寧波：向海要經濟

建設成為全球海洋中心城市，這是寧波的選擇。

寧波建設“全球海洋中心城市”的發展路徑正逐漸清晰。

自2017年《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出，“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”以來，全國已有至少7座城市將“全球海洋中心城市”列為目標，寧波、青島皆在此列。

如今，寧波率先出招。2021年12月10日，寧波市政府官網發布《寧波市海洋經濟發展“十四五”規劃》，明確提出到2025年，初步確立全球海洋中心城市格局地位，并將采取7大舉措，推進落實海洋經濟發展。

建設成為全球海洋中心城市，這是寧波的選擇。

建設“全球海洋中心城市”

海洋經濟正逐步成為推動我國國民經濟實現高質量發展的重要引擎之一。黨的十九大報告提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，首次將這一表述置于“建設現代化經濟體系”的章節中，從國家戰略的層面明確了海洋經濟在我國社會經濟發展中的地位和作用。

而向海要經濟，這對寧波來說并不陌生。

寧波，東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，管轄海域面積9758平方公里，海岸線總長1562公里，約占全省24%;海島614個，約占全省14%。擁有港口區位、海島岸線、海洋生物資源、海洋油氣資源和海洋旅游五大基礎優勢。獨特的港口優勢和豐富的海洋資源成為寧波經濟發展的重要支撐。

寧波市發改委相關負責人介紹，為進一步壯大海洋經濟，近年來，寧波先后引進培育了西工大寧波研究院、北大寧波海洋藥物研究院、中電科寧波海洋電子研究院、寧波海洋研究院等一批涉海科研院所。數據顯示，2021年上半年實現海洋經濟生產總值890億元，同比增長30.7%。占全市地區生產總值比重為13.4%，占全省海洋生產總值比重約18%。

因此，建設“全球海洋中心城市”，寧波有自己獨特的先發優勢。在“逐夢藍色”的征程上，寧波將如何展現神通？

寧波在推進會上表示，未來，寧波將大力提升海洋科創能力，全力建好甬江實驗室，整合各類涉海科研力量，在海洋新材料、海工裝備、海洋電子、海洋生物醫藥等領域，集中攻關形成一批關鍵成果，促進創新鏈與產業鏈深度融合。

打造海洋重大產業平臺。以國家級海洋經濟發展示范區建設為抓手，充分發揮好浙江自貿區寧波片區、前灣新區、南灣新區和甬江科創大走廊等戰略大平臺作用，加大補鏈延鏈型產業項目招引力度，打造高能級海洋產業平臺。

構建現代海洋產業集群。做強綠色石化龍頭產業，壯大港航物流、海工設備、濱海文旅、現代漁業四大支柱產業。

“從科技到產品，再到產業集群，只有構建起全生命周期的新生態，才是今后發展的有力保障。”該負責人表示。

舟山港，寧波最大的“底氣”

可查資料顯示，2012年，“全球海洋中心城市”概念首次出現于一項國際機構的排名中。

2012年，挪威海事展、奧斯陸海運等國際機構首次聯合發布《全球海洋中心城市報告》，其英文名“The Leading Maritime Capitals of the World”直譯應為“世界領先的海事之都”。北京大學高級研究員張春宇研究團隊同原國家海洋局規劃司研討后，為適合中文的表意和習慣，將英文名意譯為“全球海洋中心城市”。

這項排名建立了“航運、港口與物流、海事金融與法律、海事技術、吸引力與競爭力”等五大指標，從全球有影響力的海洋城市中評選“全球海洋中心城市”。

據初步統計，目前全國共有上海、深圳、天津、青島、寧波、大連、舟山7座城市提出打造“全球海洋中心城市”的目標。面對這么多競爭對手，寧波如何脫穎而出？

坐擁全球第一大港，或許是寧波建設海洋中心城市的最大“底氣”。

早在2017年，寧波舟山港的年貨物吞吐量就已經突破了10億噸，成為全球首個“10億噸大港。如今，寧波舟山港已是中國主要的大宗商品轉運基地，貨物吞吐量連續12年保持全球第一。

近年來，寧波舟山港更是不斷擴大自身“朋友圈”，2021年又成功開行晉浙海鐵聯運班列，搭建西安國際港—寧波舟山港陸海聯運大通道，并加密渝甬、蓉甬等多條班列。截至目前，寧波舟山港已開通19條海鐵聯運班列，業務輻射15個省（自治區、直轄市）60個地級市。

“港口是海洋經濟的重要組成部分，也是基礎。”該負責人表示，在構建新發展格局的背景下，打造港口集群、推進港口治理一體化，才能提升港航國際話語權。

對此，未來寧波將拓展海陸雙向輻射力，加快形成北侖、穿山、梅山三大千萬級集裝箱港區，建設梅山—穿山國際中轉集拼基地，實施義甬舟開放大通道西延工程，拓展南向沿海、西向沿江、西南向內陸物流大通道，建設成為多式聯運、海陸雙向、鏈接全球的港口型國家物流樞紐。

坐擁全球貨物吞吐量第一和集裝箱吞吐量第三大港，寧波卻面臨“大港小航”的發展窘境。針對這一點，未來寧波將全面實施港航服務業補短板五大攻堅行動，做大做強港航物流、海事服務功能，大力引進 航運金融、航運保險、航運信息等總部型企業，建設航運金融中心，提升海絲指數國際影響力，推動國際航運服務競爭力進入全球八強。

海洋經濟發展格局

眼下，寧波把全市劃分成不同類型的海洋基本功能區，確立了“一核引領、三灣協同、六片支撐”的海洋經濟發展格局。

其中，“一核”為中心城區，統籌全市海洋科技、金融、信息、文化等要素。“三灣”分別為杭州灣、象山港及三門灣，三灣協同發展，統籌海洋生態保護發展新格局。“六片”為前灣片區、象山港片區等，形成具有國際競爭力的海洋產業集群。

確保海洋經濟發展空間與生態環境協調平衡，又制定出臺了《寧波市象山港海洋環境與漁業資源保護條例》等，為海洋生態環境保護奠定基礎。

“近年來，寧波大力實施海洋治理數字化改革，全面推進海洋生態建設，積極探索養殖用海三權分置等改革試點，海洋治理水平明顯提升。”該負責人介紹，在建設“全球海洋中心城市”的過程中，寧波將不斷提高陸海統籌和生態環境保護水平，面向港口航運、海洋旅游、海水養殖、海洋資源開發等需求，建設海洋“智慧大腦”，構建集海洋智能感知網、智能分析平臺、智慧應用平臺于一體的服務平臺。同時，開展海岸帶保護與利用管理立法，推進海岸帶資源要素配置市場化改革，建立海洋資源開發利用標準體系和產業準入政策等。

青島的目標

事實上，青島的行動一點也不慢。雖未正式發布相關規劃，但在此前青島曾透露出將加快建設全球海洋中心城市的信號：力爭到2025年全球海洋中心城市影響力顯著提升，到2035年以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

先下手為強。眼下，各地對于全球海洋中心城市的競爭，已進入如火如荼的階段，一個動作的遲緩，很可能導致“滿盤皆輸”。尤其是青島，相比寧波，已經獲得省里極大的支持，更要有這種“等不起，慢不得”的憂患意識。

港口優勢，青島也有。而且發展基礎上，相較寧波“有過之而無不及”。眼下青島落地的國家戰略中，青島自貿片區就包括了青島前灣保稅港區。而乘RCEP簽署契機謀劃的RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，其核心區域位于郵輪母港區，這些都將助推青島港口更好地實現對外開放。

另外，如果說寧波向內陸發展航運可以借助長江，那么多次提出要打造黃河流域經濟出海口的青島，則可借助黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的契機，進一步明確青島港作為國際性集裝箱干線大港和中歐班列的重要節點定位，積極服務并融入國家戰略，拓展青島面向內陸的腹地。

好風憑借力。《規劃》中除了有寧波自己的行動，更是多次直接“點名”上海。尤其是在“三灣”以及“四向”中，深化與上海聯動的意圖十分明顯。

“三灣”協同之一是杭州灣，其中提到寧波將全面接軌上海、融入長三角一體化，引導汽車、高端裝備、電子信息等產業大項目向沿海產業帶集中布局，形成萬億級涉海先進制造產業集群。

而“四向”中的滬甬北向，則提出要深度對接上海“五個中心”建設，高水平建設前灣滬浙合作發展示范區，積極承接上海非核心功能。

對寧波而言，先天的地理位置優勢，是其敢于全力打造全球海洋中心城市的重要砝碼。雖然地理位置優勢青島借鑒不來，但透過寧波主動尋求與上海的聯動，青島應該從中看到寧波的“破圈思維”。

此前，青島市委書記陸治原曾提到要做好經略海洋的文章，高標準高質量推進經略海洋等國家戰略任務，這確實能體現一座城市自上而下的熱忱。

對青島而言，建設全球海洋中心城市，熱忱與決心是一方面，更要借力“真才實學”。

（本刊編輯綜合整理）