發揮國家根本政治制度作用

文 杜承銘

（作者系廣東工業大學黨委常委、副校長、教授、博士、博士生導師，中國法學會憲法學研究會常務理事，中國法學會香港基本法澳門基本法研究會副會長、廣東省法學會副會長、教育部法學類學科專業教學指導委員會委員）

憲法體現以人民為中心的發展思想

憲法是公民權利的保障書，我國憲法充分體現了這一定位。無論是在憲法精神、規范內容，抑或在制定、修正等程序中，都堅持了人民主體地位，反映了各族人民的共同意志，始終透露出以人民為中心的發展思想。

首先，確立了“一切權力屬于人民”的憲法精神。一方面，序言明確：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果”；另一方面，憲法總綱第一條開宗明義地規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，第二條進一步規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這兩方面的規定都充分凸顯了人民在憲法中的主體地位。

其次，憲法規范充滿了鮮明的人民性。憲法規范處處體現了以人民為中心的價值取向，如人民共和國、人民民主專政、各族人民、中國人民、世界人民、人民代表大會、人民政治協商會議、人民政府、人民法院等等，幾乎所有的國家機構均冠以“人民”二字。據我初步統計，“人民”二字在憲法文本中出現381次，是出現頻率最高的詞語。憲法還專章規定公民的基本權利和義務，并將尊重和保障人權載入其中，為實現人民當家作主的各項權利提供了憲法保障。

最后，在憲法制定和修正的過程中充分發揚民主。1980年9月，現行憲法草案公布并交付全國各族人民討論。在歷時4個月的全民討論中，各族人民提出了大量的意見，進一步完善了憲法文本?，F行憲法的五次修正案，也遵循類似的程序，堅持在黨的領導下，廣泛征求意見、凝聚憲法共識，將人民的根本利益上升為憲法的價值追求。

人民代表大會制度是我國憲法確立的根本政治制度

我國憲法確立了包括根本制度、基本制度、重要制度在內的國家制度體系。而人民代表大會制度是憲法確立的、最能彰顯以人民為中心的發展思想的根本政治制度。當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要內容。集中體現堅持以人民為中心的發展思想的人民代表大會制度，便是中國特色社會主義制度優勢的重要底色。在新時代進一步發揮人民代表大會制度的優勢，必須要堅持中國共產黨領導，堅持人民的主體地位，堅持以人民為中心，加強和改進人大工作。

首先，始終堅持黨對人大工作的全面領導。一方面，要通過人民代表大會制度，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，切實保障人民的根本利益。另一方面，要通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家機關實現黨的領導制度化法治化。同時，要站好監督崗，營造權為民所用的政治生態，善于用民主集中制維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

其次，堅持走自己的道路，完善人民代表大會制度。一方面，人民代表大會制度順應歷史，是中國人民長期選擇的政治制度。要堅定制度自信，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。另一方面，人民代表 大會制度集中體現社會主義民主政治的優勢，最大程度確保國家和民族前途命運掌握在人民手中。要堅持人民至上，利為民所謀，始終同人民群眾保持密切聯系。

最后，積極推進全面依法治國，建立以憲法為核心的良法善治機制。一方面，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程和各環節，依靠人民，回應人民新期待，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。另一方面，加強對憲法和法律實施的監督檢查，保障憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，促進國家法制統一，以良法提升善治水平，以善治增進人民福祉。

堅持以人民為中心的發展思想保證人民當家作主

回望過去，遠眺前路，共和國70多年來的實踐充分證明：人民代表大會制度是保證人民當家作主的好制度，應在世界百年未有之大變局中，繼續擦亮人民代表大會制度這張中國式民主政治的名片，為世界政治文明提供中國方案、貢獻中國智慧。

首先，人民當家作主是人民代表大會制度的價值追求。人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會。人民依照憲法法律規定，通過各種途徑管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。各級人民代表大會都要以保證和發展人民當家作主為己任，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。

其次，以人民為中心充分體現了人民當家作主。堅持以人民為中心，既是實現民族復興必須堅持的基本原則，又是我國憲法保持持久生命力的力量之源。堅持以人民為中心，以保障人民的根本權利作為人民當家作主的出發點和落腳點。人民當家作主從來不是一句口號，也不是一句空話，之所以能成為人民代表大會制度的核心要義，靠的就是始終圍繞以人民為中心開展國家的各項工作，確保權力始終服務于人民的根本利益，真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

最后，全過程人民民主是以人民為中心的發展思想在政治生活中的生動實踐。民主沒有統一的標準。各國的民主制度各不相同，但共性在于都是根據自己的國情，走自己的道路。進入新時代后，習近平總書記提出了全過程人民民主的重大創新性理念，進一步豐富了以人民為中心的內涵。人民民主的真實性要求人民參與政治全過程各環節。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。從憲法實踐的邏輯而言，要通過全過程人民民主發展高質量的民主，聚焦人民群眾所思所盼所愿，形成民主制度的中國方案，不斷滿足人民對美好生活的向往。

在新時代民族復興的進程上，堅持以人民為中心，是貫徹實施憲法，堅持和完善人民代表大會制度的邏輯主線和根本出發點。堅持和踐行以人民為中心的發展思想，必須以溯源而上的勇力和韌勁，中流擊水，奮楫者進。以信心凝聚力量、以實干譜寫華章。在憲法這一根本大法的保障下，期待人民代表大會制度不斷完善，人民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。如此，以人民為中心的發展思想將得到充分的彰顯。