撫仙湖徑流區土地流轉后的農機化發展

繆麗春，王紅梅

（1.澄江市農村社會事務發展中心，云南澄江 652500；2.澄江市農業農村信息中心，云南澄江 652500）

澄江市農業機械化事業取得了一定發展，但農業和農村經濟結構也在不斷的發生變化，特別是從2018年4月起，澄江市認真貫徹落實2018年中央經濟工作會議、中央農村工作會議和李克強總理就撫仙湖保護治理作出的重要批示精神，為保護國家一類飲用水源地撫仙湖，對撫仙湖徑流區壩區3567 hm2農村土地承包經營權實施了流轉，土地流轉后，啟動發展生態農業。新時期多樣化的農業結構對農機化也提出了多樣的要求。通過客觀深入的分析澄江市現狀，科學、合理、全面規劃農機化發展，對農業農村經濟穩定、健康、快速、協調發展具有十分重要的意義。

一、農業機械化發展歷史及現狀

（一）澄江市概況

澄江市地處云南中部，國土面積773 km2，折合為7.73萬hm2，耕地面積1.61萬hm2，占土地總面積的20.85%。澄江市下轄2個街道、4個鎮，2019年末總人口17.40萬人，其中農業人口10.73萬人，占總人口的61.63%。

（二）農業機械化發展歷史

澄江清代及民國時期所使用的農具基本上都是木犁、木耙、碾盤、石磨等傳統農具。1949-1974年，農業生產雖然已使用牛、耙、犁進行耕作，但主要還是依靠人力。1975年后，逐漸使用農業機械下田耕作，如東方紅75型、54型鏈軌拖拉機等，各鄉（鎮）相繼成立了農機站，并由全省統一配置大型拖拉機和手扶拖拉機。1976-1985年，全縣投放大量農機具從事農業生產，至1981年止，共有農機總動力3.24萬 kW，比1970年增長5.1倍，農機熱在1985年前后，允許私人購買拖拉機等農用機具，農機進入大幅增長階段。至1990年后，因以交通貨運汽車和機動三輪車為主的運輸工具大幅增長，拖拉機在農業生產及運輸中的使用逐漸減少，澄江大部分大型拖拉機賣往省外，農民家中的一些手扶拖拉機也閑置下來。直至2004年中央一號文件將農機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農支農政策后，極大地調動了農民購機用機的積極性，再隨著微型耕整機的推廣應用，使澄江多年來一直處于低谷的農機事業有了新的轉機，農機化事業得到了長足發展。

（三）農業機械化現狀

1.農業機械裝備總量。截至2020年底，澄江市農業機械總動力13.77萬 kW，全市農業機械25 011臺（套），以微耕機和果蔬烘干機等為主，其中農用拖拉機2681臺、75馬力以上大型輪式拖拉機56臺、微耕機6500余臺、大中型配套農具132臺、小型配套農具2591臺、排灌機械2369臺、農副產品加工機械1005臺、畜牧機械2459臺、小麥精量播種機33臺、筑壟機30臺、聯合收割機4臺、機動脫粒機716臺。直接用于農田耕作的主要還是拖拉機及近幾年推廣應用的微型耕整機，又以山區和半山區較為適用，山區因地多，拖拉機用于耕地及運輸包谷、蔬菜、抗旱用水等，用途相對較廣。

2.農作物耕種收機械化率。澄江市2020年選擇了113.33 hm2水田進行水稻全程機械化試驗示范，同時又進行了0.53 hm2水稻穴直播試驗示范，實現水稻耕種收綜合機械化率達90%以上。通過實施水稻全程機械化試驗示范推廣，帶動了全市主要農作物耕種收機械化水平的提升，農作物耕種收機械化率達到52.1%，但與全國農作物耕種收綜合機械化率75%的目標還相差甚遠。

3.農機作業情況。2020年，澄江市農機作業面積4.45萬hm2，農機作業的主要農作物為烤煙、玉米、水稻、荷藕、藍莓等；全市共有農機戶8760戶，僅占全市農戶數量的11.3%；農機作業服務人員7552人，鄉村農機人員7525人，拖拉機駕駛員2500人；2020年農機購置補貼資金兌付329萬元。

二、農機化發展中存在的問題

伴隨著撫仙湖徑流區壩區3567 hm2農村土地承包經營權的流轉，以保護撫仙湖為重點的農業產業結構進行調整，原有的農業生產經營模式被打亂，現有的農機不能適應農業生產的需要，農機化發展仍然存在著很多亟待解決的問題。

（一）農業產業結構調整對農機的需求有了較大的變化

按照相關法律法規及“生態優先、因地制宜、休調結合、進退并舉”原則，壩區流轉的3567 hm2土地計劃發展生態苗木（林果、盆景、景觀苗木等）和生態濕地900 hm2，其余耕地按區域實施種植業結構調整，常年種植荷藕666.67 hm2、藍莓666.67 hm2；大小春輪作種植水稻-油菜（或小麥）666.67 hm2、烤煙-油菜（或小麥）666.67 hm2，壓縮壩區蔬菜面積，逐步替代傳統蔬菜種植，取締徑流區內塑料大棚，發展節水節肥節藥型農業。

從表1可看出，2018年后澄江市種植業結構在不斷調整和變化，蔬菜種植面積在逐漸減少，烤煙、藍莓、油菜、荷藕的種植面積大幅增加，流轉土地僅限于種植水稻、玉米、烤煙、油菜、小麥、荷藕、藍莓、景觀苗木等生態、綠色、節水節藥節肥型作物。種植業結構的調整，急需相適應的農機具來匹配，才能提高農業生產效率，促進農業經濟的穩步增長。

表1 澄江市主要農作物種植面積明細表（單位：hm2）

（二）農業生產經營模式的變化急需新機具、新技術的推廣

土地流轉后，澄江市按照農業產業發展及種植標準要求，通過招商引資等方式再流轉給農業龍頭企業、農民專業合作組織、種植專業合作社、種植大戶等社會投資方，投資方按市農業產業規劃進行生態化、規模化、集約化、標準化、產業化經營，按照“生態+種植標準+龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶”的模式實施鄉村振興戰略，打造農業莊園、田園綜合體等新型農業經營主體，原來分散到各家各戶種植，有田埂隔著的田塊就連成了片，農作物品種也可以成片種植，這樣有利于工作效率高的大型機械、農機具作業，機械化程度相對較高的“自走式噴桿噴霧機”“植保無人機”等新機具也可以得到充分利用，相應的新機具、新技術的推廣應用迫在眉睫。

收割水稻

（三）購置成本及使用成本較高

高性能、大功率、智能化的作業機械和新型機具購置成本一般較高，如6行乘座式高速插秧機平均銷售價格在8萬元以上，家用全自動聯合收割機平均銷售價格也在5萬元左右，如果水稻耕種收全程機械化，那么配置農業機械、機具的購置成本將是一筆不小的開銷，同時柴油價格上漲、日常維修、養護支出，加之使用率低，收回成本較慢，將會影響農業經營主體購機的積極性和嘗試使用新農機、新機具、新技術的信心。

（四）培訓及推廣投入資金相對較少

一是國家財政對農機化培訓資金投入不足，在各項農業專項資金中，農機事業的培訓資金所占比例少。農機手對購置機具的操作方法、機械常識、安全知識和相關法規一知半解。重視購機具補貼，輕視培訓投入，無法對農機手進行系統全面的培訓。二是引進推廣農業機械、農機具的經費少。當前，澄江市特色農作物種類較多，對農機具的需求呈現多樣性，機具性能既要適合農作物的栽種、生長及收獲技術需求，又要滿足農產品綠色、有機等品質的要求，對農機具的技術、性能要求較高，所以必須引進推廣適合澄江農業發展需要的技術含量高、針對性適應性強的新機具，而相關的經費卻很少，造成引進推廣進展緩慢。

（五）農機社會化服務急需健全

當前農機戶有“四盼”，一盼技術下鄉。機械到手，如操作使用不當，不僅會降低機械的工作效率和使用壽命，甚至引發各種農機事故，造成人身傷害和財產損失，故許多農機戶渴盼技術下鄉，通過培訓和技術講座，盡快熟練掌握技術。二盼維修服務。機械壞了修理難，時常困擾著農機戶，特別是栽種的大忙季節，盼望農機維修服務上門，及時排除機具故障，以保障正常作業，不誤農時。三盼高質量的零配件供應。目前，我國農機市場不是很規范，農機產品五花八門、琳瑯滿目，質量良莠不齊，經常出現農機質量問題，這是令許多農機戶頭痛的一件事。四盼機械配套。農戶有限的資金用于購買拖拉機、柴油機等，無力配齊各種配套機械，渴盼能采取租賃或合作經營把機械組織起來，調劑動力機械與配套機械，共同承擔大規模作業任務，搞跨區作業，提高機械利用率，增加農機戶收益。

（六）農機推廣服務體系薄弱

1.基層農機管理機構職能弱化。近年來的機構改革，使得澄江市的農機管理機構與其他農業部門合并，客觀上造成了農機化工作力度減少。受到沖擊最大的是農機基層服務體系，有的鄉鎮農機管理站資產被平調或處置，人員被合并；有的雖然還承擔農機管理職能，但沒有經費保障，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等工作得不到很好的開展和落實。

2.農機人才隊伍專業知識弱化。搞好農業機械化工作，提高農機人才隊伍綜合素質是關鍵，隨著科學技術的不斷進步，需大力發展信息化、智能化農業機械，原有的專業知識已不能適應農機化的發展需求，國家財政對農機專業人才的專業知識、實用技術培訓經費投入較少，導致現有的農機人才隊伍建設固步自封，專業知識、專業技能弱化。

三、促進農機化發展的建議

（一）農業機械化戰略性調整

一是順應農業結構調整和產業化經營要求，繼續發展烤煙、水稻、小麥生產機械化，為糧食生產服務；積極推廣減輕污染、節約能源、保護環境的機械設備，為農業可持續發展服務。二是要注重農業機械量和質的雙重提高，由側重于農機動力增長轉變為向增加作業機具、配套農具傾斜；由側重于小型農機具增長轉變為向大中型農機具傾斜；由單項作業機具的增長轉變為向復式作業機具傾斜。三是要認真落實《農業機械化促進法》，切實承擔起農機化公共服務、農機化執法管理雙重職能，并將服務和管理工作重點放在宏觀調控、技術推廣、市場信息、政策法規、建設新型服務組織、維護市場秩序等方面。

（二）發揮推廣示范項目的輻射帶動作用

1.充分發揮試驗示范和輻射帶動作用。依托創新示范點，展示農機新機具、新技術，讓農業經營主體、農民實實在在看到農業機械化帶來的便利和經濟效益，調動其購機、用機積極性和主動性。

2.加強推廣適宜澄江壩區農作物耕種收的大型農業機械。連片的生態化、規模化、標準化、產業化的種植模式，迫切需要工作效率高的智能化大型機械、農機具作業，應加強推廣適宜澄江壩區農作物耕種收的大型農業機械，如大型高速插秧機、全自動聯合收割機、烤煙栽培機械、起壟機、噴灌機械等，提高農機作業質量與效率，滿足現代農業對農業機械化的需求。

3.邁出創新示范新步伐，拓展農機化發展新空間。應結合實際，選準推廣項目，引進適宜的農機新機具、新技術，如煙稈清理機、油菜收獲機械、藍莓采摘機、藍莓水肥一體化灌溉施肥系統、低污染或無污染的植保機械、秸稈機械化還田技術等，切實將綠色環保機械、智能高效機械、先進的技術應用到農業生產中，實現節水、節肥、節能、節材、節勞的生態循環農業，為保護撫仙湖提供強有力的科技支撐。

（三）建立新投入機制，提高農業機械化水平

政府及相關農機部門應增加對農業機械化的引導性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農機科研開發、農機推廣、培訓機構和農機合作服務組織發展，加強財政和信貸資金的整合聯動，發揮兩種資金的整體效益，對農民、農機合作服務組織購機和農機技術改造給予優惠信貸支持。但是農機化的發展單靠政府補貼的投入是遠遠不夠的，要動員更多的社會資金參與投入，建立多元化投資機制，依法穩定用好農機補貼政策，調動農民購機積極性，發揮補貼資金導向和“四兩拔千斤”作用，進一步提高農業機械化水平。

（四）多渠道整合可利用資源，加強培訓推廣效果

1.積極向財政爭取農業機械培訓、推廣的專項資金。以《云南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（云政發〔2019〕18號）出臺為契機，積極向財政爭取農機培訓、農機推廣、全程機械化試驗示范項目專項資金的支持力度。

2.整合利用農業相關部門的培訓資金，共同完成農機實用技術培訓。針對農機培訓資金投入較少的實際困難，農機管理部門應與澄江市農廣校協調，利用其近兩年正在實施的高素質農民培育項目，整合培訓資金，共同制定培訓方案，聘請省、市專家來為具有一定知識文化水平的農機手授課，使他們成為農業高科技知識和技能的農村先進生產力的代表者，成為當地農業生產的技術骨干，為本市農機化事業輸送優秀人才。

3.引導農機從業人員自覺自愿參加農機技術培訓、知識更新。以財政資金為導向，先對農機專業合作社、農業龍頭企業、農民專業合作組織、種植專業合作社、種植大戶中的農機技術人員進行培訓，提高他們的知識面和專業技術，采取理論與實踐操作相結合的授課方式，讓他們親身體驗到農業機械化帶來的高效率、高收益的好處，促使他們以后能夠主動去學，主動投入培訓費去學，并學以致用，從而帶動自己身邊的農機從業人員。

（五）加強監管，營造良好外部環境，逐步實現農機社會化服務。

采取“政府引導、群眾參與”的形式，加強社會化服務體系的建設，為農民提供技術承包、推廣經營、技術咨詢、機具維修等綜合配套的高質量服務，并依托國家相關法律法規，依法對農機產品生產、銷售、維修等進行質量技術監督，解除農民使用農機和應用機械化技術的后顧之憂，從而大膽嘗試和使用農機新機具、新技術，促使農機化工作得到農民群眾的支持和參與，讓新型實用農機具得到廣泛推廣應用，最后達到健康發展澄江市農業機械化的目的。

（六）加強和創新農機推廣服務體系建設

1.加強農機化管理、推廣服務體系建設，推動農機化事業穩步發展。一是整合建立新的公益性農機推廣服務組織。二是改革和完善基層農機推廣體系，改變現有的在鎮農業服務中心設置農機員的做法。三是要積極扶持發展多種形式農機協會、農機專業服務組織、農機大戶，開展農機專業化、社會化服務，努力提高農機服務組織化程度。

2.大力加強基層農機實用人才精準培育。澄江市農機管理服務站要始終以“把先進實用的農機技術知識傳授給農機操作人員”為己任，采取靈活多樣的方式進行培訓。培訓規模較大時，采取集中培訓形式；培訓規模小時，采取走出去的辦法，深入鄉村、田間地頭，根據農戶不同需求，組織現場培訓，使農機化工作產生良好的效果，開創農機人才培養的新局面，為澄江市的農機化事業輸送大量人才。

3.加強農機技術推廣、管理人員及農藝人才隊伍建設。實現農業現代化離不開農機農藝的融合，可以促使良種、良法、良機、良地配套，為全程機械化作業、農業規模化生產創造條件。因此，搞好農業機械化工作，提高農機、農藝專業技術、管理人才綜合素質是關鍵。積極爭取上級相關部門的支持，大力加強農業機械、農藝學科職業教育、精準培育，不斷創新產教融合、工學結合的農機職業教育人才培養模式，努力提高基層農機技術推廣、管理人員及農藝人才的培養質量和數量，開創農機、農藝人才融合培養的新局面。

總之，農業機械化是一項系統工程，它作為農業現代化的重要載體，是加強農業綜合生產能力建設的必然選擇，是促進農民增收的重要手段，在改變農村勞力資源優勢為人力資本優勢、恢復和發展糧食生產、促進優勢（特色）農產品擴量提質、降低農業生產成本、推進農業產業化經營方面，有著不可或缺的巨大作用。澄江市政府及農機部門應牢牢把握住有利機遇，根據澄江市實際情況，引導、支持農機化朝著正確的方向發展，強化農機在大農業中的基礎地位，提高農業機械化水平，促進農業機械化健康、有序發展，推進農業現代化進程，為澄江市的農業經濟發展做出貢獻。

機械插秧