城鄉接合部黑臭水體治理實踐
——以南寧市那平江為例

□ 李 煌 李 琪

水是生命之源，水生態環境好壞與廣大人民生活品質密切相關。2017年4月20日，習近平總書記到南寧市那考河濕地公園考察時強調：“廣西生態優勢金不換，要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點?！北疚囊阅蠈幨心瞧浇嫌魏诔羲w治理為例，研究城鄉接合部黑臭水體的治理方法。

1 研究背景

1.1 那平江流域概況

那平江位于南寧市東北部，邕江北岸，是邕江一級支流，全流域總長52.4km，流域面積約151km2，干流河長38.3km。那平江上游干流俗稱“三塘河”，有那文支流、支流一、支流二、支流三等支流。三塘河中段流經三塘鎮鎮區，屬于城鄉接合部，人口居住密集、生產活躍、土地開發強度大，流域內常駐人口達20多萬，上游流域內村莊眾多，建筑工地、建筑垃圾消納場多。那平江未整治前畜禽養殖場多達434家，生豬存欄量超過6萬頭，有大量的畜禽養殖廢水直排，生活污水未能有效收集處理，黃泥水直排河道，接近重度黑臭水體。

1.2 黑臭水體成因分析

水體黑臭是一種生物化學現象，當水體遭受工廠廢水、養殖廢水、生活污水等嚴重有機污染物直排到河道中時，有機物的好氧分解使水體中的耗氧速率大于復氧速率，造成水體缺氧，致使有機物降解不完全，在厭氧生物降解過程中生成硫化氫、氨、硫醇等發臭物質，并形成黑色物質，使水體發生黑臭[1-2]。那平江上游水體黑臭成因主要有以下幾點。

（1）點源污染：靠近鎮區的各支流污水管網設施較為滯后，上游各村坡沿河居民區及一些企業的生活污水未能有效收集處理，生活污水直接排入河道內。

（2）養殖污染：大多數養殖場沒有建設污染防治設施，畜禽糞便直接排入河道或水塘；部分養殖場雖然修建了化糞池、沉淀池，對排污物進行處理，卻因容量小無法使污染物達到排放標準。

（3）面源污染：在支流上的農作物或苗木種植中不合理使用農藥化肥，在降雨時隨地表徑流匯入河道。

（4）工業廢水污染：流域內一些“小散亂污”企業未配套污水處理設施，產生的污水非法直排河道。

（5）水體滯流及內源污染：上游河道來水量小，河道彎曲狹窄，水體流速緩慢，稀釋能力差，加上河道底泥的淤積，底泥不斷釋放污染物，加重河道污染。

（6）建筑工地、種植業黃泥水污染：上游的建筑工地、苗木場、農業種植區等，由于井點降水、黃土裸露、種植土的翻耕等產生的泥水以及樁基施工產生的泥漿直排河道。

1.3 黑臭水體造成的影響

1.3.1 對生態環境的影響

黑臭水體長期存在會降低整個城市的生態環境質量，如果黑臭水體長期得不到有效治理，經過不斷積累和滲透，將給整個城市的生態平衡造成嚴重影響，并影響城市的品質[3]。

1.3.2 對河道的影響

黑臭水體的水質、地質中所具有的物理性質、化學性質均出現了很大的變化，水體的功能基本喪失。水體已經不適合水生生物生存，浮游植物、浮游動物、底棲動物里只有少量耐污種存在。河道將會變成真真正正的“死水”。

1.3.3 對人民群眾居住生活的影響

黑臭水體會散發出具有毒害物質的氣體，時間一長，空氣污染嚴重，氣味變得難聞，周邊居民的生活因此受到影響，身心健康難以得到保證。本案例未治理前經常收到群眾關于黑臭水體產生臭味影響生活的投訴。

2 解決黑臭水體的方法

2.1 黑臭水體治理思路

2.1.1 控源截污

實施全域污水收集處理，實現污水管網全覆蓋，做到污水全收集、全處理；開展污水直排口整治，逐一登記建檔銷號；強化畜禽養殖整治及管控，嚴禁污水直排河道；推進排水管道錯混接改造，削減合流制溢流污染；強化工業企業污染控制，嚴禁直接排放；加強農業面源污染控制[1-2]。

2.1.2 內源治理

科學實施清淤疏浚工作，清除底泥污染，加速水體流動；加強水體及岸線垃圾清理工作，降低污染物沖刷入河量；建立健全垃圾收集轉運體系。

2.1.3 生態修復

因地制宜開展河湖岸線生態化改造，恢復和增強河湖水系自凈功能，并為城市內澇防治提供蓄水空間。

2.1.4 活水保質

調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理，推進初期雨水收集處理設施建設，鼓勵污水處理再生水、雨水用于生態補水，逐步恢復水體生態基流。

2.2 主要措施

2.2.1 實施全流域污水收集處理

（1）市政道路通達區域新建一大批污水管網+污水提升泵站。針對能通過重力流接入市政污水管網的，新建一大批污水管網，那平江完成市政道路和河道兩側約11.5km長的污水管網建設，每天共收集污水約2.5萬t。對于未能通過重力流接入市政污水管網的，除完善污水管網外再加建一批污水提升泵站，共建設6座污水提升泵站，污水收集能力設計值達到2.5萬t/d。通過污水管網+污水提升泵站建設，實現市政道路通達區域所有污水的全收集，收集后通過市政污水管網送到三塘污水處理廠進行處理。

（2）市政污水管網難以到達的村坡實施就地處理。那平江上游有20多個自然村坡，市政污水管網均難以到達。通過實施PPP項目，建成14座一體化和5座前預處理+人工濕地污水處理設施，日污水處理量達2500t。

2.2.2 清理非法畜禽養殖

取締非法畜禽養殖，杜絕養殖廢水直排入河。那平江上游有434家非法畜禽養殖場，占南寧市總數的81.73%，存欄量超過6萬頭生豬，相當于20萬人口的排污量，全部取締后那平江河道水質得到了較大提升。

2.2.3 清理整治“小、散、亂、污”企業

進行重點污染源排查整治、取締“小散亂污”企業，上游所有企業落實好各項污染防治設施，并保持正常運行，確保廢水穩定達標排放。

2.2.4 實施污水直排口整治及錯混接改造

本案利用新建的污水管網共完成收集并整治110處污水直排口，沿線所有污水直排口已全部截污。完成雨污管道錯接混接點30處，實現了雨污分流。

2.2.5 整治農業面源污染

那平江上游有超過20km2的種植養殖生產用地，農業面源污染防治工作以防控化肥農藥、秸稈殘膜、畜禽糞污等對土壤和水生態環境產生影響的污染物為重點，全面推進源頭減量、過程控制和末端治理，實現農業投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

2.2.6 實施河道清淤

對那平江主河道及支流共4485m河段進行清淤疏浚，工程主要內容為河道清淤疏浚、修整邊坡、邊坡塌方松木樁處理、河道邊坡覆蓋綠網等。

2.2.7 整治黃泥水亂排

那平江上游正處于開發熱潮中，有80多家建筑工地、300多家苗木場、約10處建筑垃圾消納場，易產生黃泥水，影響河水透明度。政府主管部門加強對那平江上游黃泥水巡查管控工作，重點查處施工廢水、廢渣的排放，要求項目工地及消納場做好出入口、車輛沖洗系統設置，杜絕施工廢水、廢渣入河。督促消納場負責人加強對消納場的管理，做好黃土裸露土地的復綠工作。

2.2.8 清理河面漂浮物及整治兩岸亂象

清理河面漂浮物及河道水葫蘆，保障水面無大面積漂浮物。開展兩岸亂象整治行動，拆除兩岸違章搭建，排查河道亂象6.4km，整治亂象問題146處，清理河道邊菜地約3000m2，清理垃圾約360t，保障河岸無垃圾。

3 治理成效

那平江上游黑臭水體治理工作從2017年開始實施，2018年6月進入全流域治理階段，2019年12月基本完成治理，2020年以來是鞏固治理階段，治理成效顯著。

3.1 河道水質監測指標情況

政府委托有資質的水質監測單位定期對那平江水質進行監測。為體現全流域治理效果，選取那平江上游主河道及各支流與下游城區—青秀區交界處的水斷面作為主要檢測點，不同時段監測結果見表1。

表1 河道水質監測結果

從表上可以看出：自2018年6月起實施那平江上游全流域治理后，水質各項指標穩步提升。在2019年1月18日監測中，除透明度不達標外，氨氮、溶解氧、氧化還原電位等其他3項指標均達標，水體由接近“重度黑臭”轉為“輕度黑臭”。2019年9月24日后，檢測的4項指標均達標并穩步提升，水體已實現“不黑不臭”。2020年11月19日的監測表明，4項指標穩定達標后進一步向好，水質變得更好。以上結果說明，隨著治理的深入，那平江上游黑臭水體治理效果得到了進一步鞏固，治理工作取得了實效。

3.2 河道整治效果

按照全流域治理理念，深入實施新建污水管網+污水提升泵站、實施村坡污水收集處理、開展非法畜禽養殖清理整治及河道清淤等工作。相關整治成果如圖1所示。

3.3 群眾反饋

在2020年至2021年上半年，對那平江各流域附近的群眾發放逾1000份黑臭水體治理群眾滿意度測評調查問卷表，從調查結果來看，群眾對黑臭水體治理效果均為滿意，其中滿意占比100%、基本滿意占比0%、不滿意無。2019年底治理結束后至今，相關部門未接到群眾的投訴。

4 黑臭水體治理經驗淺析

從2018年6月至2020年底，歷時兩年半的時間，南寧市興寧區那平江上游黑臭水體治理取得了很好的成效。本文在情況復雜的城鄉接合部探索出行之有效的治理黑臭水體的方法，概括如下。

4.1 強有力的工作機制

黑臭水體治理既要開展清理整治，也要實施工程建設，是一項系統性工程。需要黨委政府多部門各司其職，各盡其責，共同參與，共同發力，共同推進。應組建黑臭水體治理指揮部，黨政主要領導擔任總指揮長，分管領導及有關城區領導任副總指揮長，成員包括各部門的主要領導。要制訂“1+N”（1個總方案、N個子方案）工作方案，明確各部門職責。要形成有指揮部例會來決策，有辦公室來綜合協調，有部門來主抓工作推進，有監督部門督促推進的工作機制，做到有計劃、有部署、有落實、有督辦，才能確保在較短的時間內完成治理工作。

4.2 行之有效的治理方法

4.2.1 選取正確的治理方式

城鄉接合部的黑臭水體成因情況復雜且多樣化，有農業的（養殖和種植）、有工業的（各類工礦企業）、有城鎮的、有鄉村的、有人類的、有畜禽的。因此，治理方式要分門別類，對不同的類別采用相應的治理方法：如在人口密集城鎮區域，應采取新建污水管網收集污水進入污水處理廠處理；而在鄉村區域，可以采用污水處理一體化設施就地處理；對于非法的畜禽養殖和不符合環保的“小散亂污”企業，應取締的堅決取締。針對不同來源的黑臭水體要用相應的治理方式方能取得最大的成效。

4.2.2 實施全流域治理

城鄉接合部的河道長，如果僅僅考慮收集處理中下游人群密集的城鎮污水，而對上游廣大的鄉村區域污水不進行處理，那么河道中還是有污水注入，到中下游河水就容易返黑返臭，治理效果就會大打折扣。因此，要實施全流域治理，控源截污要徹底，保證流進河里的水是干凈的，或者是經過處理合格后排放的。

4.2.3 完善污水管網

如果污水處理廠是“心臟”，那么管網就是“血管”，兩者缺一不可。要做好污水管網專項規劃，要將污水管網建設納入城建計劃，有計劃組織建設。污水管要隨著市政道路一并設計、一并建設、同步使用。污水管要相互聯通，連成網，不能出現“斷頭管”。管網建設要注重質量，從材料進場到底層鋪墊、從管道安裝到管頂回填要進行全過程監管，避免污水管剛建成就“帶病”工作。

4.2.4 “新老”辦法相結合

城鄉接合區域既有新區，也有舊城。新區管網配套相對完善，但老城雨污混流、管網缺失，情況復雜。對于新區，要在建設初期抓好管控，按規劃盡可能地新建、完善污水管網，嚴格審批污水排放許可，在各類建筑方案審批階段，要將建設雨污徹底分流的管網納入審批范疇。對于老城已經出現的問題要徹底解決，一方面完善污水管網，將直排入河的污水全部接進污水管網；另一方面實施錯混接改造工程，將雨污錯接通過改造徹底分流。

4.3 嚴格執法

對違法排污行為進行執法整治，要想整治徹底，就要嚴格執法，加強對不法分子的震懾力，不能失之于寬、松、軟，否則容易造成治理反彈，效果達不到要求。

4.4 建立日常巡查管控機制

污水時刻都在排放，河道水體一直在流動，所以黑臭水體治理工作不是一時之事，并非一勞永逸，而要開展常態化治理，制定日常巡查管控制度，落實人員和經費，形成常態化巡查，讓污水直排河道問題能夠及時發現并得到及時處理。

4.5 爭取群眾和企事業單位的大力支持

黑臭水體治理涉及面廣，應改掉多年形成的一些固定思維。在整治過程中難免觸及一些企業或個人的利益，因此要將宣傳作為一項重要工作，向廣大企事業單位和群眾積極宣傳黑臭水體治理的重要意義、做法和要求，爭取得到廣大群眾的理解、支持和擁護，做到黑臭水體治理人人有責、人人盡責，共同為維護美好環境、守護南寧綠水青山做出貢獻。