堅持“三者有機統一”

文 梁道剛

（作者系廣東省委黨校/廣東行政學院黨的建設教研部主任，教授，碩士研究生導師，主要從事執政黨建設研究）

人民代表大會制度的探索、建立、完善與發展，都取得了彌足珍貴的經驗，主要是堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事。

——堅持黨的領導。就是要牢記構成國家機關的各個組成部分，包括作為國家權力機關的各級人民代表大會及其常委會，作為國家權力機關的執行機關和國家行政機關的人民政府，作為國家審判機關的人民法院和作為國家檢察機關的人民檢察院，都要自覺地把自己置于中國共產黨的領導之下。黨的領導是憲法的規定，國家機關接受黨的領導是憲法賦予國家機關的義務。從人民代表大會及其常委會來說，堅持黨的領導是做好人大工作的一條根本原則，也是做好人大工作的根本經驗。它包括黨對人民代表大會及其常委會的政治領導，也包括黨對人大重要工作的具體領導，如重要人事安排、重大問題的處理等；還包括黨對人大及其常委會主動下達的指示和人大及其常委會在重大問題上對黨的請示報告等。

——充分發揚民主。就是要牢記人大是人民行使權力的機關，是人民反映自己的意愿、表達自己的訴求、行使國家管理權力的場所；在這里實行的是依照法律規定、會議決定問題和少數服從多數的原則。因此，在人大依法履職過程中，特別強調民主，民主審議事項，民主決定問題，從立法、監督到選舉、任免，無一不是在民主的本意上按照民主規則辦事。同時，人大既強調多數決定問題，也充分尊重少數人的意見，保障少數人發表意見的權力，注意吸收少數人的意見。因此，充分發揚民主，既是人大履職的基本規則，也是人大履職的基本經驗。而民主是否得到發揚，發揚得是否充分又成為人大工作質量高低的一個重要標準。而且民主說到底就是人民當家作主，人民代表大會的民主制度就是黨支持和保證人民當家作主的根本制度。

——嚴格依法辦事。就是要牢記憲法和法律是人大工作的靈魂，法律規則是人大工作的基本依據，法言法語是人大工作的基本特征。人大及其常委會所有履職行為和公務活動都是嚴格依照法律、法規辦事的。憲法、組織法、選舉法、代表法、立法法、監督法等是人大及其常委會開展工作的基本法律。同時，在地方還有依據上位法和地方實際情況制定的各種地方性法規，還有規范各種會議和工作的程序性規則等。離開這些法律、法規和法定規則，人大及其常委會就不可能開展工作。而且，人大依法辦事，不是裝樣子，不是擺姿態，不是搞形式，不是走過場，而是真真正正、實實在在地嚴格依照法律履行自己的職責，保障人民當家作主的權力。

“堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事”是在實踐中形成的人大工作經驗的結晶。它不是相互隔絕孤立的，而是一個密不可分、三位一體的有機整體。黨的領導是發揚民主和依法辦事的根本保證，充分發揚民主（也即人民當家作主）是實質和核心，依法辦事是行為準則。可以說，三者中缺少任何一條，都不符合中國人民代表大會制度的本質規定。