推進“紅壘十標”建設打造全域覆蓋的黨群服務陣地體系

一、背景動因

黨群服務中心是基層黨建的“物化”依托，也是基層黨組織開展各項工作的實體性支撐，發揮著重要作用，但是各級推進黨群服務中心建設，普遍存在標準不夠統一、資源難以融合等問題，距離城市黨建要求還有一定差距。一是標識不突出。在高樓林立的城市里，各級黨群服務中心缺少特色鮮明、統一規范的標識，被“鋼筋水泥”所湮沒，群眾看不到黨的旗幟、找不到黨的陣地。二是覆蓋不全面。煙臺城鎮化率超過65%，來自五湖四海的各類群體集聚在城市各個角落，一些小微企業、個體黨員流動性強、缺少歸屬感，亟須建強黨建陣地、擴大黨建覆蓋，把他們緊緊凝聚在黨組織周圍。三是功能不集成。有的黨群服務中心服務功能比較單一，特別是一些與企業和群眾密切相關的政務服務事項下放不到位，難以為企業和群眾提供一站式、綜合性、多元化服務，距離打通服務群眾“最后一米”還有差距。為此，煙臺市全域推進黨群服務中心標準化建設，強化四級聯動，統籌整合資源，建強服務堡壘，進一步增強了城市基層黨建的系統效應、整體效應。

二、主要做法及成效

自2018 年以來，堅持把黨群服務中心體系建設作為加強城市基層黨建的戰略之舉，全域推進“紅壘十標”建設，制定出臺《黨群服務中心（便民服務中心）標準化建設辦法》，編制發布黨群服務中心建設地方標準，明確場所設施、機構設置、窗口設置、人員管理、業務事項、管理制度、服務流程、網絡服務、經費保障、監督檢查等10 項內容，著力打造開放式、一站式、共享式、綜合性的“紅色堡壘”。

（一）堅持一體化建設，打造多功能“綜合體”。一方面，構建“1+15+N”黨群服務陣地聯盟體系。“1”指在市民中心新建5000 平方米的市級黨群服務中心，“15”指每個區（市）單獨建立或依托政務服務中心建設15 處區級黨群服務中心，“N”指在街道、社區和各類園區、商務樓宇、商圈市場等建立黨群服務中心，并在旅游景區、城管崗亭等建設黨群服務驛站，推動黨群服務陣地縱向全貫通、橫向全覆蓋。目前，全市共有各類黨群服務中心（驛站）600 余處，形成了遍布全市、隨處可見的“紅色風景線”。另一方面，推行陣地建設“三統一”。在規劃選址上，綜合考慮群眾活動范圍、中心輻射半徑等因素，在轄區中心位置選址建設黨群服務中心，采取規劃建設留一批、置換整合調一批、轄區單位借一批、籌集資金建一批“四個一批”措施，保證區（市）、街道、社區黨群服務中心面積分別不低于2000 平方米、1000 平方米和600 平方米。在外觀標識上，以黨徽為主體，統一設計logo，體現紅色和“黨味”，彰顯黨的印記。在交通主干道、主要道路出入口等位置，設計統一的導引牌，指引群眾就近就便接受服務、參加活動。在功能設置上，實行“4+N”模式，統一設置日常辦公、綜合服務、黨群活動、宣傳教育4 個固定功能區，再根據不同需求設立特色功能區，比如在街道、社區增設共治理事區、報到服務區等，為兼職委員、報到黨員等提供場所；在各類園區、商圈樓宇等增設商務洽談區、融媒體直播中心，為商務會客、商業簽約及進駐員工交流、直播帶貨等提供空間。

（二）堅持多元化保障，打造高性能“動車組”。一是有明確的機構來運營。市級黨群服務中心，由市委組織部牽頭協調、負責運轉。區（市）黨群服務中心，成立專門機構或安排相關單位具體負責，配備專職工作人員運行。街道黨群服務中心，統一設置為事業單位，按副科級配備主任。社區黨群服務中心，由社區黨組織書記總體負責。對商圈樓宇等集聚區黨群服務中心，按照“一區域一黨委”模式，配備1名專職副書記和至少1 名專職工作人員統籌負責。二是有過硬的隊伍抓管理。按照“一人通崗、一專多能、全科服務”的要求，通過機關選派或社會化招聘等方式，配強專職工作力量。以黨員志愿者、熱心群眾為兼職主體，組織“雙報到”黨員、熱心群眾等認領義務管理崗，負責功能區的日常運行、活動開展等，并實行“服務積分制”，以服務換服務，激發調動參與積極性。三是有充足的經費保運轉。建立財政投入為主、黨費補助為輔、社會眾籌補充的多元化資金保障機制。其中，市、區（市）、街道、社區黨群服務中心建設運轉經費全部列入年度財政預算；商圈樓宇等集聚區黨群服務中心，采取財政投入為主，街道補助、“兩新”組織眾籌等方式予以保障。

（三）堅持精準化服務，打造零距離“連心橋”。一是“一窗式”綜合服務。在各級黨群服務中心設立綜合服務窗口，實行前臺受理、后臺轉辦，并把代繳代辦代理納入主動服務環節，推動黨務、政務、公共服務等一站式辦理。二是“家門口”志愿服務。社區黨組織發動黨員、黨員帶動群眾，培育挖掘群眾“能人”，牽頭組建志愿者服務隊伍，以黨群服務中心為陣地樞紐，為居民提供豐富多樣的志愿服務。三是“架橋式”聯動服務。發揮黨組織“鏈接”功能，將商圈樓宇等新興領域集聚區內的黨員組織起來、各個商戶聚合起來，共同組織開展“黨員誠信店”掛牌、“星級服務”評選、網絡直播助銷等活動，進一步優化經營環境，集聚消費人氣，促進商戶增收。四是“網絡化”智慧服務。推進線下服務向線上拓展，開發一窗受理、業務代辦、好差評和視頻會商4 個信息系統，優化完善煙臺“一手通”手機APP，設計“黨群服務中心電子地圖”，讓群眾足不出戶即可享受“一條龍”服務。五是“全覆蓋”兜底服務。在鎮街、園區、商圈樓宇等成立綜合黨委，發揮黨群服務中心的兜底作用，將轄區內未建立黨組織的小微“兩新”組織、流動黨員等納入組織管理，確保黨員教育管理全覆蓋。

三、經驗啟示

（一）堅持政治引領是加強黨群服務中心陣地建設的第一原則。在高樓林立的城市里，基層黨組織如果沒有陣地，領導基層治理就會缺乏發力支點；陣地建設如果缺少政治引領，基層治理就會偏離目標方向。煙臺市在加強黨群服務中心建設過程中，始終把政治功能放在首位，堅持“團結人、匯聚人、引領人”的基本原則，突出紅色主題，豐富黨建元素，讓黨員群眾在黨群服務中心潛移默化地接受黨的教育，增進情感認同，于無聲中引領黨員群眾感黨恩、說黨好、跟黨走。

（二）堅持統一標準是提升黨群服務中心整體效應的重要路徑。黨群服務中心代表黨的形象，如果外觀標識雜亂無章、功能設定五花八門，既不利于統一管理，也會讓群眾看不懂，感受不到黨組織隨處都在。煙臺市制定發布了黨群服務中心建設地方標準，全域推行“紅壘十標”標準化建設，通過懸掛統一標識和標牌，讓黨群服務中心從“深藏不露”變為“醒目直接”，讓黨員群眾在全市各地都能及時準確地找到黨的陣地，接受便捷高效的服務，有效增強了黨群服務中心的品牌影響和整體效應。

（三）堅持服務為先是增強黨群服務中心人氣活力的本質要求。黨群服務中心建設的重點在于更好地提供“服務”，而不在于建筑是否“有氣派”，裝修是否“高大上”。煙臺市在構建黨群服務陣地聯盟體系、開發信息系統等工作中，始終把方便群眾、服務群眾放在第一位。以黨群服務中心為依托，把各方力量凝聚起來、各方資源串聯起來，為黨員群眾提供全方位、全天候優質服務，逐步培養黨員群眾形成“有事找中心”的習慣，讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來，真正增強了黨群服務中心的吸引力和生命力。