我國高校安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究
——以G 大學(xué)為例

胡兆隆 桑曉明 張碧濤

（廣州工商學(xué)院 廣東 廣州 510850）

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全發(fā)展是高校全面發(fā)展的生命線，也是學(xué)生全面成長成才的基本保障。而安全文化又是高校安全管理的靈魂，高校安全文化作為校園安全文化的重要組成部分，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要影響因素。高校安全事故主要集中在消防、防盜、心理異常、傷害、交通、人際關(guān)系等方面。2019年、2020年的《全國兩會(huì)教育輿情分析報(bào)告》顯示[1]，校園安全一直是全國兩會(huì)教育輿情的熱點(diǎn)主題。在貫徹落實(shí)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的教育方針指導(dǎo)下，如何筑好安全發(fā)展的固本之基，是新時(shí)代高校目前亟待解決的重要問題。

一、安全文化和高校安全文化

安全本身就是一種文化，是人類一切文化的始祖。安全文化的概念最早出現(xiàn)于國際核安全咨詢組（INSAG）對1986年切爾諾貝利事故的報(bào)告中，該報(bào)告提到“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題”。1991年出版的《安全文化》報(bào)告中，將安全文化定義為存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。我國自1991年開始引進(jìn)、研究和推廣安全文化，相繼成立安全生產(chǎn)宣傳教育中心等專門機(jī)構(gòu)，開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，全民的安全意識(shí)和素質(zhì)得到了普遍提高。

參照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004-2008）中安全文化的定義[2]，論文將高校安全文化定義為被高校全體師生共享的安全價(jià)值觀態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。按照文化的結(jié)構(gòu)層次，高校安全文化是多層次的復(fù)合體，由理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層組成。高校安全文化建設(shè)是將安全目標(biāo)、安全宗旨、安全理念、安全管理哲學(xué)和安全價(jià)值等要素內(nèi)化到全體師生的意識(shí)中，最終轉(zhuǎn)化為全體師生遵章守矩的自覺行動(dòng)。安全文化是高校安全管理的靈魂，高校是高水平人才培養(yǎng)的重要基地，高校安全文化深刻影響高校的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)秀的高校安全文化是校園和諧穩(wěn)定、師生工作學(xué)習(xí)的重要保障。高校應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，將安全文化投入視為一種戰(zhàn)略投入，這對高校建立良好社會(huì)形象具有重要的支撐作用。

二、G 大學(xué)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

針對G大學(xué)安全管理的實(shí)際現(xiàn)狀，結(jié)合PDCA的管理模式，借鑒《ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系要求》國際標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，從安全發(fā)展理念、安全管理制度、師生安全行為和安全設(shè)備設(shè)施等維度設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，問卷發(fā)放采取“問卷星”線上調(diào)查的方式展開。本次發(fā)放學(xué)生卷305份，有效問卷305份；發(fā)放教師卷73份，有效問卷73份。重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析情況如表1、表2所示：

結(jié)合表1、表2對于重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，以下從安全理念、安全制度、安全行為和安全設(shè)備四個(gè)方面進(jìn)行分析。

表1 G大學(xué)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查（學(xué)生篇）

表2 G大學(xué)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查（教師篇）

在高校安全發(fā)展理念方面，G大學(xué)的大部分學(xué)生在高校安全理念方面有較好的認(rèn)知，這和學(xué)校定期組織安全宣講有直接關(guān)系。但教師對于高校安全理念、安全工作愿景了解程度為一般，這和教師較少參與學(xué)校定期的安全培訓(xùn)有關(guān)。學(xué)校對于安全管理的宣傳，主要有校內(nèi)宣傳欄、學(xué)校網(wǎng)站、電子屏幕、專題培訓(xùn)等方式。

在高校安全管理制度方面，G大學(xué)的學(xué)生對于學(xué)校體系化的安全管理模式并不了解，但對于安全制度的執(zhí)行落實(shí)情況較為熟悉，該問題主要源于學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)、生活時(shí)間較長，對校園安全問題的整改落實(shí)較為熟悉。教師對于安全管理體系的建設(shè)有較多訴求，這源于教師的自身認(rèn)知和專業(yè)水平。師生對于學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理都有較好評價(jià)，這說明學(xué)校在進(jìn)行“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的成效。

在高校師生安全行為方面，G大學(xué)的學(xué)生對安全風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，對于安全問題發(fā)生的原因，較多地歸結(jié)為安全意識(shí)不強(qiáng)，超過一半的教師也認(rèn)為安全意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致學(xué)生安全問題的主要原因。學(xué)校應(yīng)通過豐富多彩的安全教育活動(dòng)提升師生的安全行為，降低校園事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性，目前開展的安全教育活動(dòng)有安全知識(shí)競賽、專項(xiàng)應(yīng)急演練等。

在高校安全設(shè)備設(shè)施方面，G大學(xué)的師生都認(rèn)為學(xué)校在安全設(shè)備設(shè)施方面投入合理、運(yùn)行狀態(tài)良好，這說明學(xué)校在安全設(shè)備設(shè)施管理方面取得了一定的效果。另外，學(xué)生關(guān)注更多的是信息安全建設(shè)，這與目前社會(huì)存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題有一定的關(guān)聯(lián)。較多的教師認(rèn)為學(xué)校安全設(shè)備設(shè)施的信息化水平有待提高，這也是信息化時(shí)代的管理訴求。

三、G 大學(xué)安全文化發(fā)展階段分析

依據(jù)高校安全文化建設(shè)的四個(gè)階段，通過對上述調(diào)查問題的分析，結(jié)合實(shí)地的調(diào)研訪談結(jié)果可知，G大學(xué)有較完善的安全管理體系，學(xué)校各層級對于安全管理有明確的思想認(rèn)識(shí)，但師生安全文化意識(shí)和安全行為仍然是被動(dòng)接受，因此G大學(xué)的安全文化發(fā)展處于依賴嚴(yán)格監(jiān)督階段，并逐步進(jìn)入獨(dú)立自主管理階段。此階段主要有以下幾個(gè)管理特征：

1.管理承諾

各管理層從上到下對安全責(zé)任做出承諾，并表現(xiàn)較好。學(xué)校各管理層對安全管理十分重視，近年來不斷完善安全文化建設(shè)的制度和體系。

2.合法合規(guī)

全體師生遵守安全規(guī)章制度，但自主性仍不足，對于校內(nèi)的安全管理處于按章行事的水平。

3.制度流程

學(xué)校已建立必要的安全規(guī)章制度，但師生的執(zhí)行往往是被動(dòng)的。[3]師生對于安全的執(zhí)行程度限于遵守已有的各項(xiàng)安全制度，但對于安全制度的持續(xù)改進(jìn)未有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

4.目標(biāo)績效

學(xué)校各級的管理部門和教學(xué)部門通過不斷強(qiáng)調(diào)校園安全的重要性，制訂具體的安全目標(biāo)和科學(xué)合理的管控措施，保證安全績效的達(dá)成。學(xué)校日常重視安全宣傳，制度化的監(jiān)督巡查也有較好的執(zhí)行。

5.全員參與

學(xué)校把安全視為一種組織價(jià)值，除了關(guān)注高校本身的安全績效，同時(shí)對相關(guān)方進(jìn)行安全管理，包括外來人員、承包商等。定期組織安全知識(shí)競賽等活動(dòng)，激發(fā)師生對于校園安全的參與意識(shí)，通過提交改進(jìn)方案，及時(shí)評比、獎(jiǎng)勵(lì)等方式為安全文化建設(shè)注入動(dòng)力。

6.安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)具有系統(tǒng)性和針對性，受訓(xùn)的對象包括全體師生、承包商等。培訓(xùn)目的在于培養(yǎng)全體師生的安全技巧和應(yīng)急能力，不斷改進(jìn)自我安全行為。

四、G 大學(xué)安全文化發(fā)展的對策建議

G大學(xué)的安全文化發(fā)展處于依賴嚴(yán)格監(jiān)督階段，為了提升G大學(xué)安全文化建設(shè)水平，結(jié)合高校安全文化的核心內(nèi)容，從安全理念、安全制度、安全行為和安全設(shè)備四個(gè)方面提出相應(yīng)的改進(jìn)策略：

1.安全系統(tǒng)理念

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出表率，讓各二級院系、職能處室、教研室和全體師生感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對安全承諾的自覺實(shí)踐。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制訂整體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對安全發(fā)展應(yīng)予以考慮，保證安全文化的資源投入。各級管理者積極參與安全培訓(xùn)，配合校領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。高校安全文化體系的建設(shè)，應(yīng)更偏向人性化，以人為本，拒絕條條框框，從高校師生的角度去思考和探索更好的安全文化制度，切實(shí)保證高校師生的安全。

2.安全管理制度

為了保證安全管理制度的貫徹落實(shí)，對全體師生建立校內(nèi)、校外相應(yīng)的安全責(zé)任，明確各自相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，形成文件后，統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施。高校應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序，通過組織相關(guān)領(lǐng)域的安全專家，識(shí)別涉及高校的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，判斷風(fēng)險(xiǎn)可控性，制訂風(fēng)險(xiǎn)措施，編制高校安全風(fēng)險(xiǎn)注冊表，并對安全風(fēng)險(xiǎn)變更信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。師生自覺遵守安全制度，全面推進(jìn)高校安全文化的建設(shè)。

3.師生安全行為

高校安全文化建設(shè)可通過安全教育、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)、安全演練、安全月活動(dòng)和安全知識(shí)競賽等形式開展。高校安全文化建設(shè)需要有效的溝通方式，確保高校與上級主管部門、相關(guān)方，以及各級管理者與師生相互之間的溝通交流。鼓勵(lì)全體師生主動(dòng)上報(bào)不安全行為、不安全狀態(tài)和不安全環(huán)境，高校安全責(zé)任部門及時(shí)處理和反饋。對于在安全文化建設(shè)中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人予以表彰宣傳，通過樹立安全模范和榜樣起到良好的示范作用。

4.安全設(shè)備設(shè)施

制訂高校安全設(shè)備設(shè)施管理制度，明確安全設(shè)備設(shè)施的責(zé)任人。對于校園建筑物、教學(xué)設(shè)施等定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，保證學(xué)校師生的人身安全。尤其應(yīng)關(guān)注高校實(shí)驗(yàn)室安全，對于國內(nèi)外已發(fā)生的各類實(shí)驗(yàn)室安全事故進(jìn)行事故橫展宣傳，提高師生的安全意識(shí)和應(yīng)急能力。高校的新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，保證符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)高校安全設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全化。

五、結(jié)語

安全作為高校一切活動(dòng)實(shí)施的首要前提與基礎(chǔ)，安全與穩(wěn)定是高校正常運(yùn)行的基本保證，高校安全研究的意義重大。安全文化是高校安全管理的靈魂，高校作為高水平人才培養(yǎng)的重要基地，高校安全文化則深刻影響高校的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)秀的高校安全文化是校園和諧穩(wěn)定、師生工作學(xué)習(xí)的重要保障。本文通過分析安全文化和高校安全文化的特點(diǎn)，對G大學(xué)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并結(jié)合高校安全文化建設(shè)的發(fā)展階段，提出G大學(xué)安全文化建設(shè)的管理策略。高校應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展，將安全文化投入視為一種戰(zhàn)略投入，這對高校建立良好社會(huì)形象具有重要的支撐作用。