凌源市農村土地綜合整治開發潛力分析與開發對策

張秀芳

摘要：近年來，隨著凌源市資源型城市的轉型發展和統籌城鄉一體化建設的戰略布局與深化改革，城鄉發展充滿生機和活力，城市建設、經濟建設快速發展，生態環境得到根本改善。為更好利用土地資源，現將凌源市土地資源綜合整治開發潛力進行分析，在此基礎上，提出了相應的開發治理對策。

關鍵詞：凌源市;土地資源;整治;潛力;對策

中圖分類號：F321.1

“十三五”期間，凌源市執行了國家“占一補一，占水田補水田”和“占補平衡”政策，每年都開發一定數質量相等的耕地來補充各類各業建設所占用的耕地資源，以確保凌源市耕地動態占補平衡。而本身土地特別是耕地后備資源嚴重匱乏的凌源市如何正確引導，穩步推進農村土地綜合整治開發，保障經濟社會持續、穩定、協調發展，是一個值得進一步探討和研究的重要課題。為此，本文依據凌源市土地資源綜合治理的現狀，對凌源市土地資源治理潛力進行分析，在此基礎上，對采取的措施對策進行了總結。

1凌源市農村土地綜合整治開發面臨的困難

1.1頻繁的采礦和地質活動嚴重損毀耕地

一是由于礦山企業的長期開采造成了全市大面積的采空區，致使農田地表水平衡系統遭受破壞，耕地缺水而無法耕作;二是礦山企業因采礦、生產而產生大量的尾礦砂、冶煉爐渣、煉銻砷堿渣等廢棄物，通常未經任何處理就地筑壩堆置或排放，不同程度侵占了耕地，并使耕地受到污染，而無法進行耕作。三是凌源市屬地質災害高發區、多發區，有大小地質災害隱患點201處，汛期頻發的泥石流、塌方、崩塌等地質災害都將損毀耕地。在因采礦和地質活動而損毀的耕地區域進行土地綜合整治開發，成本高、難度大、周期長[1]。

1.2長期重工業輕農業導致耕地質量偏低

凌源市長期以來存有重工業輕農業的弊端，農用地特別是耕地基礎設施建設投入嚴重不足，各種設施不完善，大部分農田仍停留在上世紀70、80年代時的原樣，部分配套設施年久失修，起不到抗旱防澇的作用，耕地抵御自然災害能力差。

1.3土地綜合整治也受地理條件的制約

凌源市地處遼寧省西北部，屬典型的低山丘陵地區，地形地貌有“五山二丘二崗一平地”之特點，可開發的后備資源嚴重缺乏。一些農村偏遠地區山多坡陡，加上耕地面積總量小、單個丘塊面積小、質量低等因素，導致農村土地綜合整治開發項目很難找到100畝以上成片的點，有些坡度較大的地塊，不能采取機械作業，只能靠人工挖掘，整治成本高、速度慢。

1.4對廢棄工礦用地明確復墾責任主體難

凌源市礦產資源由于無序高強度開采，很多地區的生態環境在解放前、計劃經濟時期就被破壞，這些礦山企業已經關閉或不存在，且數量多、范圍廣，對這些地區治理復墾還存在責任人難以確認、缺乏治理資金等問題。還有部分礦山企業在廢棄或關閉前，對所用土地辦理了土地征用轉用手續或租賃村集體土地手續，也有部分礦山企業把廢棄地租賃給他人，如要對廢棄地進行土地整理或復墾，缺乏相應的政策研究與對策[2]。

1.5推進“空心村”綜合整治難度大

近年來，由于凌源市農村道路網建設比較快，村民建房熱衷于棄舊宅沿路建新房，形成“線狀沿路爬”現狀，原村莊人口減少，形成“空心村”，且這些“空心村”面積小、呈零星分布，導致宅基地整理（復墾）為耕地不成片，面積也不大。另外，一些村民法律觀念比較淡薄，再加上傳統習俗、封建思想等影響，老宅基地既沒有交還給村集體，還對農村宅基地進行整理（復墾）有一定的抵觸情緒。以上這些因素使得“空心村”綜合整治難能推進。

1.6土地綜合整治資金來源嚴重不足

凌源市對農村土地綜合整治開發，特別是村莊建設用地整理、工礦廢棄地復墾都是工程大、工期長、投入多、回收慢的工程，而本級政府又無單列專項資金投入，從上級財政爭資爭項的難度又非常大，實施土地綜合整治開發的資金來源嚴重不足。

2推進凌源市農村土地綜合整治開發對策

2.1穩步推進土地開發整理復墾

進行土地開發整理復墾是實現土地可持續利用和集約利用的重要途徑。要通過綜合治理，改變傳統的農地利用格局，建設高標準農田，這樣不僅可以擴大耕地面積，還可以調整農業產業結構，歸并零散地塊，完善道路、溝渠等基礎設施建設，改善農業生產條件，鞏固農業基礎地位，加快農業現代化建設。計劃在“十四五”期間每年至少開發土地70hm2，以確保“占一補一，占水田補水田”政策的落實。

2.2加大廢棄礦山復墾力度

對因采礦廢棄的土地進行復墾，有利于改善生態環境，恢復生態系統。一是要按照“因地制宜，綜合整治”原則進行復墾。對宜耕的進行恢復耕地，對宜林的進行還林。根據各地復墾的經驗表明：約60%可復墾為耕地，30%可復墾為其它農用地，用于發展林、果和畜禽養殖等，10%可平整為建設用地，以滿足凌源市正在進行的統籌城鄉一體化建設之需;二是因我國土地復墾法律、法規及政策不完善，國土資源部門應積極制定礦山復墾計劃，同時加大對礦山企業開采行為的監督力度，逐步建立有效的復墾機制，力爭做到邊開采邊恢復環境。對一些環境破壞大的地區應積極爭取上級復墾治理項目立項，努力爭取項目治理資金;三是對于一些難以確定責任人的已經關閉或廢棄的礦山企業用地，政府部門應積極會同有關部門協商，采取有效措施，能明確責任的盡快明確責任，不能明確責任的要制定復墾治理計劃[3]。

2.3著力推進農村土地綜合整治開發

按照“依托老村、節約耕地、區位適中、有利生產、方便生活”的原則，適度引導農民集中居住，建設好新集中居民點，一般1200—1500人的行政村，建2—3個新集中居民點為宜，將住宅分散、容積率低的居住點，集中到一起，挖掘土地存量優勢，變外延性擴張為內涵挖潛方式，集約高效利用土地。通過“空心村”的整治，新集中居民點的建設，村集體有序收回多余的老宅基地，并連片復墾成耕地。

2.4加大凌源市農業反哺力度

鑒于當前凌源市農業基礎設施投入不足，政府財政應從收取的耕地占用稅和土地復墾費中加大反哺農業和發展農業生產的專項資金投入力度，納入政府財政年度預算。集中用于“田、水、路、林、村”綜合改造，改善農業生產基礎設施的建設。

參考文獻：

[1]賀涌源.對實施全域土地綜合整治的思考[J].浙江國土資源，2018（4）：37-38.

[2]樊榮.探索支持全域土地綜合整治新路徑[J].農業發展與金融，2018（12）：30-33.

[3]喬陸印，劉彥隨.新時期中國農村土地綜合整治邏輯體系框架[J].人文地理，2016，31（49）：67.