我國高校安全文化建設的現狀分析與對策研究
——以G 大學為例

胡兆隆 桑曉明 張碧濤

（廣州工商學院 廣東 廣州 510850）

習近平總書記在十九屆五中全會上指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。安全發展是高校全面發展的生命線，也是學生全面成長成才的基本保障。而安全文化又是高校安全管理的靈魂，高校安全文化作為校園安全文化的重要組成部分，是高校可持續發展的重要影響因素。高校安全事故主要集中在消防、防盜、心理異常、傷害、交通、人際關系等方面。2019年、2020年的《全國兩會教育輿情分析報告》顯示[1]，校園安全一直是全國兩會教育輿情的熱點主題。在貫徹落實新時代德智體美勞全面發展的教育方針指導下，如何筑好安全發展的固本之基，是新時代高校目前亟待解決的重要問題。

一、安全文化和高校安全文化

安全本身就是一種文化，是人類一切文化的始祖。安全文化的概念最早出現于國際核安全咨詢組（INSAG）對1986年切爾諾貝利事故的報告中，該報告提到“蘇聯核安全體制存在重大的安全文化的問題”。1991年出版的《安全文化》報告中，將安全文化定義為存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。我國自1991年開始引進、研究和推廣安全文化，相繼成立安全生產宣傳教育中心等專門機構，開展“安全生產月”等活動，全民的安全意識和素質得到了普遍提高。

參照《企業安全文化建設導則》（AQ/T 9004-2008）中安全文化的定義[2]，論文將高校安全文化定義為被高校全體師生共享的安全價值觀態度、道德和行為規范組成的統一體。按照文化的結構層次，高校安全文化是多層次的復合體，由理念層、制度層、行為層、物質層組成。高校安全文化建設是將安全目標、安全宗旨、安全理念、安全管理哲學和安全價值等要素內化到全體師生的意識中，最終轉化為全體師生遵章守矩的自覺行動。安全文化是高校安全管理的靈魂，高校是高水平人才培養的重要基地，高校安全文化深刻影響高校的可持續發展。優秀的高校安全文化是校園和諧穩定、師生工作學習的重要保障。高校應堅持統籌發展，將安全文化投入視為一種戰略投入，這對高校建立良好社會形象具有重要的支撐作用。

二、G 大學安全文化建設的現狀分析

針對G大學安全管理的實際現狀，結合PDCA的管理模式，借鑒《ISO45001:2018職業健康安全管理體系要求》國際標準的核心內容，從安全發展理念、安全管理制度、師生安全行為和安全設備設施等維度設計調查問卷，問卷發放采取“問卷星”線上調查的方式展開。本次發放學生卷305份，有效問卷305份；發放教師卷73份，有效問卷73份。重點調查數據的分析情況如表1、表2所示：

結合表1、表2對于重點調查數據的統計，以下從安全理念、安全制度、安全行為和安全設備四個方面進行分析。

表1 G大學安全文化建設現狀調查（學生篇）

表2 G大學安全文化建設現狀調查（教師篇）

在高校安全發展理念方面，G大學的大部分學生在高校安全理念方面有較好的認知，這和學校定期組織安全宣講有直接關系。但教師對于高校安全理念、安全工作愿景了解程度為一般，這和教師較少參與學校定期的安全培訓有關。學校對于安全管理的宣傳，主要有校內宣傳欄、學校網站、電子屏幕、專題培訓等方式。

在高校安全管理制度方面，G大學的學生對于學校體系化的安全管理模式并不了解，但對于安全制度的執行落實情況較為熟悉，該問題主要源于學生在校內學習、生活時間較長，對校園安全問題的整改落實較為熟悉。教師對于安全管理體系的建設有較多訴求，這源于教師的自身認知和專業水平。師生對于學校風險管控和隱患治理都有較好評價，這說明學校在進行“雙重預防”機制建設方面取得了一定的成效。

在高校師生安全行為方面，G大學的學生對安全風險有一定的認識，對于安全問題發生的原因，較多地歸結為安全意識不強，超過一半的教師也認為安全意識不強是導致學生安全問題的主要原因。學校應通過豐富多彩的安全教育活動提升師生的安全行為，降低校園事故發生的可能性和嚴重性，目前開展的安全教育活動有安全知識競賽、專項應急演練等。

在高校安全設備設施方面，G大學的師生都認為學校在安全設備設施方面投入合理、運行狀態良好，這說明學校在安全設備設施管理方面取得了一定的效果。另外，學生關注更多的是信息安全建設，這與目前社會存在的網絡安全問題有一定的關聯。較多的教師認為學校安全設備設施的信息化水平有待提高，這也是信息化時代的管理訴求。

三、G 大學安全文化發展階段分析

依據高校安全文化建設的四個階段，通過對上述調查問題的分析，結合實地的調研訪談結果可知，G大學有較完善的安全管理體系，學校各層級對于安全管理有明確的思想認識，但師生安全文化意識和安全行為仍然是被動接受，因此G大學的安全文化發展處于依賴嚴格監督階段，并逐步進入獨立自主管理階段。此階段主要有以下幾個管理特征：

1.管理承諾

各管理層從上到下對安全責任做出承諾，并表現較好。學校各管理層對安全管理十分重視，近年來不斷完善安全文化建設的制度和體系。

2.合法合規

全體師生遵守安全規章制度，但自主性仍不足，對于校內的安全管理處于按章行事的水平。

3.制度流程

學校已建立必要的安全規章制度，但師生的執行往往是被動的。[3]師生對于安全的執行程度限于遵守已有的各項安全制度，但對于安全制度的持續改進未有進一步的認識。

4.目標績效

學校各級的管理部門和教學部門通過不斷強調校園安全的重要性，制訂具體的安全目標和科學合理的管控措施，保證安全績效的達成。學校日常重視安全宣傳，制度化的監督巡查也有較好的執行。

5.全員參與

學校把安全視為一種組織價值，除了關注高校本身的安全績效，同時對相關方進行安全管理，包括外來人員、承包商等。定期組織安全知識競賽等活動，激發師生對于校園安全的參與意識，通過提交改進方案，及時評比、獎勵等方式為安全文化建設注入動力。

6.安全培訓

安全培訓具有系統性和針對性，受訓的對象包括全體師生、承包商等。培訓目的在于培養全體師生的安全技巧和應急能力，不斷改進自我安全行為。

四、G 大學安全文化發展的對策建議

G大學的安全文化發展處于依賴嚴格監督階段，為了提升G大學安全文化建設水平，結合高校安全文化的核心內容，從安全理念、安全制度、安全行為和安全設備四個方面提出相應的改進策略：

1.安全系統理念

學校領導做出表率，讓各二級院系、職能處室、教研室和全體師生感受到學校領導層對安全承諾的自覺實踐。學校領導在制訂整體發展規劃時，對安全發展應予以考慮，保證安全文化的資源投入。各級管理者積極參與安全培訓，配合校領導定期進行安全檢查和隱患排查治理。高校安全文化體系的建設，應更偏向人性化，以人為本，拒絕條條框框，從高校師生的角度去思考和探索更好的安全文化制度，切實保證高校師生的安全。

2.安全管理制度

為了保證安全管理制度的貫徹落實，對全體師生建立校內、校外相應的安全責任，明確各自相關的職責和權限，形成文件后，統一發布實施。高校應建立安全風險管理程序，通過組織相關領域的安全專家，識別涉及高校的各類安全風險，評估風險等級，判斷風險可控性，制訂風險措施，編制高校安全風險注冊表，并對安全風險變更信息進行動態更新。師生自覺遵守安全制度，全面推進高校安全文化的建設。

3.師生安全行為

高校安全文化建設可通過安全教育、安全會議、安全培訓、安全演練、安全月活動和安全知識競賽等形式開展。高校安全文化建設需要有效的溝通方式，確保高校與上級主管部門、相關方，以及各級管理者與師生相互之間的溝通交流。鼓勵全體師生主動上報不安全行為、不安全狀態和不安全環境，高校安全責任部門及時處理和反饋。對于在安全文化建設中表現突出的部門和個人予以表彰宣傳，通過樹立安全模范和榜樣起到良好的示范作用。

4.安全設備設施

制訂高校安全設備設施管理制度，明確安全設備設施的責任人。對于校園建筑物、教學設施等定期進行安全檢查，及時消除安全隱患，保證學校師生的人身安全。尤其應關注高校實驗室安全，對于國內外已發生的各類實驗室安全事故進行事故橫展宣傳，提高師生的安全意識和應急能力。高校的新建、改建、擴建設施應重點關注，保證符合國家標準、行業標準等安全技術要求，實現高校安全設備設施的本質安全化。

五、結語

安全作為高校一切活動實施的首要前提與基礎，安全與穩定是高校正常運行的基本保證，高校安全研究的意義重大。安全文化是高校安全管理的靈魂，高校作為高水平人才培養的重要基地，高校安全文化則深刻影響高校的可持續發展。優秀的高校安全文化是校園和諧穩定、師生工作學習的重要保障。本文通過分析安全文化和高校安全文化的特點，對G大學安全文化建設現狀進行實地調查研究，并結合高校安全文化建設的發展階段，提出G大學安全文化建設的管理策略。高校應堅持統籌發展和安全發展，將安全文化投入視為一種戰略投入，這對高校建立良好社會形象具有重要的支撐作用。