新題有新解2021十大汽車產(chǎn)業(yè)新政

文 / 編輯部

汽車工業(yè)發(fā)展獲得了國家高度重視。

政府出臺(tái)的諸多法規(guī)、政策發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，有力支撐著汽車產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2021年，面對(duì)更趨復(fù)雜的外部環(huán)境，我國汽車工業(yè)繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性。盡管遭受芯片短缺及原材料價(jià)格持續(xù)上漲等不利影響，但在電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化等技術(shù)變革促進(jìn)下，企業(yè)活力依然得到顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)消費(fèi)需求繼續(xù)呈現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)，產(chǎn)銷總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在此過程中，汽車工業(yè)獲得了國家的高度重視，政府出臺(tái)的諸多法規(guī)、政策發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，有力支撐著產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。為此，《汽車縱橫》梳理出汽車行業(yè)年度十大產(chǎn)業(yè)政策，以饗讀者。

1 智能制造規(guī)劃：高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2021年4月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），針對(duì)國內(nèi)智能制造的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，提出了明確的目標(biāo)，旨在加快推動(dòng)智能制造發(fā)展。

《規(guī)劃》通過部署“六大行動(dòng)”和“兩大階段目標(biāo)”，清晰描繪出制造業(yè)的發(fā)展路徑。立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車間、工廠、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等載體，構(gòu)建虛實(shí)融合、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全高效的智能制造系統(tǒng)。到 2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本普及數(shù)字化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。到 2035 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化，骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

縱橫快評(píng)：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，目前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，需要以智能制造為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提質(zhì)增效，助力碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

2 自動(dòng)駕駛分級(jí)：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范描述

2021年8月20日，由工業(yè)和信息化部提出、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的GB/T 40429-2021《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，將于2022年3月1日起實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)遵循的原則、分級(jí)要素、各級(jí)別定義和技術(shù)要求框架，基于駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)能夠執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的程度，根據(jù)在執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)中的角色分配以及有無設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍限制，將駕駛自動(dòng)化分成0級(jí)至5級(jí)。其中0-2級(jí)為駕駛輔助，系統(tǒng)輔助人類執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，駕駛主體仍為駕駛員；3-5級(jí)為自動(dòng)駕駛，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)運(yùn)行條件下代替人類執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，當(dāng)功能激活時(shí)，駕駛主體是系統(tǒng)。

縱橫快評(píng)：該標(biāo)準(zhǔn)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)布實(shí)施將有效支撐行業(yè)管理、助力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)范企業(yè)開發(fā)和宣傳、增進(jìn)消費(fèi)者理解及產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度，對(duì)提升公共交通安全和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展具有重要意義。

3 車聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)：統(tǒng)籌規(guī)劃、引領(lǐng)支撐

2021年3月17日，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能交通相關(guān)）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》）。

《建設(shè)指南》主要針對(duì)智能交通通用規(guī)范、核心技術(shù)及關(guān)鍵應(yīng)用，構(gòu)建包括智能交通基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)智能交通領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和功能應(yīng)用的引領(lǐng)作用，與《建設(shè)指南》其他部分共同形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。到2022年年底，制修訂智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息輔助等領(lǐng)域智能交通急需標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，初步構(gòu)建起支撐車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系；到2025年，制修訂智能管理和服務(wù)、車路協(xié)同等領(lǐng)域智能交通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，系統(tǒng)形成能夠支撐車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、滿足交通運(yùn)輸管理和服務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

縱橫快評(píng)：車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是汽車、電子、信息通信和道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展制高點(diǎn)。《建設(shè)指南》充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建中的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)同的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供支撐，助力加快制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和交通強(qiáng)國建設(shè)步伐。

4 零部件再制造規(guī)范：回收再造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2021年4月14日，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》。《辦法》所指的“再制造”是指對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷售。禁止再制造產(chǎn)品進(jìn)入汽車整車生產(chǎn)環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司將通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)采用通過再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品；國家倡導(dǎo)消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

縱橫快評(píng)：這是我國汽車零部件再制造行業(yè)，也是全球再制造行業(yè)，唯一一部規(guī)范汽車零部件再制造行業(yè)管理的規(guī)章制度，對(duì)我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義，有助于推動(dòng)資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

5 二手車異地交易：異地辦理、便利交易

2021年4月19日，商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦 便利二手車異地交易的通知》，促進(jìn)二手車便利交易，助力二手車市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

推行二手車異地交易，對(duì)已登記的小微型非營運(yùn)載客汽車，買賣雙方可以選擇在車輛轉(zhuǎn)出地或者轉(zhuǎn)入地進(jìn)行交易；便利二手車轉(zhuǎn)移登記，明確小型非營運(yùn)二手車轉(zhuǎn)移登記實(shí)行檔案資料電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞；規(guī)范二手車交易行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營主體責(zé)任，確保交易安全，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。《通知》還對(duì)政策落地實(shí)施進(jìn)度做了具體部署，明確2021年6月1日起，在天津、太原、沈陽、上海等20個(gè)城市，試點(diǎn)推行小型非營運(yùn)二手車異地交易登記；自2021年9月1日起，直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府市、計(jì)劃單列市全部推行；2022 年全國全面推行。

縱橫快評(píng)：它有助于提升二手車的交易便利性，加快形成二手車交易全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，從制度方面著力解決二手車異地交易周期長(zhǎng)、不便捷等問題，進(jìn)一步推動(dòng)二手車交易行業(yè)的發(fā)展。

6 國六排放標(biāo)準(zhǔn)：全面實(shí)施、綠色發(fā)展

2021年4月25日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部以及海關(guān)總署三部委聯(lián)合發(fā)布公告，為落實(shí)《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國第六階段)》(GB 17691—2018)相關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，自2021年7月1日起，全國范圍將全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車。與此同時(shí)，規(guī)定進(jìn)口重型柴油車也必須符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

縱橫快評(píng)：與國五標(biāo)準(zhǔn)相比，重型車國六標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步加嚴(yán)，氮氧化物（NOx）和顆粒物限值分別減低77%和67%。重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)志著我國汽車標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)入國六時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國家接軌，助力我國汽車和相關(guān)零部件行業(yè)對(duì)外發(fā)展，且對(duì)汽車行業(yè)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。

7 智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)范：道路測(cè)試、示范應(yīng)用

2021年7月27日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》。

《規(guī)范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善：一是在道路測(cè)試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用，允許經(jīng)過一定時(shí)間或里程道路測(cè)試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用，并將測(cè)試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域。二是測(cè)試車輛范圍增加了專用作業(yè)車，以滿足無人清掃車等使用需求，對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。三是完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，簡(jiǎn)化辦理程序。

縱橫快評(píng)：《規(guī)范》適應(yīng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，在加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮著積極引導(dǎo)作用，推動(dòng)地方出臺(tái)管理細(xì)則，建設(shè)測(cè)試示范區(qū)、開放測(cè)試道路、發(fā)放測(cè)試牌照、開展載人載物示范應(yīng)用等，促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，并與全球先進(jìn)水平“并跑”。

8 智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入：準(zhǔn)入管理、加快推廣

2021年8月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》。它是對(duì)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的細(xì)化和補(bǔ)充。

《意見》分為“總體要求、加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、規(guī)范軟件在線升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)品管理、保障措施”共5個(gè)部分、11項(xiàng)內(nèi)容，指出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、生產(chǎn)及行業(yè)發(fā)展過程中面臨的一系列數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、功能安全、預(yù)期功能安全等衍生安全問題以及影響一致性管理的OTA問題。

縱橫快評(píng)：《意見》相較于《指南》，提出了更多具體的管理細(xì)則，可操作性更強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正向引導(dǎo)作用。《意見》用準(zhǔn)入管理的方式明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)聯(lián)安全管理方法，同時(shí)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的軟件在線升級(jí)有了新規(guī)定，為維護(hù)數(shù)據(jù)安全提供了根本保障，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、測(cè)試、應(yīng)用產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

9 動(dòng)力電池管理：梯次利用、循環(huán)發(fā)展

2021年8月19日，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》。

《辦法》提出，鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等企業(yè)協(xié)議合作，加強(qiáng)信息共享，利用已有回收渠道，高效回收廢舊動(dòng)力蓄電池用于梯次利用。鼓勵(lì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與廢舊動(dòng)力蓄電池回收及梯次利用。在制度設(shè)計(jì)上，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展梯次產(chǎn)品全生命周期管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游完善協(xié)作機(jī)制，建立梯次產(chǎn)品自愿性認(rèn)證制度和協(xié)同推進(jìn)梯次利用監(jiān)督管理。

縱橫快評(píng)：我國新能源汽車進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)新階段，年銷量和保有量大幅提升。新能源汽車動(dòng)力電池退役后，一般仍有70%-80%的剩余容量，可降級(jí)用于儲(chǔ)能、備電等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)余能最大化利用。《辦法》對(duì)動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域具有重要的指導(dǎo)意義，有助于提升能源的綜合利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10 碳排放權(quán)交易管理： 排放配額、市場(chǎng)機(jī)制

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》提出，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

縱橫快評(píng)：國家高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，充分展示了我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心和決心。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，為加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)提供了有力的法制保障。