拜登的“控股”玄機(jī)

雷墨

把同盟體系視為力量倍增器，這是美國(guó)的主流戰(zhàn)略思維。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歷任美國(guó)新總統(tǒng)出訪海外的第一站，無(wú)一例外都是盟國(guó)。即便是特立獨(dú)行的特朗普也不例外。

當(dāng)然，特朗普?qǐng)?zhí)政四年，盟友的感覺(jué)普遍不好。但主要是他的個(gè)人風(fēng)格使然，并不是美國(guó)對(duì)同盟體系的價(jià)值判斷出現(xiàn)了變化。比如，特朗普對(duì)盟友的主要不滿—軍費(fèi)過(guò)低，在奧巴馬政府時(shí)期就成了同盟體系里的突出的問(wèn)題。

只不過(guò)，奧巴馬的做法是“好言相勸”，特朗普的做派是“威脅恫嚇”。這兩位總統(tǒng)對(duì)盟友的不滿，原因本質(zhì)上沒(méi)什么不同。如果把美國(guó)比作同盟體系里的最大股東，那么矛盾產(chǎn)生的原因，就是最大股東在“資金”吃緊的情況下，施壓其他股東增加出資份額。

拜登的同盟外交，是從安撫同盟開(kāi)始的。但需要指出的是，他既沒(méi)有改變“視同盟體系為力量倍增器”的理念，手法上也絕不是“基本靠哄”。但在政策意圖上，拜登政府的同盟外交正在超越他的兩位前任。

這種超越體現(xiàn)在兩個(gè)具有極強(qiáng)相關(guān)性的層面。第一，大幅提升同盟體系里的“非安全”因素。

美國(guó)的同盟體系，傳統(tǒng)上以安全議題為核心。無(wú)論是機(jī)構(gòu)組織、制度設(shè)計(jì)還是運(yùn)作成熟度上，軍事上的協(xié)調(diào)與合作都遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域。拜登正在改變這種局面。

每次對(duì)盟國(guó)的訪問(wèn)或者在白宮接待盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，拜登都會(huì)把重申安全承諾擺在前面。但這只是“前菜”，他的“主菜”是在經(jīng)貿(mào)、科技、供應(yīng)鏈等“非安全”領(lǐng)域，拉攏甚至施壓盟友合作，至少是配合美國(guó)。

拜登政府的“高明”之處在于，在不增加出資份額的前提下，通過(guò)引導(dǎo)同盟體系內(nèi)部資源的流向，達(dá)到提升美國(guó)“控股權(quán)”的目的。

2021年9月，拜登政府主導(dǎo)的美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)首次會(huì)議在匹茲堡召開(kāi)，議題聚焦投資審查、出口管控、人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等，并為此設(shè)立了數(shù)個(gè)工作組，以推進(jìn)美歐政策溝通與協(xié)調(diào)。去年4、5月間，日韓領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)期間，都與美國(guó)達(dá)成了在科技、供應(yīng)鏈問(wèn)題上的合作意向。

“前菜”不需要多大成本，甚至是零成本。拜登執(zhí)政第一年，幾乎沒(méi)在安全承諾上對(duì)海外盟友增加任何新的投入。除非有重大突發(fā)事件，這種態(tài)勢(shì)將會(huì)是未來(lái)的常態(tài)，如果不是持續(xù)減少的話。

“主菜”才是拜登政府經(jīng)營(yíng)同盟體系的政策重點(diǎn)。如果能順利推進(jìn)，體系的“內(nèi)部機(jī)理”不可能不出現(xiàn)變化。

與第一點(diǎn)密切相關(guān)的是，拜登政府試圖以構(gòu)建利益網(wǎng)“綁定”盟友。

英國(guó)政治學(xué)者馬克·倫納德，曾在其2016年出版的《爭(zhēng)奪連通性的戰(zhàn)爭(zhēng)》中寫道，隨著互聯(lián)互通水平的提升，曾經(jīng)被視為防止沖突的相互依賴，已經(jīng)變成了權(quán)力硬通貨。他分析的案例，正是美國(guó)。

如今的拜登政府，正在把這個(gè)邏輯運(yùn)用到同盟體系中。通過(guò)在經(jīng)貿(mào)、科技和供應(yīng)鏈領(lǐng)域構(gòu)建新的聯(lián)結(jié)，拜登政府意在把盟友與伙伴整合到共同的利益網(wǎng)中?？紤]到目前主要盟國(guó)的GDP之和也不如美國(guó)，那么位居利益網(wǎng)中央的無(wú)疑將是美國(guó)。

有了這個(gè)中心地位，美國(guó)就能對(duì)資金、技術(shù)、貿(mào)易等的流向施加影響。新的依賴一旦形成，拜登政府不用“好言相勸”或“威脅恫嚇”，也能對(duì)盟友彰顯權(quán)力。

拜登政府的“高明”之處在于，在不增加出資份額的前提下，通過(guò)引導(dǎo)同盟體系內(nèi)部資源的流向，達(dá)到提升美國(guó)“控股權(quán)”的目的。當(dāng)然，這樣的高明能否落地，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。