榮昌：平安建設(shè)“與民共舞”

高杰

Chongqing Rongchang District，

Making People-Oriented Security Progress

扎緊平安“籬笆” 筑牢平安“根基”

平安是一座城市最重要的品質(zhì)。繁榮昌盛和幸福安寧的背后，凸顯的是一個地區(qū)的發(fā)展理念和治理能力。對處身改革攻堅期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的重慶而言，下好平安建設(shè)先手棋、用好法治建設(shè)關(guān)鍵招尤為重要。在2021年12月15日召開的平安中國建設(shè)表彰大會上，重慶榮昌、江北等6個區(qū)縣榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”。本期我們聚焦重慶“平安中國建設(shè)示范縣”，深度解剖示范縣政法隊伍用“鐵肩”維護(hù)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、地區(qū)長治久安的決策新思維和建設(shè)新路徑，旨在為全市推動更高水平的平安建設(shè)提供路徑參考和實(shí)踐養(yǎng)分。

民惟邦本，本固邦寧。

連續(xù)139個月無到市重復(fù)集訪和進(jìn)京非正常上訪，連續(xù)138個月無較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，信訪總量連續(xù)9年下降……

一組組數(shù)據(jù)，折射著社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并肩、民生改善與平安建設(shè)攜手同行，帶給榮昌區(qū)群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

自2019年全市開展防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)（平安建設(shè)）工作考評以來，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀區(qū)縣;近5年全區(qū)政法系統(tǒng)先后獲得42次市級、13次全國級先進(jìn)單位或先進(jìn)集體……

一項項榮譽(yù)，是榮昌區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要指示精神，堅持平安建設(shè)“與民共舞”，堅持順民意、安民心、保民生，深入推進(jìn)平安建設(shè)取得豐碩成果。

黨建引領(lǐng)順民意

2021平安中國建設(shè)表彰大會授牌命名2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市、縣，表彰一批平安中國建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，重慶市榮昌區(qū)榮膺“平安中國建設(shè)示范縣”。

榮譽(yù)是最好的見證，榮昌區(qū)平安建設(shè)工作不但在市內(nèi)開花結(jié)果，更引起全國關(guān)注，背后的秘訣是什么？

答案在這里揭曉—

綱舉目張、高位推動，榮昌區(qū)委書記、區(qū)長扛起大旗，建立區(qū)“四大班子”分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制，對重點(diǎn)工作統(tǒng)一調(diào)度、重大問題統(tǒng)一研究，為全區(qū)平安穩(wěn)定工作掌好舵、把好向。

政法牽頭、制度保障，榮昌區(qū)委政法委擔(dān)當(dāng)主力軍，堅持每季度、特殊敏感時期每周向區(qū)委常委會匯報平安建設(shè)情況，扎實(shí)開展分析研判、督導(dǎo)問效、風(fēng)險評估和考評獎懲等工作。

各方協(xié)同、組合發(fā)力，“市管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)訪、區(qū)級部門定期訪、鎮(zhèn)村網(wǎng)格普遍訪”制度精準(zhǔn)發(fā)力、落到實(shí)處;環(huán)保、建設(shè)、法律等領(lǐng)域35名專家作為智囊團(tuán)，定期收集處理群眾“急難愁盼”問題;“1+5+N”維穩(wěn)處置體系發(fā)揮區(qū)委政法委“前線指揮部”作用，統(tǒng)籌信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信“五部門”和涉事單位，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

共建共享、互聯(lián)互動，榮昌區(qū)持續(xù)開展“十百千萬”四級平安創(chuàng)建，力爭在全區(qū)打造10個“平安鎮(zhèn)街”、100個“平安村（社區(qū)）”、1000個“平安家園”（院落、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等）、10000個“平安家庭”，推動平安建設(shè)點(diǎn)、線、面同步發(fā)力，努力積小安為大安。

“榮昌堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化平安建設(shè)的重要保障，積極構(gòu)建‘大平安建設(shè)新格局，護(hù)航一方平安。”榮昌區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱。

精準(zhǔn)施策安民心

冬天的寒風(fēng)一個勁兒地吹，雙河街道雙礦社區(qū)居民雷某全心頭的火卻直往外躥。

“簡直太沒道理了，我在水坑里放養(yǎng)鴨、鵝，結(jié)果被下藥了。”雷某全和嵐峰社區(qū)居民謝某吵得面紅耳赤，劍拔弩張之際，傳來一個聲音：“靠吵架永遠(yuǎn)沒法把事情掰扯明白。”

雷某全定睛一看，這不正是雙礦社區(qū)調(diào)解員謝正兵，旁邊還站著嵐峰社區(qū)調(diào)解員雷銀富，他們一邊在現(xiàn)場穩(wěn)住雙方情緒，一邊運(yùn)用重慶法院“易解”平臺進(jìn)行調(diào)解，最終化干戈為玉帛。

“這么解決，你們倆滿意不？”

“滿意！滿意！”雷謝二人心服口服。

這是榮昌區(qū)委政法委落實(shí)矛盾糾紛“綜合調(diào)處”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“只跑一地”的案例之一。近年來，榮昌深化“楓橋經(jīng)驗”實(shí)踐，整合綜合調(diào)處室、綜治中心、訴非對接中心、執(zhí)行局等資源，新建便民糾紛解決中心，聚合32個調(diào)解組織集中入駐，在鎮(zhèn)街、村社和網(wǎng)格分級建立便民糾紛解決站（室、點(diǎn)），推動矛盾糾紛“一地統(tǒng)管、一地調(diào)處、一地通辦”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

據(jù)統(tǒng)計，目前已通過綜合調(diào)處累計化解糾紛33597件，為群眾節(jié)約訴訟費(fèi)1000余萬元，被最高人民法院評為“司法改革典型案例”，并列入國家重點(diǎn)專項課題研究。

以解決人民群眾的煩事、難事、急事為導(dǎo)向，榮昌區(qū)活躍著一批“民情快遞員”，他們深入一線，堅決落實(shí)“四查”“五包”“上提一級”壓實(shí)責(zé)任等制度機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化兜底排查作用，持續(xù)開展拉網(wǎng)式、滾動式排查172.06萬戶次、478.5萬人次，全力做好常態(tài)化疫情防控工作，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

平安建設(shè)，離不開每一個平安細(xì)胞工程的深入推進(jìn)。榮昌以有影響、見實(shí)效、能落地的活動為載體，當(dāng)好群眾信得過、靠得住、離不開的“家人”：每周開展一次風(fēng)險研判，每月開展一次“清倉見底”式清理排查，動態(tài)風(fēng)險實(shí)時更新，通過臺賬式管理、打表式推進(jìn)、清單化銷號，全區(qū)6個領(lǐng)域1457項風(fēng)險實(shí)現(xiàn)在庫管理，各類風(fēng)險排查入庫、化解數(shù)分別位于全市第一、第二位，實(shí)現(xiàn)“五個不讓”“七個堅決防止”目標(biāo)。

“發(fā)案少、秩序好、社會和諧、群眾滿意”是平安建設(shè)的不懈追求。在平安創(chuàng)建中，榮昌區(qū)創(chuàng)新“三進(jìn)三訪”源頭排查、“五重四到位”動態(tài)研判等工作機(jī)制，穩(wěn)妥化解“雙河煤礦關(guān)停”等10余起重大不穩(wěn)定問題;多渠道、多層次、立體化開展維護(hù)國家政治安全十項專項行動、反邪教斗爭、掃黑除惡專項斗爭，全區(qū)社會穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

創(chuàng)新治理保民生

群眾看平安，首先看治安。

榮昌區(qū)從“警防”入手，社會治安“六巡”、反恐防范“對抗式暗訪督檢”等典型經(jīng)驗在全市推廣，與四川自貢、內(nèi)江、瀘州等毗鄰市縣構(gòu)建的三級警務(wù)合作機(jī)制在川渝兩地大力推廣;

榮昌區(qū)從“技防”著眼，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮“中樞平臺”實(shí)戰(zhàn)功能，利用前端視頻監(jiān)控平臺和網(wǎng)格員手持終端“智慧綜治”APP，構(gòu)成社會治理“大眼睛+小眼睛”，智能識別重點(diǎn)關(guān)注人員、人群異常聚集、游商經(jīng)營、車輛違停等11種管理場景，建成以來綜合治理事件67013件;

榮昌區(qū)從“群防”著力，開發(fā)“平安家園”手機(jī)APP報警救助平臺，將相鄰20戶村民及村干部、醫(yī)生、民警編為一組，實(shí)現(xiàn)緊急情況撥打“6995”一鍵報警求助，形成“警民互動、鄰里互助、生產(chǎn)互幫”格局。目前，全區(qū)農(nóng)村居民近10萬人參與共建，在家農(nóng)戶覆蓋率達(dá)70%。

“媽，我今天加班，不等我吃飯。”“要得，認(rèn)真工作，回家注意安全！”下午5點(diǎn)，在清升鎮(zhèn)羅漢寺村，村民彭守珍沖著家門口的攝像頭和兒媳龐蘭芳喊話交流。

在榮昌，家裝攝像頭是讓群眾安心的“千里眼”，近4萬個“平安衛(wèi)士”監(jiān)控延伸了雪亮工程的“毛細(xì)血管”，破解了看家護(hù)院、看老護(hù)幼、看塘守地等難題。

“平安衛(wèi)士”是榮昌堅持創(chuàng)新治理手段，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平的一個切面，類似的創(chuàng)新舉措還有很多，比如創(chuàng)建“新風(fēng)小院”。

上午10點(diǎn)，榮昌區(qū)安富街道通安村的三崇堂小院熱鬧非凡。

“鄰居們，擺板凳準(zhǔn)備開會了哦。”小院院長一聲吆喝，大家三三兩兩圍坐在一起，把大事小事攤開來說。

榮昌區(qū)以10—20戶農(nóng)家院落為單元，推選黨員任小院院長，并由3—5名黨員或鄉(xiāng)賢組成小院理事會負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解等工作，通過設(shè)立院規(guī)、紅黑榜等，促進(jìn)小院群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。目前已建成近200個，創(chuàng)建經(jīng)驗在全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治研討會上推廣。

榮昌之美，美在平安溫馨。生活在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中，沐浴在公平正義的法治陽光里，讓每一位扎根這片熱土的人民都能享受安居樂業(yè)的溫馨與幸福，帶著夢想去奮斗打拼。

圖片/榮昌區(qū)委政法委提供