yè)任務(wù)，讓不同層次的學生都能夠?qū)W足、學好。精準分析學生學情，承認并尊重學生的個體差異，是因材施教的前提和基礎(chǔ)，有助于提高教學質(zhì)量、減輕學生學習負擔[15]。在學校教學中踐行教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于如何打造連接、開放、共享與以學生為中心的教育新模式，實現(xiàn)個性化學習的教育愿景。國家多次明確提出，要注重因材施教，每位學生都有自己的學習風格與特點，要善于發(fā)掘他們的優(yōu)勢潛能，探索在信息化條件下實現(xiàn)差異化教學、個性化學習的高效途徑。

教育新基建致力于建設(shè)智慧校園，打造強大的信息網(wǎng)絡(luò)支撐為教師教學賦能，使教師可以更加科學、便捷地因材施教，并為教學環(huán)境的智能構(gòu)建和教學過程的全方位感知提供了強大的技術(shù)手段，對個性化學習也進行了重塑和再造[16]。具體來說，通過對學習過程進行全面監(jiān)控，精準采集學生的學習動態(tài)數(shù)據(jù)（包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和學習行為、過程、結(jié)果方面的數(shù)據(jù)等），并對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，然后將分析結(jié)果按照全體或個體的不同劃分進行可視化呈現(xiàn)，教師便可以實時掌握班級學生的學情動態(tài)，區(qū)分不同學生的學業(yè)水平層次，實現(xiàn)差異化教學。人工智能、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，能夠精準描繪學生“畫像”，教師可以據(jù)此獲知學生的需求，有針對性地制定與其學業(yè)水平相符的學習目標，并為學生規(guī)劃個性化的學習策略和最適合的學習路徑[17]。而借助語音交互、圖像識別、VR/AR等技術(shù)，教師可以為學生推薦個性化學習內(nèi)容，拓展學習空間，優(yōu)化學習體驗，激發(fā)學生的學習欲望[18]。學生每天的活動豐富多樣，教育工作者通過綜合運用學校的軟硬件資源和多種先進技術(shù)，如知識圖譜構(gòu)建、學習分析技術(shù)、關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘和基于規(guī)則的推理技術(shù)[19]，可為每位學生提供有意義的指導(dǎo)，推送有針對性的學習資源，切實滿足學生的個性化學習需求。

“雙減”政策依據(jù)中小學生的身心發(fā)展規(guī)律，對不同學段學生的作業(yè)時長做了明確規(guī)定，嚴禁中小學生超負荷學習。減輕過重作業(yè)負擔，應(yīng)尊重教育規(guī)律，鼓勵向?qū)W生布置層次化、彈性化、個性化的課堂作業(yè)，禁止布置機械性、重復(fù)性的作業(yè)。教育新基建通過影響教學內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教學模式與方法的轉(zhuǎn)變，使定制化服務(wù)、層次化教學、個性化學習得以實現(xiàn)[20]。如此，學生能從重復(fù)性的作業(yè)中解脫出來，提高其學習效率和效果。

2 建設(shè)新型數(shù)字化教育資源，促進家校社高質(zhì)量合作

“雙減”政策要求教育主陣地回歸學校，但一些學校存在的課程安排不合理、課后服務(wù)不到位、教學資源不充足等問題，導(dǎo)致這種回歸無法落地。一些家長為了讓孩子接觸更好的資源，會選擇請家教或者拼班培訓(xùn)，費用不減反增，教育負擔和焦慮進一步加大[21]。對此，學校需要聯(lián)合社會創(chuàng)新性地為學生提供優(yōu)質(zhì)的教學服務(wù)與教育資源，以減少學生對校外培訓(xùn)的依賴，降低家長的焦慮。教育新基建恰好提供擴大教育資源有效供給、精準適配學習需求等服務(wù)，可有效緩解以校外培訓(xùn)為代表的社會機構(gòu)從教育市場撤出后出現(xiàn)的教育資源供不應(yīng)求情況，從而減輕家長追求高質(zhì)量教育資源的焦慮與負擔，提高家校社合作的滿意度。

教育新基建致力于建立教育大資源服務(wù)機制，其核心是應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)促進學校、企業(yè)和社會機構(gòu)等多主體優(yōu)質(zhì)資源的匯聚供給，為學生提供高質(zhì)量的教學服務(wù)。借助企業(yè)和社會機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓教育主陣地回歸學校可以從三個方面入手：①學校豐富課程學習資源，促進課程質(zhì)量的提升。通過對一些音視頻、文本等富媒體資源進行自然語言分析、自動語音文字對齊等，實現(xiàn)資源的動態(tài)標注、查找和顆粒化檢索[22]；同時，借助智能推薦引擎，為師生提供資源智能化推薦服務(wù)，促進各類優(yōu)質(zhì)資源與學校課程的融合應(yīng)用。②學校豐富課后服務(wù)內(nèi)容，促進育人活動的創(chuàng)新開設(shè)。在開展課后服務(wù)時，學校可以和校外培訓(xùn)機構(gòu)、博物館、科技館、高校實驗室等合作[23]，通過5G與全息技術(shù)的融合，打造新型智慧立體教學空間，創(chuàng)設(shè)強交互形態(tài)的課后服務(wù)教學場景，廣泛開展超高交互體驗的教學活動[24]，讓課后服務(wù)更具沉浸感。③優(yōu)化數(shù)字化資源智能推薦，促進學生課后作業(yè)實現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。首先，學生點擊學科知識圖譜或電子課本目錄，輸入所需資源的關(guān)鍵詞，確定所需資源的搜索范圍；接著，系統(tǒng)利用深度學習技術(shù)從復(fù)雜的內(nèi)容數(shù)據(jù)中獲取有效的隱形因子特征，建立資源特征模型；然后，系統(tǒng)利用協(xié)同過濾算法，分析學生個性特征、學習資源特征之間的對應(yīng)關(guān)系[25]；最后，系統(tǒng)利用個性化推薦算法，將學生個性特征與學習資源特征進行匹配，從而為學生自動推薦學習資源。

3 創(chuàng)建全面感知化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化教育全過程評價制度

科學的評價制度對順利落實“雙減”政策至關(guān)重要，它不僅能夠確保課程質(zhì)量，還能夠引導(dǎo)“五育并舉”，促進學生全面發(fā)展。這種評價制度的建立，需以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，通過教育評價體系創(chuàng)新、評價工具改進、評價流程重構(gòu)，形成學生綜合性成長電子檔案與能力證書[26]。通過創(chuàng)新地應(yīng)用伴隨式、綜合性的評價體系，將過程性的縱向評價與多元化的橫向評價相結(jié)合，打造“育人為本、能力為重”的人才培養(yǎng)模式。

教育新基建以其強大的技術(shù)支撐促使這種數(shù)字化、過程性評價得以實現(xiàn)：①利用傳感設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在教學活動正常開展的情況下實時采集教學數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)真實、可靠且有連貫性，便于深入分析與研究；②利用智能化數(shù)據(jù)挖掘手段，從雜亂無章的數(shù)據(jù)堆里“篩選”出有用的數(shù)據(jù)，為教育評價提供有說服力的數(shù)據(jù)支撐；③利用深度學習、機器學習、回歸分析等學習分析技術(shù)，預(yù)測學生未來的學習走向，實現(xiàn)教育評估的“數(shù)據(jù)感知”[27]，對學生進行客觀、精準的數(shù)字化“畫像”；④根據(jù)不同學生的需要制定校級、班級、學生個人的綜合評價報告，一方面有效解決教學效果不易跟蹤且難以測量的問題，從而減輕學校的教學壓力，另一方面有效幫助學生查漏補缺、科學規(guī)劃學習路徑，從而減輕學生的學習壓力。值得注意的是，很多面向師生教育教學服務(wù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施采集、存儲了大量個人敏感信息，這些信息一旦泄露出去就會危及個人隱私安全，故要運用可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施來增強感知能力，保障綠色上網(wǎng)，維護師生個人數(shù)據(jù)安全。這可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性實現(xiàn)對學生學習成果的保護與安全存儲，同時利用其可追溯性來查驗學生的成績、個人檔案[28]。

“雙減”政策的實施，力求通過完善教育評價破解“唯分數(shù)論”，解決學生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容不全面、數(shù)據(jù)不客觀、過程性數(shù)據(jù)不足等問題。教育新基建支持全過程性學習記錄存儲，讓學生從多渠道獲得的各種形式的學習成就都能被認證，且保障了其透明性與安全性，在面向全網(wǎng)公開的過程中還能保護其隱私性[29]——這不僅拓寬了對學生進行教育評價的途徑，而且使學生的學習數(shù)據(jù)得以安全、有效地記錄與保存，促進了對學生的全面、客觀評價。

三 教育新基建助力“雙減”政策落地面臨的挑戰(zhàn)

1 智慧校園建設(shè)亟待深化，投融資市場成效較低，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)急需加強

“雙減”政策的實施，旨在智能化地為學生布置學習任務(wù)，使學生科學減負、健康發(fā)展，這就需要變革學校教育教學，加快智慧校園基礎(chǔ)建設(shè)布局。《意見》提出，要完善智慧教學設(shè)施，通過更新教育技術(shù)裝備助力“雙減”政策的落實。但是，智慧校園建設(shè)是一項涉及硬軟件設(shè)施、教學系統(tǒng)開發(fā)等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施工程[30]，盡管國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了很大投入來建設(shè)智慧校園，但是教育決策與服務(wù)不理想、校園人本化程度不高的問題仍有體現(xiàn)[31]，運用智能技術(shù)系統(tǒng)捕捉教學活動、學習互動、教學反饋等特征及其規(guī)律頗具難度。因此，在教育新基建支撐下，運用各種智能化硬軟件深度融合教育教學、變革教學模式打造智慧校園還需繼續(xù)發(fā)力推動。

教育新基建以數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域為主體，以科技創(chuàng)新和技術(shù)突破為動力，大力發(fā)展5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以推動教育教學變革，實現(xiàn)教育信息化。由于教育新基建是軟件與硬件的結(jié)合，它涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技生態(tài)，與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，需要相應(yīng)的研發(fā)投資提高成效[32]。而教育新基建涉及的很多技術(shù)和專利都為企業(yè)所有，市場力量的介入導(dǎo)致教育新基建在不同地區(qū)分布不均[33]。故整體來看，雖然教育技術(shù)市場規(guī)模巨大，教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是仍存在教育投資供不應(yīng)求、結(jié)構(gòu)性不均衡的問題[34]，市場成效較低。

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧校園建設(shè)的基礎(chǔ)，教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育行業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)，連接各類教育平臺、數(shù)字教育資源，并對接各類智慧校園開展創(chuàng)新應(yīng)用。但是，目前我國教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：①接入網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和系統(tǒng)管理，很多地區(qū)沒有專門化的教育網(wǎng)絡(luò)；②優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚和共享不足，教育資源難以打破傳統(tǒng)層級壁壘實現(xiàn)有效調(diào)度；③網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源安全管控薄弱，不良內(nèi)容侵擾，線上學習難以監(jiān)管；④網(wǎng)絡(luò)延時和穩(wěn)定性影響線上教學質(zhì)量[35]。缺乏全國性的教育專網(wǎng)是制約教育信息化發(fā)展的瓶頸，這也是教育新基建要應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。

2 平臺資源使用需引起重視，軟硬件建設(shè)有待合理規(guī)劃，個性化學習任重道遠

“雙減”政策的實施，急需優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)資源平臺來彌補學生和家長對校外培訓(xùn)等營利性資源的長期需求，以緩解其教育焦慮。《意見》提出，要積極鼓勵應(yīng)用各種新興技術(shù)豐富數(shù)字教育資源的表現(xiàn)形態(tài)，提升教學交互和應(yīng)用體驗，服務(wù)學校育人全過程與全民終身學習，助力實現(xiàn)面向每個人的個性化教育。目前，我國資源平臺體系有待升級、資源內(nèi)容適切性有待增強、資源平臺服務(wù)質(zhì)量有待提升，使得個性化資源智能推薦不足[36]，難以滿足家校社對優(yōu)質(zhì)教育的多元需求，因此迫切需要打造新平臺、開發(fā)新資源，以提供更高效的服務(wù)。

教育信息化完成了“三通兩平臺”建設(shè)，各種硬軟件的配備都已到位，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：①重建設(shè)輕維護，出現(xiàn)了硬件破舊老損、軟件未升級更新等問題，造成了很多資源的浪費[37]；②重“硬”輕“軟”，只注重硬件設(shè)備的供給與完善，而缺少相應(yīng)教學軟件的創(chuàng)新應(yīng)用。此外，教育新基建搭載大量高技術(shù)芯片的計算機存儲或應(yīng)用終端，結(jié)合相應(yīng)的算法數(shù)據(jù)、軟件代碼，將面臨硬軟件更新和迭代過快的壓力。高頻率的設(shè)施更新和高度的技術(shù)前沿性需要教育硬軟件的布局有合理的發(fā)展路徑規(guī)劃，以滿足教育教學對其產(chǎn)生的源源不斷的新要求。

“雙減”政策圍繞學生全面發(fā)展的教育理念，重在促進學生個性化學習，讓教育回歸育人的本質(zhì)，這關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題[38]。為適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的需要，要探索新型教學模式，找到教育大規(guī)模發(fā)展與人才個性化培養(yǎng)的協(xié)同構(gòu)建新途徑。但是，當前支持教育深層次系統(tǒng)變革和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，多元多通道數(shù)據(jù)實時采集感知、大數(shù)據(jù)診斷深度學習、數(shù)字樣機建模等關(guān)鍵技術(shù)存在短板，造成在開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用軟件時通常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)性[39]。因此，教育新基建在個性化教學方面的應(yīng)用還處于初級階段，以學生為主體的個性化教育教學依然任重道遠。

3 人才供給短缺，對技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用缺乏指導(dǎo)，可信安全的監(jiān)管體系尚不規(guī)范

“雙減”政策的實施，要求教育堅持以學生為本，保障學生的合法權(quán)益，維護學生健康成長，促進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。在借助智能技術(shù)建設(shè)高質(zhì)量教育體系時，出現(xiàn)了核心技術(shù)人才缺口，即缺乏5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的通用型人才，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)崗位的人才缺口較大[40]。與此同時，教育新基建的復(fù)合型人才供給也相對不足。這兩個方面人才供給的短缺，成為了教育新基建助力實現(xiàn)高質(zhì)量教育的制約因素。

“雙減”政策的實施，需要教育新基建助力創(chuàng)新教學模式，以新的教學理念為指導(dǎo)，賦能教師綜合運用多種智能技術(shù)，為教學增質(zhì)添效。隨著“人機共教”成為一種教育常態(tài)，教師不僅要熟練操控教育基礎(chǔ)設(shè)施，還要創(chuàng)新教育方式和教育理念[41]，這就對教師的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。但是，有部分教師技術(shù)適應(yīng)性不強、數(shù)字素養(yǎng)較低，不能很好地適應(yīng)教育信息化的新要求。目前，雖然已有一些地區(qū)對教師進行了相關(guān)培訓(xùn)，但其培訓(xùn)面較窄，培訓(xùn)效果不太理想，教師的信息素養(yǎng)整體水平仍然較低。基于此，為了更好地借助教育新基建促進“雙減”政策的落地，需要持續(xù)深化對教師新設(shè)施新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用指導(dǎo)，以提高教師的信息素養(yǎng)。

“雙減”政策的實施，面臨多項監(jiān)管任務(wù)：①充分運用在線治理平臺加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，要嚴禁運用資本分配教育資源，嚴控校外培訓(xùn)機構(gòu)進行小團體私教或家教；②推動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對學生學業(yè)負擔的監(jiān)管，要實行學校作業(yè)的第三方監(jiān)測，確保學生減負落到實處；③推動移動終端多因子認證、提升對數(shù)據(jù)傳輸與存儲的監(jiān)管，要完善教育系統(tǒng)信息資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，有效感知網(wǎng)絡(luò)安全威脅，保障師生切身利益。另外，教育系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)的安全存在一定的隱患。為完成好這些任務(wù)，解決好安全隱患，亟待建設(shè)可信安全的監(jiān)管體系。

四 結(jié)語

“雙減”政策的落地，要切實減輕義務(wù)教育階段學生的作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，促進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展[42]。教育新基建從智慧校園、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字資源、平臺體系、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等各方面助力，重在解決學生個性化學習的需求、家校社深度合作的需求、教育評價方式創(chuàng)新的需求，保障了“雙減”政策的有效實施。

面對教育新基建助力“雙減”政策落地的挑戰(zhàn)，一方面政府應(yīng)創(chuàng)新與社會資本的合作模式，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與教育新基建，推出高速便捷、綠色安全的信息網(wǎng)，并將物聯(lián)網(wǎng)、教育專網(wǎng)等有效融合，打造智慧化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和多方主體參與的學習空間，促進智慧校園的建設(shè)；另一方面學校應(yīng)通過融合、升級、增建教育公共信息服務(wù)平臺，與企業(yè)、其他學校深度合作，打造新型教育資源庫，完善數(shù)字教育資源“平臺+生態(tài)”開放融合的供給體系，促進教育教學的流程再造與結(jié)構(gòu)重塑，以滿足學生的個性化學習需求、減輕家長的教育焦慮。此外，要重點培養(yǎng)智能時代的新型教育人才，提高教師數(shù)字素養(yǎng)，建設(shè)可信安全的監(jiān)管體系，制定科學、合理的智能技術(shù)倫理規(guī)范，以促進教育新基建更好地發(fā)揮作用，構(gòu)筑智能時代教育新生態(tài)。

[1][42]教育部.關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見[OL].

[2][14]教育部.教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見[OL].

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New Infrastructure for Education Helps with the Implementation of “Double Reduction” Policy: Needs, Advantages and Challenges

FU Wei-dong LIU Hui-min CHEN An-ni HU Yi-ran

In order to ensure the implementation of the “double reduction” policy, meet the needs of students’ personalized learning, the in-depth cooperation among home, school and community, and the innovation of education evaluation system, the new infrastructure for education provided help from various aspects such as smart campus, information network, platform system, digital resources, innovative application, credibility and security, which had unique advantages in sharing high-quality resources and reshaping the education system. At the same time, new infrastructure for education was also faced with many challenges in its helping with the implementation of the “double reduction” policy: how to improve the effectiveness of the investment and financing market, build a dedicated education network, and deepen the construction of smart campuses; how to plan the construction of software and hardware, pay attention to the use of platform resources, and promote personalized learning; how to complement the talent supply gap, guide the innovative application of technology, and standardize a credible and safe regulatory system. Faced with these challenges, the government, community, schools and other diverse entities should work together to create a new ecology of high-quality education.

“double reduction” policy; new infrastructure for education; personalized learning; high-quality education

G40-057

A

1009—8097（2022）01—0027—08

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.01.003

基金項目：本文為國家社科基金教育學2020年項目“縣管校聘”師資統(tǒng)籌配置機制研究（項目編號：BFA200064）的階段性研究成果。

付衛(wèi)東，副教授、博士，研究方向為教育信息化政策與規(guī)劃，郵箱為604143009@qq.com。

2021年10月26日

編輯：小新