哈薩克斯坦“政治海嘯”復盤

阿依努爾·謝坎 劉偉偉

2022年伊始，中亞國家哈薩克斯坦在新年長假的節日余歡中，迎來獨立30年以來最嚴峻的政治危機：一場因燃氣價格上漲引發的局部抗議活動，迅速演變成全國范圍的大規模流血騷亂事件。

一時間，哈薩克斯坦總統卡西姆·喬馬爾特·托卡耶夫解散政府，并接替納扎爾巴耶夫擔任國家安全會議主席，宣布全國處于緊急狀態，將全國恐襲級別升級為“深紅”級，緊急向集體安全條約組織請求派兵幫助哈國應對“外來威脅”。截至目前，騷亂已造成18名執法人員死亡、748人受傷，已有125起事件被刑事立案，約5800人被捕，其中有相當數量的外國人。

1月6日，集安組織應邀迅速向哈國派出維和部隊，協助哈國安全部門開展反恐行動，確保包括拜科努爾航天發射中心在內的多處重要戰略及軍事設施的安全。哈薩克斯坦是集安組織成員國，該組織成立于2002年，由1992年簽署的《獨立國家聯合體集體安全條約》演變而來，屬于區域性軍事同盟，現有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦6個成員國。

據俄塔社報道，集體安全條約規定，如果該組織的成員遭到侵略，其余成員必須立即向其提供“必要的援助，包括軍事援助”，并“以其可支配的手段”提供支持。集安組織的及時介入，令部分原本觀望的哈國軍警看清了形勢，對哈國騷亂的平息起到了關鍵作用，促使哈國局勢自7日起漸趨平穩，社會面逐步恢復正常。

此前，哈薩克斯坦作為一個政局相對穩定的國家，在動蕩不息的中亞一直被視為優質發展樣板和穩定的“壓艙石”。然而，一場表達民生訴求的抗議集會，卻在短短幾日間迅速演變為大規模流血騷亂事件，一度使這個國家的半壁失控，背后原因發人深省。

平穩表象下的暗流涌動

哈薩克斯坦是能源大國，哈國各類礦產資源異常豐富，如石油儲量居世界第七位，鈾儲量居世界第二位，天然氣儲量居世界第六位。哈國自1991年獨立以來，按美元計的經濟總量增長了5.4倍，人均GDP增長了4.5倍，累計吸引了逾3700億美元的外國直接投資。

然而，漂亮的數據卻掩蓋了哈國經濟發展成果并未轉化為普惠性民生紅利的現實—少數權貴中飽私囊，多數民眾獲益甚微，寡頭經濟加劇了貧富鴻溝。近年來，哈薩克斯坦民眾更是飽受高通脹、高失業率之苦，加上新冠疫情影響，能源出口價格下跌，貿易規模縮減，貧富階層收入差距拉大，普通民眾尤其是邊緣群體的工資和福利水平大為降低，生活條件惡化，導致民怨沸騰。

在政局平穩的表象下，哈國社會矛盾一觸即發。天然氣漲價事件（事發地扎瑙津市，液化天然氣價格從50堅戈一路調至120堅戈），就成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

總統托卡耶夫不僅趁亂解散了政府，還清洗和替換了其中納扎爾巴耶夫的派系和親信，完成了對強力部門和核心部門的大換血，進而牢牢掌握實權。屬于納扎爾巴耶夫的強人政治時代，就此黯然落幕。

曾被贊揚的領袖監護型“雙頭政治”，也給哈國政壇帶來結構性矛盾和權斗升級困局。3年前，納扎爾巴耶夫總統任期未滿，就將職位移交給外交官僚出身的參議院議長托卡耶夫，自己以國安會議主席身份繼續控制國家實權，并任命其親信和宗室掌握核心權力機構，從而形成雙頭政治，新老派系權力斗爭由此逐步展開。

納扎爾巴耶夫家族和派系，堅持控制哈國油氣和礦產兩大經濟命脈，無疑在敏感節點催化出了政治危機。民怨矛頭直指“半退”的納扎爾巴耶夫本人，其不少雕像被示威者推倒。亂局之下，納扎爾巴耶夫交出了最后的權柄—國家安全會議主席。原本被視為過渡人物的總統托卡耶夫不僅趁亂解散了政府，還清洗和替換了其中納扎爾巴耶夫的派系和親信，完成了對強力部門和核心部門的大換血，進而牢牢掌握實權。屬于納扎爾巴耶夫的強人政治時代，就此黯然落幕。

此外，哈薩克國內的地區間矛盾也不容忽視。隨著哈薩克斯坦獨立，曾被蘇聯當局政治打壓的玉茲傳統，在哈國社會政治結構中逐步恢復，并借助哈薩克族傳統文化的復興浪潮，影響著哈國社會運轉的各個層面，尤其是在政治經濟利益分配、社會交往中，成為當事方重要的身份識別標簽。

簡單說，“玉茲”是哈薩克斯坦歷史上部族聯盟和行政區劃相結合的一種政治模式。一般認為，哈薩克斯坦有三大玉茲，即：由烏孫、康居、杜拉特等部族組成的大玉茲（烏魯玉茲）；由克烈、乃蠻、阿爾渾等部族組成的中玉茲（奧爾塔玉茲）；由巴依武勒、阿里木武勒等部族組成的小玉茲（基希玉茲）。其中，政治實力最強的是大玉茲，其族人素以哈薩克斯坦正統統治者自居，哈國首任總統納扎爾巴耶夫即出身于大玉茲的恰甫拉西提部。中玉茲人數最多，體量最大，在哈國經濟方面占據重要地位。小玉茲成立時間最晚，實力也相對薄弱，處于較為邊緣化的地位。

大中小“玉茲”深層次矛盾難以彌合、內部對抗加劇，亦是催生此次騷亂的重要因素之一。哈薩克斯坦的油氣資源，主要集中在西部的扎瑙津與阿克套一帶，但受益方卻是“舊都和第一大城市”阿拉木圖、新都“努爾蘇丹”等東部、中部城市；哈國西部居民以小玉茲部族為主，而西部油氣資源的產權和利益分配，主要集中在納扎爾巴耶夫派系手中，西部地區民眾對此強烈不滿。此次哈國騷亂事件，即發端于西部的扎瑙津等個別地方。

外部勢力介入，影響幾何？

在此次大規模騷亂中，外部勢力介入哈國騷亂的“蛛絲馬跡”初現端倪：

哈國總統托卡耶夫1月6日發表電視講話表示，哈國正面臨恐怖團伙的武裝侵略，一群在境外受過嚴格訓練、具有專業素養的恐怖分子，有計劃地實施了恐怖襲擊。7日，哈國電視臺公布的視頻畫面顯示，抗議者中有手持狙擊槍的專職狙擊手。

8日，托卡耶夫將哈國全境范圍內的恐怖主義威脅狀態提升為“深紅”級別，并在社交媒體上發文重申絕不會與恐怖分子談判，暴徒必須被消滅。同時他還強調，襲擊阿拉木圖的暴徒和恐怖分子組織嚴謹，受特別中心的指揮；他們中有些人講的不是哈薩克語；約2萬名恐怖分子一共對阿拉木圖發起了至少六波針對性進攻。

此前有消息稱，抗議集會中有不明人員給抗議者發放槍支并被抗議者哄搶；參與騷亂者不僅有報酬，還有專人為其提供后勤保障、籌措資金和提供食物。

中亞一直以來是“泛突厥主義和泛伊斯蘭主義”（簡稱“雙泛”）滋生和活躍的區域。蘇聯解體后，中亞地區出現了政治意識形態的真空，“雙泛”主義死灰復燃，引發了中亞地區的民族矛盾、宗教紛爭及民族分離運動。近年來，哈薩克斯坦深受宗教極端思想和恐怖主義攪擾，反恐形勢不容樂觀。不少極端組織和暴力組織盤踞在哈國境內，部分青年群體深受宗教極端思想毒害，也為此次騷亂事件的暴力走向埋下了禍根。值得一提的是，目前還沒有任何國際性恐怖組織公開宣稱或介入哈國騷亂事件。

梳理此次流血騷亂事件的時間節點和發展脈絡，不難發現其鮮明特點：抗議活動多點共振并迅速燃爆，和平示威急遽轉向暴力，社會問題借助社交媒體的廣泛動員和“精準”激勵迅速發酵，最終釀成足以顛覆政權的政治危機。因此，不少信息指向美國，認為美國是哈薩克斯坦騷亂的幕后黑手，策劃了針對哈薩克斯坦的顏色革命。美國對此極力否認。

抗議活動多點共振并迅速燃爆，和平示威急遽轉向暴力，社會問題借助社交媒體的廣泛動員和“精準”激勵迅速發酵，最終釀成足以顛覆政權的政治危機。

事實上，自上世紀90年代中亞國家獨立以來，美國從未停止對該地區進行長期滲透、輸出西方價值、進行民主改造。在明面，美國以經濟援助、項目資助、媒體建設、人才交流等方式增加話語聲量和地緣政治影響，著力推動哈薩克斯坦民間社會中有影響力、領導力的年輕人到美國接受培訓，接受西方的民主人權思想以及民運運作模式；在暗面，美國通過非政府組織輸出西方價值，例如美國民主基金會（NED）的資助項目中，既有推進“民主選舉”的“自由之翼”等活動，又有塑造哈薩克斯坦人特別是年輕人意識形態的“推動歷史敘事”等活動，兜售西式民主價值觀、埋下深層次思想根源。有數據顯示，美國在哈國的NGO組織多達幾千個，對哈國民間社會的影響力不容小覷。

動蕩局勢的最大受益者

中亞國家（土庫曼斯坦稍稍例外）是俄羅斯的傳統勢力范圍，是北約東擴不可逾越和觸碰的“紅線”。哈薩克斯坦是俄羅斯“大歐亞計劃”中的關鍵成員和重要國家。因此，若任由哈國動亂持續發展，對于正遭受北約不斷東擴和美國“雙遏制”政策壓力的俄羅斯而言，無異于腹背受敵。因此，哈國政局的穩定對于俄羅斯顯得尤為重要。

同時，哈國騷亂的發生，也為俄羅斯在原蘇聯領土上重塑影響力、強勢回歸中亞，提供了“危中尋機”的絕佳契機。而這正是普京最為重視的長期戰略目標。

來自哈薩克斯坦和俄羅斯的分析人士指出，此事件或將進一步鞏固哈俄關系。俄羅斯主導的集安組織及其他地區一體化機制，將成為中亞國家維護自身安全、穩定的最重要依靠—盡管這些曾經的蘇聯加盟成員國力圖平衡各自與美俄的關系，然而當其國內發生危機時，仍會主動尋求俄羅斯的介入和幫助。

2020年以來，俄羅斯周邊國家至少發生了兩次國內政治騷亂：白俄羅斯在總統大選后陷入嚴重騷亂；吉爾吉斯斯坦則在議會選舉后發生騷亂和政變，總統熱恩別科夫辭職，被解救出獄的扎帕羅夫贏得總統選舉。在這兩起事件中，都能看到俄羅斯居中調停的影子，多方勢力介入也未能改變兩國的親俄立場。哈薩克斯坦和土耳其部分媒體認為，本次騷亂過后，哈薩克斯坦恐將面臨對俄部分經濟政治權利的讓渡。

無論哈國此次騷亂事件是緣起于其內部頑疾導致的權斗升級，還是外部勢力的介入或挑唆使然，都明顯暴露了“哈國既有政治、經濟、社會結構”中脆弱性的一面。隨著世界格局深刻變化、地緣博弈變數增加、疫期經濟與社會風險疊加，對包括哈薩克斯坦在內的中亞國家而言，實現轉型和穩定依舊任重道遠。