“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力一流軟環(huán)境建設(shè)

李春根　羅家為

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，建立一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為政務(wù)服務(wù)信息化的重點(diǎn)和方向。近年來(lái)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革蓬勃發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)“放管服”改革持續(xù)深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級(jí)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

軟環(huán)境是人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)生產(chǎn)和交往中所創(chuàng)造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統(tǒng)性、不可測(cè)定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務(wù)服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)文化等息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一種智能化的政府治理和服務(wù)供給機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理的系統(tǒng)變革，從賦權(quán)和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過(guò)賦予民眾、社會(huì)組織、企業(yè)更加自由和充分的行動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)政府利企惠民能力和自身治理能力，大幅改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，但也面臨著觀念更新、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、平臺(tái)智能化融合、均衡發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級(jí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦權(quán)增能機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，需從以下四個(gè)方面著力。

轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)線(xiàn)下窗口向“互聯(lián)網(wǎng)+”線(xiàn)上窗口轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公職人員政務(wù)服務(wù)信息化培訓(xùn)，促進(jìn)政務(wù)工作人員樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作觀念，提高其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)處理公務(wù)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾的能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上受理率、可辦率和辦結(jié)率。大力宣傳和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高民眾對(duì)政務(wù)服務(wù)信息化的認(rèn)知程度，引導(dǎo)民眾逐步從傳統(tǒng)線(xiàn)下窗口轉(zhuǎn)向線(xiàn)上窗口，不斷提升民眾線(xiàn)上辦事意愿和能力。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)聚、通、用、護(hù)一體化融合發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要驅(qū)動(dòng)力，要著眼于政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、共享、應(yīng)用和保護(hù)，形成完整嚴(yán)密的技術(shù)鏈條，通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新助力政府行政體制改革，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，增強(qiáng)移動(dòng)終端的智能性和便捷性;加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)建設(shè)，明確公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)以及可能涉及公共問(wèn)題的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的邊界，破除保護(hù)隱私和數(shù)字政府建設(shè)的兩難矛盾。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，破解平臺(tái)重復(fù)建設(shè)和智能化融合的發(fā)展難題。當(dāng)前，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有顯著的地方性和區(qū)域性，缺乏整體性、協(xié)同性和共融性。加強(qiáng)數(shù)字政府的總體規(guī)劃，在國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上搭建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保國(guó)家平臺(tái)與部門(mén)平臺(tái)以及地方平臺(tái)形成互聯(lián)互通，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通和智能融合;特別是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法治化建設(shè)，制定統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

彌合數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間信息化建設(shè)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)均等化，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差異，解決鄉(xiāng)村地區(qū)政務(wù)服務(wù)信息化的“最后一公里”問(wèn)題;統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)東、中、西部的交流互鑒，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)對(duì)口幫扶機(jī)制，不斷縮小區(qū)域間的數(shù)字鴻溝;積極做好老年人服務(wù)工作，針對(duì)老年人辦理業(yè)務(wù)的高頻事項(xiàng)，創(chuàng)新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數(shù)字鴻溝。