戰略性新興產業高質量發展策略分析

文/劉笑笑（青島市嶗山區統計局）

在全球經濟一體化發展過程中，我國經濟面臨著全球經濟結構調整的發展機遇，想要在競爭中獲得更多優勢，需要充分發揮戰略性新興產業的優勢作用，在實踐當中，以科學技術為核心，搶占促進經濟增長的關鍵點。

戰略性新興產業作為推進我國社會經濟高速發展的新產業，實現其高質量發展可以為我國現代化發展創造更多優勢，突出戰略性新興產業在推動經濟轉型升級中的作用，為我國經濟效益提升提供重要保障。

一、形成期戰略新興產業發展策略

在當前時代背景下，信息與技術的融合為戰略性新興產業發展提供了重要支持，結合我國經濟社會發展來看，想要獲得競爭優勢，推進產業與科技改革發展需要大力發展戰略性新興產業。

從節能環保產業、以信息技術為支撐的相關產業發展來看，仍處于形成期，其中體現出產業發展時間較短、企業數量不多、技術還未成熟等特點，可以說市場規模較小，需求增長也處于緩慢狀態，基于此，結合形成期戰略性新興產業來作以下論述。

表1 戰略性新興產業

（一）加強政府采購和消費引導，營造消費市場良好環境

當前市場環境下，想要進一步構建有利于戰略性新興產業的發展環境，需要充分發揮政府引導作用，打破行業壁壘以及地方性壟斷，進一步營造消費市場良好發展環境[1]。在政府的引導下，構建公平合理的價格機制，不斷完善規范市場競爭規則，通過有效的市場監管，構建統一、公平、開放的發展環境。從政府采購來看，其中包含多重意義，既為戰略性新興產業提供明確市場需求，也充分突出其規范引導作用，通過普及教育來規范企事業單位以及大眾的消費傾向。在工程項目建設等環節，優先采用戰略性新興產品，并積極加大投入產品研發與使用力度，為戰略性新興產業采購設置相關擔保基金。與此同時，打破行業壟斷，在統一開放的市場環境下，消除政策上的壁壘，積極構建反映市場供需以及外部成本價格機制，并充分發揮價值機制基礎性作用。對于有競爭力、發展前景良好的戰略性新興產業，既要促進企業之間的競爭，也要在對外投資引進等環節有所限制，確保市場環境的和諧有序，也要通過必要的保護措施來予以維護。對于政府相關職能部門來說，也要構建完善的監督體系，深入推進體制改革，構建與國際市場相適應的準入原則，并最大程度降低企業入市成本。在戰略性新興產業研發新產品時，政府相關職能部門應當合理簡化審批手續及流程，加快審批速度，為企業爭取一定的時間以及機會成本，最大程度推進市場環境下各企事業單位的自主性發展。

（二）提升戰略性新興產業創新能力，突破關鍵技術限制因素

戰略性新興產業發展過程中，在發揮政府引導作用的同時，也要提升產業自身創新能力，突破技術上的限制，并根據產業的實際經營特點來提供必要的資金以及技術扶持[2]。政府部門應當明確在戰略性新興產業發展初期，其經濟價值以及市場價值有一定的不確定性，所以應當謹慎投資，規避企業自主研發技術的發展弊端，而是在政府充分幫助與扶持下，加快信息應用程度，各級政府也應當擔起技術創新與研發重任，加大戰略性新興產業重點領域的投入力度，幫助企業研發有專屬特色和具備自主知識產權的相關產品，并完善資金管理模式，通過貸款貼息方式來引導企業加大基礎創新力度，從而推進戰略性新興產業的良好發展。

（三）搭建信息化產業平臺，實現各類資源優化配置

在戰略性新興產業發展過程中，政府職能部門應當根據其發展方向以及重點內容來搭建信息化產業平臺，通過各類資源的優化配置，為戰略性新興產業提供全面且安全的網絡一體化發展平臺。在資源的有效流轉中，為產業創新發展提供重要數據支持，并加大專項研究，攻克產業技術難關，在打造具有專屬特色以及知識產權的產品時應當確保產品研發與市場需求融合統一。以戰略核心產品以及技術研發為重點，構建戰略性新興產業發展鏈條，鼓勵企事業單位、高校、科研院所間的合作力度，形成一個相互促進、共同發展的良好局面。

（四）增強財稅政策扶持力度，發揮政府職能作用

在戰略性新興產業發展過程中，政府以及相關企業應當重點把握投融資方面的內容，完善多層次資本市場體系，提升資本市場對產業的支持力度，確保資金以及技術扶持力度到位。通過企業上市來進行融資，依照企業不同發展特征來制定完善的融資機制，并合理采用并購方式來實現企業做大做強發展目標，同時也要積極推進場外交易市場，為企業提供融資支持。但值得注意的是，在工作推進過程中，應當以我國國情為基礎，充分借鑒成功經驗，在統一監管下，擴大戰略性新興產業服務范圍，為其提供更為廣闊的發展空間。

（五）完善監管體系，強化戰略性新興產業監督管理力度

戰略性新興產業的繁榮發展離不開有效的監管，所以為了鼓勵企業發展、拓寬產業規模，需要不斷完善監管體系，強化相關部門對戰略性新興產業的監督管理力度[3]。結合不同類型企業間的發展特點來改善企業的環境，逐步完善社會信用體系，并完善政策法規，同時也要不斷優化投資者結構體系，培養更有能力更加成熟的投資者。以規范戰略性新興產業發展為重點，加大創業資金的管控力度，防范企業發展風險，并及時把握其中的薄弱環節，突出小額貸款公司在其中的特有優勢，給予一定政策補貼，為戰略性新興產業發展提供便利。

二、成長期戰略性新興產業發展策略

從成長期戰略性新興產業發展特點來看，生產技術日漸成熟，產品也呈現出多樣化發展需求，產品利潤逐步上漲，但是企業間的競爭也日漸激烈，市場發展環境還有一定限制。這就需要政府通過有效的引導與鼓勵來為產業發展提供必要支持，并相應給予政策優惠，在維護市場環境的同時，也要推進市場秩序走向成熟，基于此，以成長期產業發展情況作以下論述。

表2 戰略性新興產業發展特點

（一）促進產業技術創新升級

從成長期戰略新興產業發展來看，既要面對市場環境的影響，也處在技術創新關鍵期，所以應當結合我國實際發展情況，加大技術研發與投入力度，培養技術創新型人才。充分突出當前各實驗室以及技術研發中心、科研院所的創新實踐能力，打造專有科研平臺，并依托于國家產業基地、技術開發區等資源，來幫助戰略性企業設置科研部門。聯合開發技術平臺，并完善財稅金融系統，通過多途徑多方向的融資渠道來加強戰略性新興產業扶持力度，推進平臺向多元化方向發展。

（二）培養并引進創新型人才

當前戰略性新興產業發展中應當明確創新型人才的重要價值，政府以及企業應當加強人才隊伍建設，拓寬校企合作渠道，并鼓勵高校人才到企就職，政府部門也應當發揮引導作用，構建人才培養以及評價體系，并維護良好的人才發展環境。突出科研院所的重要作用，為高校人才培養提供更多方向，并將戰略性新興產業發展與高校學科建設相結合，創新人才培養模式，完善人才培養制度[4]。對于政府職能部門來說，應當打破企業、高校、科研機構之間的人才封閉式培養觀念，要以學帶產、以產促學，加大各方聯合力度，制定相關合作機制。實現產業發展、產品交易、產權轉換等各方面融合發展，在成果共享的模式下，將理論優勢轉化為產業發展優勢，并加強對知識產權的保護，突出人才在戰略性產業發展中的作用。

（三）發揮市場需求拉動作用

戰略性新興產業想要在當前環境下獲得更多發展優勢，需要充分突出產業協同效應，發揮市場需求拉動作用，加強企業間的聯合力度，深入挖掘市場潛力，運用技術創新來加快產業升級以及產品更新換代。從戰略性新興產業以及傳統產業融合發展過程中找到創新點，并提升產業整體競爭力度，同時通過合理的優化政策，來鼓勵市場環境下消費者購買需求，推進戰略性新興產業市場的形成。與此同時，也要圍繞當前戰略性新興產業發展目標來制定相關發展戰略，深入市場環境，探究市場消費需求。政府部門在市場準入和政策補貼等方面加大對新興產業扶持力度，為其進入國際市場提供有力保障。

（四）突出政府支持引導作用

從戰略性新興產業發展環境來看，既要應對外部環境壓力，也要明確當前內部環境下的各項挑戰，在探究市場發展規律的同時也要突出政府支持引導作用，根據產業發展情況來制定相應的政策法規，完善制度體系[5]。結合實際來看，當前部門在管控戰略性新興產業過程中，缺乏全面的引導規劃，其管理體制也并不健全，市場秩序相對混亂，也缺少必要的創新力度。所以政府應當從稅收優惠上給予適當幫助，通過嚴格的立法來提升企業發展意識，并逐步優化市場環境，發揮各方合力作用來共同維護產業發展環境。與此同時，也應當適當加大資金投入力度，通過信貸管理體系和評審體系的逐步完善，來為戰略性新興產業發展提供更多發展條件。想要進一步應對產業發展資金投入不足的情況，需要在政府的擔保下，構建社會資金投入以及財政資金扶持制度，在產業發展逐步成熟后，將關注重點轉移到制度完善和體系建設中，并實現有效的激勵方案，促進戰略性企業改變和完善內部組織機構以及利益協調機制。加快戰略性企業對于新技術的引進力度，并在政府的保障與支持下，通過系列有效措施來促進戰略性新興產業的健康持續發展。

三、結論

綜上所述，在經濟社會發展過程中，戰略性新興產業的發展不僅拓寬我國經濟發展的途徑，也為產業結構調整提供助力，但與此同時，也要明確產業發展過程中所突出的問題。深入實踐探索力度，重點解決產業體制構建、產業創新能力提升、人才支撐力不足、產業布局調整各個環節所存在的矛盾點，從創新發展的角度打破戰略性新興產業發展中的思想束縛，通過理論與實踐的結合，為戰略性新興產業發展提供更多精神動力，并在統一目標引導下強化其改革發展力度。