以“兩網”建設助推營商環境優化和城市治理高效
——以湖北省襄陽市襄城區為例

●李 云

推進“兩網”建設，是湖北省委、省政府作出的一項重大戰略決策，對于優化營商環境和提升城市治理現代化水平具有重大意義。“兩網”建設指的是城市運行“一網統管”和政務服務“一網通辦”。具體來講，“一網統管”就是以“高效處置一件事”為抓手，聚焦城市運行管理中的重點、難點、熱點和群眾“急難愁盼”的問題，力爭在最低層級，以最早時間、用最小成本解決最突出問題、取得最佳綜合效益，真正做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，不斷提高城市治理科學化、精準化、規范化管理水平；“一網通辦”就是以“高效辦成一件事”為抓手，打通不同部門間的信息系統，真正實現“一網、一窗、一次”，讓群眾找政府辦事像網購一樣便利。“一網統管”主要著眼于高效處置一件事，對象主要是政府，側重管理和處置，它可以有效促進城市管理精細化、保障城市安全有序運行；“一網通辦”主要著眼于高效辦成一件事，對象主要是群眾和企業，側重服務和質量，它可以帶動政務服務改進，進一步推動營商環境優化。這“兩張網”互為表里、緊密聯系，具有很強的綜合性、系統性和延展性，核心要義都是數據匯集、系統集成、聯勤聯動、共享開放。

一、推進“兩網”建設的重要意義

推進“兩網”建設是提升城市治理現代化水平的重大舉措。2020 年3 月，習近平總書記在考察浙江杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

推進“兩網”建設是推動高質量發展、創造高品質生活的有力舉措。習近平總書記在2019 年考察上海時指出，“人民城市人民建、人民城市為人民”。“兩網”建設立足“以人民為中心”的發展思想，堅持數據資源“取之于民、用之于民”，突出問題導向、需求導向，精心打造政策、服務、資金等直達基層、直達企業、直達民生的各類應用場景，可以有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。加快推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”建設，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

推進“兩網”建設是治理“城市病”的必然選擇。作為湖北省域副中心城市和漢江流域中心城市，襄陽在人流、物流、信息流和各類要素流等方面都已達到了前所未有的規模和高度：全市版圖面積達1.97萬平方公里，常住人口526 萬，規模以上工業企業1172 家，高速公路里程達到669 公里，每天公交、出租車客流量達35 萬，過橋車輛通行量21 萬，等等。隨著經濟社會的發展，襄陽的城市規模將越來越大，城市運行管理的范圍將越來越寬，各類城市運行的問題逐步顯現，使得城市管理中很多問題“看不清楚、管不過來、處理不了”。通過“兩網”建設，運用現代科技手段，建設超級大腦，把城市全面“數字化”，能夠從海量數據資源中及早預見潛在風險，為城市治理帶來更加持久的推動力，也為盡早應對突發事件提供可靠的決策基礎，實現城市管理更有序、更安全、更可控。特別是“一網統管”著眼于為防范化解公共衛生事件、事故災難、自然災害等重大風險提供解決方案，能推動一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決。

二、推進“兩網”建設的主要做法

2021 年8 月，湖北省襄陽市“兩網”建設啟動后，襄城區堅決扛起“兩網”建設攻堅之責，時刻緊盯“建設全省‘一網統管’示范區、打造全省‘兩網’融合示范點”的目標，全力以赴推進全區“兩網”建設。

持續深化政務服務“一網通辦”，努力實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。一是聚焦“高效”，實現從“能辦”向“好辦”轉變。通過“硬減”“免提交”等方式，減少材料共1151 件，“減材料”比例達到28.29%；通過對標先進“減時限”，對82%的事項承諾辦理時限不高于深圳、杭州、廣州等先進地區，區本級政務服務事項辦理時限壓減比例達91.6%；通過開展“減流程”專項行動，實現231 項辦理項在窗口即可現場辦結，191 項辦理項在窗口受理后經審批科室直接審批辦結，101 項行政審批事項共減少305 個審批環節；通過郵政寄遞助力“減跑動”，支持辦事材料、辦理結果免費郵寄，減少群眾跑腿次數，截至目前全區403項業務實現“0 跑腿”。二是聚焦“辦成”，實現從部門管理導向向用戶體驗導向轉變。關閉部門單設服務大廳，推進政務服務事項“應進必進”，其中區級進駐率為100%、鎮級進駐率達91.73%，基本實現群眾辦事“只進一扇門”。設置區、鄉、村三級綜合受理窗口254 個，配齊配強全區智能終端設備，大力推進線上“綜合受理平臺”和線下綜合窗口建設，區級20 個部門的320 項政務服務事項實現“一窗通辦”；強化網絡保障，推進“多網合一”，實現區、鄉、村三級電子政務外網全覆蓋。開設“老年人服務專區”，為老年人提供一對一“一站式”服務，提升老年人的辦事獲得感。設置“辦不成事”反映專窗，采取“線上+線下”方式，全面受理企業和群眾“想辦卻辦不成的事”，讓難事有人管、有人辦、辦得好、辦得快；強力推進群眾業務“就近辦”服務，在城區共投放12 臺自助機器，方便企業群眾就近自助辦。推進市級高頻政務服務事項下沉基層，人社、醫保等122 項高頻事項實現在城區三級政務大廳通辦。三是聚焦“高效辦成一件事”，實現從被動服務向主動服務轉變。2021 年2 月，襄城區在全市創新開展“全區通辦”“高效辦成一件事”改革，32 項“全區通辦”事項實現三級通辦，12 項“高效辦成一件事”事項實現社區“就近辦”，形成“全區通辦”線上線下融合新模式，被市局復制推廣；2021 年5 月，在全市率先開展“襄十隨神”跨區通辦，牽頭4地27 個縣（市區），實現71 項政務服務事項的異地辦理，建立“四統一、三服務”跨區域通辦新模式，榮獲市級表揚；2021 年7 月，開展“15 分鐘便民利企服務圈”創建工作，推動簡單事項“馬上辦”、復雜事項“幫代辦”、高頻事項“就近辦”、三級事項“自助辦”等方式優化政務服務，獲評全省優化營商環境改革先行區。四是聚焦項目落地，實現從增量擴面向提質增效轉變。深化區域性統一評價運用：已確定襄城經濟開發區進行第三批次“項目化”區域性統一評價總用地面積為6824.41 畝，其中新增面積為548.68 畝；全區已有湖北航鵬、云業金屬、三沃薄膜、龍蟠項目等企業落戶該區域。全面壓減工程建設項目審批時限：進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務等事項辦理流程，實現政府投資項目審批時間縮減至70 個工作日，社會一般投資項目縮減至50 個工作日，帶方案出讓土地的項目縮減至30 個工作日，小型工業項目全流程審批時限壓縮至25 個工作日。

加快推進城市運行“一網統管”，努力實現“一屏觀全域、一網管全城”。緊盯目標定位，多角度、全方位、大力度推進全區“一網統管”建設。一是聚焦最高標準，完成“一網統管”頂層設計。全面對標對表上海、浙江，瞄準最高標準、最高水平，著力打造全省“一網統管”示范樣板。為確保“一網統管”規劃設計建設一步到位，襄城區聘請國際一流水平的杭州Cityco 公司負責全區應用場景建設，聘請國內頂尖團隊成都中匠民大設計公司負責區、鄉鎮辦兩級城運中心規劃設計。同時，按照“布空間、立大屏、落場景、明職責、快處置、強保障”攻堅“六部曲”的建設思路，制作百日攻堅作戰魚骨圖，實現倒排工期，掛圖作戰，確保各項工作有序推進。二是聚焦實用管用，全力推進指揮場所建設。為解決指揮場所建設選址問題，區委派專班先后深入檀溪金色營盤商業樓、原市圖書館、營盤社區進行多次實地踏勘。其中檀溪金色營盤商業樓位于城區主干道交界處，區位交通優勢明顯；可用建筑面積超過7500 平方米，建設升級空間充裕；資產權屬歸營盤社區所有，有利于盤活村級集體資產，壯大集體經濟。為此，本著“科學規劃、功能實用、適度超前”的原則，最終確定區城運中心辦公地點為檀溪金色營盤商業樓。堅持一體化推進區、街道兩級指揮場所建設，在指揮場所建設期間，克服工期短、任務重的困難，倒排工期，確保各項建設任務在既定工期內高質高效推進。三是聚焦“當好特長生”，開發特色應用場景。按照“實戰中管用、基層干部愛用、人民群眾受用”的工作導向，完成“智慧園區”“智慧旅游”“智慧黨建”“智慧菜場”四大場景1.0 版開發上線的同時，以檀溪街道、古城街道、龐公街道為試點，持續推進“關愛獨居老人”“城市治理智能監管平臺”“城市內澇”等“小而精”特色場景建設。其中，“關愛獨居老人”應用場景被老河口、谷城縣、樊城區等縣（市）區借鑒；“智慧園區”和“城市治理智能監管平臺”應用場景被市城運中心多次采用，并作為市級應用場景向上推介的主要品牌案例。四是聚焦“高效處置一件事”，推進事件處置流程再造。搶抓檀溪街道、歐廟鎮作為全市街道和鄉鎮試點機遇，結合區、街道（鄉鎮）實際，分7 批次梳理公共安全、衛生健康、道路交通、矛盾糾紛等10 大類80 小類共計789 項城市運行事件，為全市城運事件標準的制定和事件處置平臺事件上線提供了最基礎最真實的數據。以鄉鎮辦為處置大網格，劃分聯勤處置網格503個，整合處置力量1941 人，打造了一支線上線下同步、24 小時全天候的社會治理隊伍，真正實現“社區吹哨、部門報到、聯勤聯動、快速處置”。依托“交互樞紐”事件處置平臺，加快手機端政務微信使用推廣，平臺運行期間共接收市級交辦、智能發現和基層社區、網格巡查上報工單12127 件，處置率、結案率均達100%。

三、“兩網”建設取得的主要成效

一是優化了營商環境。推行“兩網”建設，變“企業有事找政府”為“政府上門搞服務”，進一步優化了營商環境。比如，龍蟠科技是襄城引資的大型外商投資企業，初到襄城時人生地不熟，為此，襄城區主動上門承諾無償代辦一切手續，主動派人全程跟蹤服務，與職能部門協調簡化辦事程序，在30 個工作日內辦結了所有手續，得到客商的好評。

二是推進了城市治理。在“一網統管”工作中，堅持“高效處置一件事”的原則，進一步厘清部門職責邊界，形成“自動識別、自動派單、現場處置、事后評價”全閉環工作流程，解決了過去職責邊界不清、處置力量不明、聯動機制不暢、辦事質效不高等難題。針對傳統城市管理中“看不清楚、管不過來、處理不了”等問題，襄城區開發了“襄城區城市治理智能監管”應用場景，通過采用人工智能技術，自動識別在建工地、違建、違停、煙火、擁堵、非法捕魚等場景。

三是密切了干群關系。立足群眾的所需所盼，從群眾身邊的小事抓起，從小問題解決起，讓群眾在安心和放心中感到暖心。以前，大量政務服務事項均為屬地管理，大到戶口遷移、小到開具證明，企業和群眾動輒要回戶籍地辦理，辦一件事往往要跑不少冤枉路。現在推行跨區通辦后，群眾不出轄區就可以很快辦好事務，從而極大地方便了群眾，贏得了群眾的好評。

四、進一步推進“兩網”建設的對策建議

一是加強組織領導。抓好“兩網”建設是一項重大的改革任務，建議省委、省政府成立“兩網”建設工作領導小組，由省委、省政府主要領導擔任組長，常務副省長擔任副組長，各市、州及省直相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，統籌協調具體推進工作。各市、州制定任務書，排出時間表，落實責任人，確保工作如期推進。堅持試點先行，通過辦好襄陽試點探索經驗，通過樣板示范推動“兩網”建設。

二是形成工作合力。“一網統管”建設是極其復雜的系統工程，是需要全省上下各方面共解的一道重大集成創新改革課題。建議省“兩網”建設工作領導小組辦公室整合全省視頻、物聯、地圖、行業等公共數據資源，推動構建省市縣三級城市運營管理體系。省委編辦組建工作專班，厘清各級各部門事權，細化職責邊界，為再造業務流程、制定標準規范提供支持。同時，啟動省級城市運行管理中心機構設置工作，研究擬定機構設置方案。省委政法委牽頭組建工作專班，啟動基層處置力量整合和處置流程優化工作，優化事件處置網格劃分，完成網格員、公安、司法、城管、消防、市政、市場監管、安全生產等力量在街鎮一級整合。省財政廳將“兩網”建設資金列入年度專項預算，按計劃分批落實。各市州迅速行動、認真組織，做好市、區（縣）和街鎮三級指揮場所選址、資金配套、網格力量配置、市直相關部門系統數據資源梳理和歸集整合、應用場景建設等工作，確保省市縣鄉各層級一體推進、步調一致。

三是建立激勵獎懲機制。建議湖北省委督查室、省政府政務督查室把“兩網”建設作為當前一項重要工作，加強檢查督辦，協調解決問題，確保各項建設任務按時序推進。省紀委監委加強監督，對消極應付、配合不力、落實不到位、工作進展緩慢的單位和個人嚴肅追責問責。省委組織部把“兩網”建設工作納入年度綜合目標考評范圍，同時在“兩網”建設中培養干部、發現干部，通過樹立鮮明的導向，確保把“兩網”建設的各項重點工作落到實處，確保“兩網”建設各項目標任務順利實現。