鄉鎮人大開展評議工作的探索實踐與對策

文 譚青天

鄉鎮人大開展評議工作是進一步完善人民代表大會制度的重要體現，作為鄉鎮人大要積極作為，勇于創新，為切實加強對鎮政府的法律監督和工作監督，進一步促進鎮政府及相關職能部門增強法律意識、公仆意識，切實改進作風，依法履行職責。本文以韶關市新豐縣梅坑鎮人大近年來開展評議工作的做法為例，對新時期鄉鎮人大評議工作的進一步開展進行探索。

梅坑式評議工作創新探索

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律規定，結合自身實際，梅坑鎮人大制定《梅坑鎮人大代表對政府及職能部門的年度工作測評、工作評議辦法》，旨在把年度滿意度測評和評議工作相結合的方式，由代表集體測評，根據滿意度測評結果確定每年的被評議單位，主席團組織開展評議工作。

被評議對象如何確定是人大評議工作開展的一大難題，鎮人大認為將被評議對象的決定權交于人大代表，有助于增強代表的責任感和使命感，選出來的被評議對象符合大多數人的意見，經得起推敲，更好體現評議工作的真實性。因此，鎮人大采取“滿意度測評+評議工作”模式，確定每年的被評議對象。鎮人大經此模式先后對勞動保障所、供電所、農業技術推廣中心、林業站、扶貧辦等多個基層單位開展了評議，形成了20余條評議意見，促使部門改進作風，提高依法行政水平，提升服務質量。

（一）滿意度測評定對象

測評對象：為鎮政府及相關職能部門。

測評內容：主要包括貫徹執行憲法和法律法規，依法行政、公正執法的情況；履行職能職責、服務經濟建設和社會事業發展及完成年度工作任務、工作效率等情況；執行鎮人大及主席團的決議、決定以及研究處理落實鎮人大及主席團審議、視察和執法檢查意見等情況；辦理人大代表議案、建議等情況；依法辦事、公正辦事情況；廉政建設、政風行風建設情況六大方面。測評對象需在每年年末向鎮人大提交簡明扼要的年度工作總結，并附上年度工作任務分解完成情況表，以供代表審閱。代表應秉承對人民負責的態度，認真閱讀和分析各測評單位的年度總結材料，了解測評對象完成年度工作任務及承擔鎮中心工作落實情況，結合平時掌握的實際情況，作出客觀公正的評價。

測評方式：測評工作在年初鎮人民代表大會會議期間進行，由出席大會的鎮人大代表進行無記名填寫測評票。測評票由各代表團工作人員在會前分發給代表，實行分散填寫測評票，分團集中投票，大會秘書組集中計票。測評以實際到會代表的有效票計算，分滿意、基本滿意和不滿意三個檔次。測評統計結果按滿意率從高到低的順序排列。測評綜合分的計算方法為：綜合分=〔滿意票數×100+基本滿意票數（棄權票按基本滿意票計算）×70+不滿意票數×40〕÷有效票數。

結果運用：測評結果實行末位評議，把排名末位的單位確定為被評議對象，列入評議范疇，會后由鎮人大主席團組織代表開展評議工作，通過成立評議工作組、制定評議方案、開展調研、會議評議、整改落實等多個步驟實施，要求被評議單位通過自糾自查，聽取代表、群眾意見、建議等方式，切實改進工作方法，提升工作效能。若次年測評排名仍在末位，則由鎮人大主席團組織代表對其進行質詢。

（二）評議四步走促提升

梅坑鎮人大評議工作的程序由準備、調查、評議、整改四個階段組成。

準備階段：（1）成立評議工作組，評議組由鎮人大主席團和部分人大代表構成。（2）根據滿意度測評結果確定被評議單位，結合被評議單位實際情況制定評議工作實施方案。（3）向被評議單位下達書面評議通知，同時做好本次評議工作的宣傳，通過線上線下媒體，向外界公布評議信息和被評議單位名單，發動干部群眾了解、支持、參與評議。（4）組織學習培訓，組織評議組成員學習與被評議單位工作有關的法律法規和業務知識，了解和掌握被評議單位的有關情況，為開展評議工作打下良好基礎。

調查階段：（1）由評議工作組對被評議單位進行調查，通過明察暗訪、實地察看、查閱資料等多種方式，廣泛收集社會各界尤其是服務對象對被評議單位的意見和建議，了解被評議單位的工作情況，找出其被評為不滿意的最關鍵原因和存在問題。評議工作組結合調查走訪情況，撰寫評議調查報告，向被評議單位反饋存在問題。（2）被評議單位對照本單位職能，認真對自身工作進行自查，并寫出書面工作自查報告呈評議組。

評議階段：召開評議工作座談會，聽取被評議單位的工作報告和評議工作組的評議調查報告，鎮人大主席團成員及人大代表分別進行評議發言，被評議單位主要負責人針對鎮人大主席團及代表提出的評議意見、建議進行解釋說明和表態發言。

整改階段：（1）整理評議意見，評議工作組負責整理評議意見，交被評議單位進行整改，同時書面報告鎮黨委，作為年度考核和改進工作的依據。（2）加強跟蹤督辦，評議工作組負責對被評議單位整改落實情況進行跟蹤，及時了解情況，督促落實。（3）評議會后6個月，被評議單位向鎮人大主席團報告整改落實情況（主要是整改措施及結果），由到會的鎮人大主席團成員和代表進行審議和再次滿意度測評。為保證評議工作客觀公正，評議結果現場向被評議單位反饋，同時報告鎮委、政府及其上級主管部門，并向社會公布。評議結果為不滿意的單位建議鎮黨委列入考驗性管理。

評議工作存在的問題

認識不到位。一是被評議單位思想認識不到位，對待評議工作敷衍了事，沒有真正認識到人大的監督是憲法和法律賦予的神圣職權，是鄉鎮人大及主席團的主要工作，更多的認為評議工作是“沒事找事”，普遍存在負面情緒，消極應對人大評議工作，為人大實施有效監督人為地設置了障礙。二是代表履職認識不到位，存在“多一事不如少一事”的思想，認為評議工作是額外的附加工作，主動性不強，不能深刻理解評議工作開展的目的、意義所在，沒有做到盡職盡責，真正為民發聲，督促政府及相關部門切實轉變工作方法，提高工作效能。

調研不到位。一是調研覆蓋面不夠廣，在實際的調研活動中，多是滿足于到相關部門聽匯報、看現場、查臺賬，開座談，較少真正深入基層做好暗訪，貼近群眾聽取意見、收集建議；二是調研不夠深，缺乏針對性。對于收集到的第一手材料缺乏系統有效地分析梳理，流于表面，不能很好地深挖問題根源，總結問題癥結所在，從而難以形成有價值、有指導意義的調研報告。

整改不到位。整改是評議工作的重中之重，可以讓職能部門在各方面的工作有質的飛躍，但現實中被評議單位的整改落實情況總是有所欠缺，差強人意。究其原因，一是被評議單位存在僥幸心理，對待整改不嚴肅不認真，認為評議只是開個會、表個態，散會了該怎么樣還是怎么樣；二是人大自身在跟蹤督辦方面沒有真正做到緊盯不放，步步緊跟，缺乏態度鮮明、不達目的不罷休的剛性，難以體現人大監督權威和工作實效。

履職不到位。一是履職意識不強。鄉鎮級的人大代表大部分是農民代表，思想文化素質、法律知識水平不高，知識面不廣，主體意識淡薄，缺乏強烈的履職意識和應有的責任感，沒有充分認識代表所肩負的重大使命，不能很好地傾聽民聲、反映民情，把參加人大組織的會議、開展的活動視為例行公事，不能很好地發現問題，提出問題。二是業務能力不精。被評議對象的工作范圍覆蓋面較廣，人大代表對于各單位的工作、政策了解不全面、不深入，在審議監督和表決問題時無主見，人云亦云，不能一針見血直指問題核心，影響監督實效。

評議工作效果強化對策

轉變思想，深刻認識評議工作的重要性。首先，人大開展評議工作是由我國國家性質決定的。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”鄉鎮人大有權對鎮政府及其職能部門貫徹執行黨的路線、方針、政策；憲法、法律法規的執行情況；鎮人大及主席團的決議、決定以及研究處理落實鎮人大及主席團審議、視察和執法檢查意見；辦理人大代表議案、建議；依法辦事、公正辦事；廉政建設、政風行風建設等情況開展監督。其次，《廣東省各級人民代表大會常務委員會監督條例》明確，評議本級人民政府及其所屬部門是人大監督的形式之一，鄉鎮人大開展評議工作是依法履行監督職能，是人大的重要職責，也是服務發展大局、支持政府及其職能部門的有效途徑。最后，人大評議一方面可以有效促進政府及其職能部門依法行政、依法決策，增強工作透明度，增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識、廉政意識、人大意識；另一方面可以真實反映人民群眾的意愿，使人民群眾直接或間接參與管理國家和社會事務活動，增強人大代表執行法定職務的責任感和使命感。

強化培訓，不斷提升代表評議能力。一是加強角色意識教育。通過學習憲法、代表法、監督法等相關法律法規，讓代表深刻理解自身角色的義務和職責，強化代表履職意識，將“要我評”轉變為“我要評”，化被動為主動，促使代表主動投身評議工作。二是注重業務素養提升。凡事除了知其然更要知其所以然，只有前期做好被評議單位的工作內容、任務、性質方面的了解，才能更好地分析問題、指出問題，因此在評議工作開展前期有針對性地做好議前培訓非常必要。例如，評議扶貧辦，要組織好代表學習相關的精準扶貧、精準脫貧政策，了解政策具體要求；評議農業技術推廣中心則要學習相關的農業技術知識，了解本鎮務農實際，病蟲害現狀；評議林業站，要對本鎮林業的基本狀況有所了解，做好《韶關市野外用火管理條例》《新豐縣人民政府森林防火禁火令》等相關政策的學習。

深入調研，注重問題深究和原因梳理。一是調查研究要強調“深”，切忌走馬觀花、蜻蜓點水，要真正做到深入基層、深入一線、深入群眾，準確獲得第一手素材，直面問題，深挖產生問題的原因。例如在評議扶貧辦的過程中，采取不打招呼的方式，組織代表前往貧困戶家中對標脫貧政策要求，現場察看環境衛生、水、電、網絡信號等居住情況，細致詢問收入來源、年度總收入、農業生產、醫藥花費，是否了解本村的扶貧項目等情況，全方位掌握第一手資訊。二是調查研究要強調“研”，“研”是指對收集到的素材進行去粗取精、去偽存真，進一步分析梳理，為評議工作的意見提供有力支撐，促使被評議單位深刻反思自身存在問題，切實改進作風，完善自身不足，提升工作效能。

精心組織，做好人大評議的謀劃工作。一是擴大參評面。會議評議除了本級人大主席團組成人員、鎮政府及相關評議部門負責人列席外，還應邀請部分村（居）負責人和代表列席會議。組織、紀檢等負責人也可以列席并發表意見，讓被評議對象感受到壓力。還可以嘗試邀請公民旁聽評議會議，擴大評議工作的影響力，發揮群眾對評議雙方的雙向監督和雙向促進作用。二是嚴格把關評議會。評議工作一般程序是先聽取被評議部門工作報告，再聽取人大評議調研報告，最后組織面對面評議。評議發言要實事求是，不回避矛盾、不淡化問題；詢問過程不做提前溝通，主席團組成人員、列席代表等現場提問，被評議對象當場作答，從而體現評議的剛性。三是抓好票決測評。將評議的工作細化分解為依法辦事、制度建設、服務效能等若干子項作為測評票內容，實行量化打分，使參評人員打分更有針對性，被評議單位也更容易找到問題和不足，現場公布測評結果，使評議工作客觀公正。

跟蹤問效，注重抓好評議意見的落實。一是意見交辦。評議會結束后，主席團要將反映強烈、形成共識的評議意見匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議單位反饋，要求被評議單位針對評議意見，提出切實可行的整改方案，在規定時間內向主席團報告評議意見整改情況并向社會公布。二是跟蹤督辦。評議工作組要及時跟進，對被評議單位的整改情況進行跟蹤監督，可通過回訪調查、現場監督，對落實情況進行檢查，若發現存在整改不重視不到位的情況，可報請主席團組織代表再次聽取整改匯報。對評議意見中涉及到個別重大具體問題的，要明確整改時間，緊盯不放，必要時依法運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性手段，確保評議工作實效，維護人大權威。三是結果運用。爭取鎮黨委的支持，及時將評議和整改結果報送鎮黨委，并將其作為組織部門考核的重要依據，真正體現人大的監督實效。

新豐縣梅坑鎮（資料圖片）