成渝城市群城市競爭力評價及時空演變

程 偲，張旺鋒，宋雪婷

(蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000)

城市競爭力是一項對城市發展進行全面客觀評價的指標。目前，城市競爭力已經成為一個城市確定發展方向和提升自身發展能力的重要參考。國外學者對城市競爭力的研究大致始于20 世紀90年代，研究內容主要為城市競爭力評價[1-2]、城市競爭力影響因素[3-5]以及城市競爭力提升戰略[6]等方面。20 世紀末，國內學者們開始對城市競爭力的概念展開討論。隨著城市競爭力概念的逐漸明晰，以倪鵬飛為代表的學者們對城市競爭力的研究從剛開始的城市競爭力評價[7-11]逐漸向城市競爭力影響因素[12-15]和城市競爭培育[16-18]開始延伸。

在經濟全球化時代，城市群是我國發展的重要地理單元，也是參與國際經濟分工的主體。在城市群城市競爭力評價與提升方面，研究區域主要涉及沿海發達地區主要城市[19-22]，長三角[23-24]、珠三角[25]等與國際接軌的城市群，而對以西部地區為單位進行城市競爭力的研究比較少[26]。作為西部大開發的重要平臺，成渝城市群在推動“一帶一路”和長江經濟帶戰略發展中發揮著重要作用。2016 年國務院常務會議通過的《成渝城市群發展規劃》中指出，“‘次級城市發育不足’是成渝城市群在發展中所面臨的挑戰之一。地級城市發育相對緩慢，人口經濟集聚能力不強，部分區位條件好、資源環境承載力強的城市發展潛力亟待挖掘。”因此，對成渝城市群各城市發展進行一個全面客觀的分析評價是探索潛力城市的關鍵。

為此，本文以西部經濟基礎最好、經濟實力最強的成渝城市群為例，科學建立城市競爭力評價指標體系，對城市群中16 個城市的競爭力進行評價，并分析城市群內部個體城市競爭力的時空變化，挖掘城市群中具有發展潛力的城市，為推動成渝城市群區域協調發展以及個體城市競爭力的提升提供依據。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

成渝城市群為國家級城市群，屬長江經濟帶，位于我國西部。以成都、重慶為中心，承東啟西、連接南北，是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區，是中國經濟發展新常態下培育和建設的五大國家級城市群之一。地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮化區域。自然稟賦優良，綜合承載力較強，交通體系比較健全。《成渝城市群發展規劃》將其發展定位為引領西部開發開放的國家級城市群，更是功能定位為西部創新驅動先導區。

1.2 數據來源

本文數據主要來源于2009—2018 年的《四川統計年鑒》、《重慶統計年鑒》和《中國城市統計年鑒》。

2 研究方法與評價指標體系的構建

2.1 熵權法

在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。不確定性越大，熵就越大，包含的信息量越大；不確定性越小，熵就越小，包含的信息量就越小。

2.1.1 建立樣本指標矩陣

對n 個樣本，m 個指標，則xij為第i 個樣本的第j 個指標的數值：

2.1.2 指標的標準化和非負數處理

正向指標：

負向指標：

2.1.3 計算第j 項指標的熵值

2.1.4 計算指標權重

2.1.5 計算各樣本的綜合得分

式中：xij為標準化后的數據。

2.2 構建評價指標體系

城市競爭力評價是對城市的一個較為全面的客觀評價。郝壽義[27]將城市競爭力定義為“一個城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創造財富和推動地區、國家或者世界創造更多社會財富的能力，能夠綜合反映城市的生產能力、生活質量、社會全面進步以及對外影響力”。寧越敏等[28]對城市競爭力評價指標體系的構建進行了深入探究。本文參考前人的研究結果，根據成渝城市群發展的實際情況以及數據的科學性、客觀性和可獲得性，將前人構建的指標體系進行合并刪減，構建以下四個方面的評價指標體系：

（1）經濟競爭力。主要反映城市總體的經濟規模、產業結構和經濟發展水平。一個城市的經濟實力是一個城市發展的基礎力量。

（2）開放性競爭力。主要反映城市的開放程度以及對外交流程度。在都市圈、城市群和經濟圈等區域發展概念盛行的時代，城市需要積極融入所在區域，與周邊城市密切聯系以帶動自身的發展。開放性競爭力是衡量一個城市競爭力大小的重要指標。

（3）科技人才競爭力。主要反映城市的人口規模、人口質量和科技水平。一個城市內部勞動力的數量和質量影響著城市內的經濟活動效率。同時，在現代社會中，科技是第一生產力，經濟增長很重要的一部分在于科學技術的投入。掌握一定科學技術的勞動者能夠極大地提高勞動生產率。因此，科技人才競爭力是城市競爭力的基礎競爭力之一。

（4）社會環境綜合競爭力。主要反映城市生活環境的舒適度和社會發展的平衡度。基礎設施的建設是城市人流、物流、信息流的重要支撐，優良的城市環境是吸引人才和投資的關鍵因素之一。因此，社會環境綜合競爭力是一個城市綜合平衡發展的重要考慮因素。

以數據的客觀科學性、系統整體性以及可操作性為原則，收集數據并根據以往學者建立的評價指標調整確定本文的評價指標體系（見表1）。

表1 城市競爭力評價指標體系

表1 城市競爭力評價指標體系

3 城市競爭力評價結果分析

3.1 城市競爭力評價指標權重

根據上述方法計算三級指標的權重發現：2008—2017 年，當年實際使用外資金額、R＆D 投入和研究人員的權重一直較高，均超過0.06；社會商品零售總額和居民儲蓄存款的權重均超過0.05；然后為GDP、地方政府一般預算內收入、外貿依存度、授權專利量和固定資產投資等5 項指標[29]。以上10項指標主要反映的是對外交流、科研能力和城市經濟實力，權重值合計均超過53%，平均權重均超過0.053，說明這10 項指標對城市競爭力有著重要的影響。另外，外貿依存度、當年實際使用外資金額、中等職業教育學校在校學生人數、授權專利量、失業率和每萬人教師數量等6 項指標的權重在不斷上升，固定資產投資、人均城市道路面積和污水處理率等3 項指標的權重在不斷下降，說明科技人才和對外交流在城市競爭中起著越來越重要的作用（見表2）。

表2 城市競爭力評價指標權重

3.2 成渝城市群各城市競爭力評價結果比較

根據上述權重計算城市競爭力，得到成渝城市群16 個城市綜合競爭力得分和排名（見表3）以及各項競爭力排名（見表4）。為使結果更加直觀，本文將綜合競爭力得分進行極差標準化處理。結果表明：

表3 2008—2017 年成渝城市群16 個城市綜合競爭力得分與排名

表4 2008—2017 年成渝城市群城市各項競爭力排名

（1）在各項競爭力中，經濟競爭力對城市綜合競爭力起著決定性作用。根據表3 和表4 的得分排名中可以看出，經濟競爭力對綜合競爭力的影響較強，其他3 項競爭力對城市綜合競爭力的影響較弱。

（2）作為成渝城市群兩大核心城市，重慶和成都的綜合競爭力遙遙領先第三名，且各具優勢。重慶的經濟競爭力和開放性競爭力一直穩居第一，成都的科技人才競爭力和社會環境競爭力也一直位居前二。但經濟實力是城市競爭力大小的決定性因素，因此，成都的綜合競爭力較重慶稍弱。

（3）綿陽作為中國唯一的科技城，以其較發達的科技能力、雄厚的經濟基礎和優越的區域位置，一直穩居四川省第二大城市，成渝城市群綜合競爭力第三名的位置。在各項競爭力中，經濟基礎為其最強勁的競爭力，但與兩大核心城市相比，仍相差甚遠。2008—2017 年中，綿陽經濟競爭力一直穩居第三名。雖然在科技投入和研究成果方面比較樂觀，但其所擁有的培訓專業技能型人才和高素質勞動力的學校數量較少，在校學生較少，導致其高素質人才方面有所不足，科技人才競爭力在10 年間略有浮動。同時，借靠著成都優越的交通和社會條件，其開放性競爭力和社會環境綜合競爭力一直穩居前列。

（4）宜賓和南充城市競爭較為激烈，憑借著自身的發展優勢，兩座城市均位于綜合競爭力前五名且差距較小。宜賓的開放性競爭力較弱，主要源于其當年實際使用外資金額較低。而南充因人均郵電業務量在成渝城市群中屬于較差層次，其社會環境綜合競爭力較弱。

（5）達州、德陽、樂山、瀘州和自貢五座城市位于成渝城市群綜合競爭力的第六名至第十名。達州與德陽的綜合競爭力相差較小，在十年的相互競爭中，德陽的經濟競爭力和科技人才競爭力較弱，其余競爭力均較強。后三位城市的綜合競爭力相差較大，在這十年間，自貢因其發展較為緩慢，雖然各指標均有所提高，可提高的幅度較小，相較于其他城市而言是退步的，特別在開放性競爭力和社會環境綜合競爭力方面有大幅下降。瀘州的各項競爭力都有提升，尤其是開放性競爭力，主要在于其2017 年的外貿依存度較2012 年長了8 倍。因2017 年的當年實際使用外資金額較2012 年大幅下降，樂山的開放性競爭力一直在減弱，在城市群的排名從2008年的第六名下滑至2017 年的第十三名。

（6）成渝城市群中部地區的資陽、內江和遂寧長期處于十名以外，在各項競爭力中，遂寧無特別突出優勢；內江的開放性競爭力曾進入前十名，因外貿依存度和當年實際使用外資金額的縮減，其開放性競爭力在2017 年下滑到第十四名。另外，作為成都和重慶同時連接的唯一城市，資陽每年的實際使用外資金額在不斷上升，因而其開放性競爭力在這十年間快速上升且在2017 年位于第六名，同時，研究人員、專利量、中等職業教育學校在校學生人數和RD 投入均有相對減少，導致科技投入力度不大，人才不足，科技競爭力一直處于較差地位。

（7）2008 年，緊鄰成都的雅安和眉山是綜合競爭力最弱的兩個城市。雅安是四川新興的旅游城，有“雨城”“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱。憑借著良好的基礎設施和優越的自然條件，雅安的社會環境綜合競爭力一直較強，但本身經濟實力薄弱，區域位置偏西，導致其交通發展受阻，經濟發展緩慢、科技人才缺失和對外聯系不足。十年來，雅安的城市綜合競爭力一直位于成渝城市群中最后一名，而眉山的綜合競爭力一直在緩慢上升。眉山距雙流機場50km，擁有鐵路“三橫四縱”、高速公路“三橫五縱”、干線公路“四縱一橫”，交通便利，并且重視基礎設施建設，在醫療和教育方面的投入不斷加強，使社會環境競爭力在2017 年位于第二名。

3.3 成渝城市群各城市競爭力的空間演變

根據成渝城市群各城市2008-2017 年的綜合競爭力得分值，本文將標準化以后的綜合競爭力得分進行均等分成4 級：0—0.03、0.03—0.06、0.06—0.09、0.09 及以上分別表示城市綜合競爭力能力弱、較弱、較強、強。根據成渝城市群16 個城市在2008年、2012 年和2017 年上城市綜合競爭力分類結果，利用ARCGIS 10.3 繪制了3 幅成渝城市群城市競爭力的空間分布圖[30]。

如圖1 所示，成渝城市群城市競爭力分布整體表現為“冰斗”形態，北部、東部和南部城市競爭力較強，中部和西部城市競爭力較弱。10 年間，成都和重慶一直位于綜合競爭力最強層級。通過不斷發展，綿陽在2012 年躋身進入該層級；宜賓和南充一直位于“較強”層級。在2017 年，德陽也加入該層級；位于南部的樂山、瀘州和自貢的城市競爭力一直處于“較弱”層級；位于中部的資陽、廣安、遂寧、內江和西部的眉山、雅安一直處于城市競爭力“較弱”及以下層級，特別是位于西部的雅安，城市競爭力一直處于最底層。區域發展不均衡，尤其是中部城市塌陷的發展形勢不利于成渝城市群城市間聯系和整體優化發展。

圖1 成渝城市群各城市綜合競爭力的空間分布圖

4 結論與討論

4.1 結論

（1）經濟競爭力對城市綜合競爭力起著決定性作用。城市競爭力是經濟實力、對外交流、科技人才和社會環境共同作用的結果，缺一不可。經濟實力、對外交流和科技人才一直處于較為重要的位置，并且科研人才和對外交流的重要性一直在提升。

（2）2008—2017 年成都和重慶的各項競爭力一直都名列前茅，城市綜合競爭力一直排在前兩位，并遙遙領先第三名；其次是依靠科技和區域位置優勢發展起來的綿陽；宜賓和德陽憑借著各自的優勢，城市競爭力穩居前五；達州、德陽、樂山、瀘州和自貢五座城市位于成渝城市群綜合競爭力的第五名至第十名且達州與德陽的綜合競爭力相差較小，后三位城市的綜合競爭力相差較大；眉山的城市競爭力在緩慢上升；雅安的城市競爭力一直處于最弱的地位；中部地區的資陽、內江和遂寧長期處于競爭力較弱的位置。

（3）成渝城市群城市競爭力的空間分布總體上呈現“冰斗”形態，北部、東部和南部城市競爭力較強，中部和西部城市競爭力較弱，且十年間整體上沒有較大的變化。兩個核心城市之間的中部地區呈現異常的城市競爭力凹陷區，將成渝城市群南北、東西分隔，是成都和重慶緊密聯系以及成渝城市群一體化的重要阻力區。

4.2 討論

由于自然條件和經濟基礎的不同，各城市的發展路徑和現狀差異性較大。為了能夠使成渝城市群得到進一步發展，各城市自身競爭力的提升是必不可少的。因此，本文有以下討論：

（1）綿陽、德陽、南充、宜賓和達州有潛力發展成為成渝城市群的次級城市。以上五個城市的城市綜合競爭力處于前列，且在開放性競爭力、科技人才競爭力和社會環境綜合競爭力三個方面各有優勢。因此，通過加強短板，強化長板，它們有潛力成為成渝城市群的次級城市，分擔成都和重慶兩大核心城市的城市職能，帶動所在區域的經濟發展。

（2）填充中部凹陷地區，提高成渝城市群整體實力。《成渝城市群發展規劃》中提到的“成渝發展主軸”“川南城鎮密集區”和“南遂廣城鎮密集區”都與中部的城市息息相關。中部地區的發展滯后會阻礙成渝城市群整體實力的提升。因此，資陽、內江和遂寧等中部城市的綜合競爭力亟待加強。

（3）加強帶動西部城市發展。成渝城市群西部一直都是競爭力最弱的區域，主要源于經濟基礎差、地理條件導致交通不便、科技人才不足等因素。因此，雅安和眉山需要充分發揮緊鄰成都這一優勢，同時，成都也需要加強對西部城市的輻射帶動作用。