新發展理念下西部地區小城鎮工業園區轉型創新路徑探索
——以廣西梧州市蒙山縣絲藝小鎮為例

□ 施鴻智 董明照 黃漢山

1 小城鎮工業園區建設背景

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這對黨和國家工作提出了許多新要求[1]。隨著我國基礎設施建設與政策環境的不斷發展與改善，東部沿海地區產業向西部欠發達地區轉移的進程不斷加快[2]，轉移的重點方向就是產業集聚度較低的小城鎮，而小城鎮工業園區作為小城鎮產業聚集的載體，承擔了接納產業轉移企業的主要職能。小城鎮工業園區既是經濟發展、產業轉型升級的空間承載形式，又是衡量地區社會經濟發展水平的標志，它肩負著實現城鄉融合發展、培育新興產業、推動新型城鎮化等重要使命。如何規劃建設好小城鎮工業園區，成為近年來實現西部地區小城鎮高質量發展的一個重要議題。

國內對小城鎮工業園區發展研究的已有文獻數量較多，很多學者在不同視角下探討了小城鎮工業園區的轉型升級問題。張文娟由理論分析我國城鎮化進程中小城鎮發展的特點以及小城鎮工業發展與工業園區規劃建設出現的問題，提出小城鎮工業發展以及工業區建設的一般合理化建議[3]。陳天宇從分析傳統小城鎮工業園區規劃方法中存在的問題與缺陷入手，總結產城一體化規劃理念下工貿型小城鎮規劃及小城鎮工業園區的科學編制方法[4]。李建學對珠三角地區的工業鎮提出的轉型升級路徑建議是，以高質量的城鎮化作為產業轉型的基礎，將發展模式從“以業興城”轉換為“以城興業”[5]。為了推進產業集聚、產業創新和產業升級，浙江省于2015年提出建設特色小鎮的戰略舉措[6]。浙江等省特色小鎮發展的成功經驗為新時期推進供給側結構性改革提供了新理念、新思路，全國特色小鎮的迅猛興起，也成為我國新型城鎮化建設進入新階段的重要標志。在以小城鎮工業園區為主要研究對象的文獻中，甘新越、陳建濱在深入剖析產鎮融合的發展理論以及特色小城鎮的發展要求的基礎上，提出以小城鎮工業園區為依托的特色小城鎮“產鎮融合”發展策略[7]。楊淼、朱青、楊冬雪以中國童裝名鎮—浙江省湖州市織里鎮為例，從中、小型企業主的角度去剖析小城鎮工業園區產業在轉型升級時面臨的困境以及困境下的路徑選擇[8]。牛方以濮院毛衫小鎮的產業發展和建設為例，探討在特色小鎮建設背景下小城鎮工業園區如何進行產業升級[9]。以上這些優秀范例都對小城鎮傳統工業園區的轉型創新有一定借鑒意義。

但西部地區相對于我國東部、中部地區而言，其產業集群發展滯后，產業配套基礎較為薄弱，勞動力成本較低但高端人才資源不足，經濟發展內生動力不足。西部地區小城鎮工業園區在借鑒其他特色小鎮發展模式的轉型過程中，也往往因缺乏持續動力和足夠的產業規劃而不得不放緩，甚至在部分特色小鎮的培育建設過程中出現房地產化的現象。面對這樣一個緊迫的現實情況，本文試圖從我國小城鎮工業園區發展趨勢以及新時期西部地區小城鎮工業園區轉型發展重點出發，并以廣西梧州市蒙山縣絲藝小鎮為例，探索西部地區小城鎮工業園區轉型創新的規劃建設路徑，并提出更具有針對性的意見和建議。

2 小城鎮工業園區發展概況

2.1 小城鎮工業園區發展趨勢

總體而言，我國的小城鎮工業園區發展主要經歷了4個階段：第一階段，小城鎮工業園區的創建與探索時期（1978—1989年），小城鎮鄉鎮企業作為非農化的主要途徑得到快速發展，地方為追求集聚利益鼓勵鄉鎮企業集聚，成為小城鎮工業園區的發端；第二階段，小城鎮工業園區的高速推進時期（1990—2000年），企業對園區要求不斷提升，工業大廈、娛樂場所、公寓及住宅等基礎設施開始逐步豐富園區，配套設施開始起步；第三階段，小城鎮工業園區的平穩調整時期（2001—2010年），以功能復合的綜合性園區為代表，園區向精細化方向發展，并向生產制造企業周邊集聚，開始形成完整的上下游產業鏈，建筑形態和品類更加多樣化，生活配套和商業配套不斷完善，品質有所提升；第四階段，小城鎮工業園區的新發展時期（2011年至今），以產城融合的復合型園區為代表，園區通過區分不同類別產業，提供不同服務，企業根據自身需求入駐不同工業園區，在功能和服務上都能夠更加契合當前工業園區需求，對于企業發展和人才吸引都有更大幫助[3-4]。

在新時期貫徹新發展理念的背景下，我國小城鎮工業園區的發展目標和內涵也有了新的變化，這涉及發展理念、產業模式、空間規劃、服務方式等多方面的轉型與升級。小城鎮工業園區從以產業發展為核心、封閉系統的政策區轉變為開放系統的城鎮功能區，強調產業、生態、社會及空間協調發展，實現社會、經濟、文化的協同共進。

2.2 西部地區小城鎮工業園區轉型發展重點

在過去的近30年間，雖然西部地區小城鎮工業園區對我國的工業化、城鎮化和經濟國際化起到了巨大的推動作用。但在經濟新常態下，部分小城鎮傳統工業園區的發展模式和運營機制越來越顯得水土不服，出現了諸如承接轉移的產業層次不高、產業鏈不夠健全、生態成本增加、研發創新能力不足、園區特色不夠突出、配套服務設施缺乏等問題[10]。

不同于東部地區自然集聚發展的產業園區，西部地區小城鎮傳統工業園區的發展，更多來源于東部產業轉移或有關政策安排。因此，西部地區小城鎮工業園區的建設需要在新時期特色小鎮發展理念下，運用特色小鎮培育建設模式，充分利用自身的自然資源優勢、生態優勢、初級要素優勢、歷史人文優勢，以跨地區產業轉移為載體，在合理選擇承接產業上深入研究，通過科學的轉型創新思路、精準的產業發展定位及系統的產業發展路徑，將產業發展與地方特色更緊密結合，并為社會各類投資主體自下而上地參與建設創造實質性渠道。同時，在空間規劃設計中，更應突出產業特色與空間特色的融合，并強調地域文化與民俗風情在人文景觀中的活態運用，打造獨特的創業創新環境。

3 絲藝小鎮概況與培育建設背景

3.1 絲藝小鎮概況

絲藝小鎮位于梧州市蒙山縣縣城南郊，在城南面工業集中區絲綢工業園區的基礎上打造而成。蒙山縣東鄰賀州市昭平縣，西連柳州市鹿寨縣及來賓市金秀縣，南毗貴港市平南縣及梧州市藤縣，北接桂林市荔浦市，處于6市6縣的經濟輻射圈中，并位于廣西高速網絡縱橫交會處，交通便利，地理位置優越?！敖z藝”代表著繭絲綢產業，是小鎮的靈魂，同時蒙山縣具有優美自然生態環境、長壽養生旅游資源以及多彩的古城文化，這兩個字也承載著小鎮美好的發展愿景。小鎮從自身條件出發，通過科學的規劃及建設，形成集生產、商貿、旅游、居住及各類關聯服務等功能于一體，具有“產·城·人”深度融合特征的發展平臺。

3.2 培育建設背景

為全面對接粵港澳大灣區建設，加快推進廣西高質量發展，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，廣西壯族自治區人民政府于2019年6月發布《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案（2019—2021年）》，其中對紡織服裝產業提出實施全產業鏈承接產業轉移的重點任務要求。繭絲綢是我國傳統優勢產業，在國際市場上一直占據主導地位，其不僅是中國與世界的文化紐帶，更是連接世界的經濟紐帶。在國家實施“一帶一路”倡議的大背景下，繭絲綢作為“絲綢之路”的重要產業，通過統籌國內外市場，鞏固傳統市場、開拓新興市場的多元化戰略的實施，國內外絲綢消費市場得到進一步拓展。

廣西是我國的“桑蠶之鄉”，2018年桑園面積約228466.66hm2，約占全國的1/4，連續13年位居全國首位，蠶繭產量及蠶絲產量連續多年位居全國第一，繭絲綢資源非常豐富。從20世紀30年代起，蒙山就已經有農戶種桑養蠶，到1985年蒙山年產蠶繭1萬多擔，成為廣西第一個桑園面積超萬畝縣，鮮繭產量占全區總產量1/4。“十二五”期間，蒙山縣緊緊抓住國家“東桑西移”產業轉移機遇，立足于資源優勢和產業基礎，重點發展繭絲綢產業，并于2009年在縣城南面的工業集中區古家坪片區創建了以繭絲綢產業為主的絲綢工業園區。落戶絲綢工業園區的有繅絲、絹紡、絲綢生產企業以及繭絲綢貿易、倉儲、織機設備營銷等配套企業，園區初步建成了集蠶種培育、桑蠶養殖、蠶絲生產、絲綢加工的產業體系，是廣西5個重點建設的絲綢工業園之一。據統計，2018年蒙山縣蠶繭絲綢產業總產值達到8.44億元，占比較大的為蠶繭、繅絲、坯綢等初中級原料產品，其附加值不高，多運往江浙地區進行印染、設計、成品等深加工。其中，坯綢產品多銷往杭州、上海、深圳等地進行深加工，白廠絲、絹紡等產品多出口日本、意大利等國。

同國內眾多的工業園區一樣，在經濟增速放緩的大背景下，蒙山縣絲綢工業園區面臨著沒有形成有效的產業鏈、產品附加值不高、企業科技創新能力不足、缺少產業協作能力等問題，且園區可直接用于出讓的部分地塊因缺乏優質項目而空置。按照傳統工業園區模式打造的絲綢工業園區在企業服務、生活配套、招商引資等方面都無法實現新時期繭絲綢產業的轉型創新，且難以帶動一二三產業融合發展。適逢廣西啟動特色小鎮的培育工作，特色小鎮成為蒙山縣絲綢工業園區轉型創新的重要抓手。

4 絲藝小鎮培育條件分析

4.1 絲藝小鎮的培育優勢

4.1.1 顯著的企業集聚優勢

截至2018年底，絲藝小鎮內建成投產的絲綢企業8家，包括華虹絲綢、大染坊、五豐絲綢等國內絲綢業龍頭企業，以及俊博服裝、奇創服飾、華順紡織、八桂蠶坊等行業知名的絲綢服裝或絲綢成品生產企業，華虹絲綢是廣西唯一列入國家高檔絲綢標志授權名單企業。

4.1.2 位居全區前列的產能

截至2018年底，絲藝小鎮內各企業生產坯綢730萬m，產量約占全廣西的70%，在廣西同行業中有著顯著的優勢，優勢產品為白廠絲、絹紡絲、真絲綢緞、包覆絲等。在廣西繭絲綢產業同類行業排名中，絹紡、織綢省級（自治區級）排名第一，地市級排名第一。

4.1.3 技術研發創新的嘗試

從2018年開始，蒙山縣圍繞繭絲綢產業大力扶持深化企業與高校院所合作，建立人才信息共享機制，企業長期與科研機構、高校開展戰略合作。廣西五豐絲綢有限公司、廣西華虹絲綢控股（集團）有限公司分別與浙江理工大學簽訂了產學研合作協議，保持長期的合作關系。此外，絲藝小鎮還嘗試創辦蒙山縣中等專業學校絲綢工藝專業班，在4個絲綢企業建立絲綢工藝實訓基地，每年培訓絲綢生產專業人才1000多人。

4.2 絲藝小鎮的培育難點

4.2.1 如何打通產業鏈關鍵環節，深化產業鏈上下游的協同合作

絲藝小鎮的繭絲綢產業基本涵蓋了第一產業、第二產業初中級原料在內的上游原材料產業，以勞動密集型為主要特征，產業鏈條較短，產量大而產值不高；在上游產業具有一定基礎并控制了上游產業中最末端的坯布生產這一條件下，一旦打通因煉白和印染缺失的產業鏈關鍵環節，下游的面料加工、成衣設計制作、工藝品創意等高附加值的技術密集型產業將得以發展，原料生產的產能得以充分釋放，產業鏈得到縱向再延伸，產值提升潛力巨大。絲藝小鎮需要利用好國家及廣西有關促進繭絲綢行業健康發展方面的政策，加快轉型創新，補短板、強弱項，盡快在產業鏈關鍵環節實現新突破，并穩妥開展有利于產業協同、技術引進、人才共享、品牌增值等方面的工作，努力增強產業鏈的競爭力和韌性。

4.2.2 如何實現從有產無城到功能“聚而合”的轉型

絲藝小鎮的繭絲綢產業初具規模，在一定程度上抓住了產業發展機會。但由于蒙山縣經濟基礎弱導致基礎設施建設的投入不足，全縣交通網絡不完善，公路網等級低，在建的高速公路等交通設施尚未投入使用，各項市政基礎設施及公共服務配套設施還比較缺乏。因此，需要根據特色小鎮各項培育政策，對其功能進行全面提升，突出產業主導，完善商貿、研發、配套服務、文化旅游等設施，形成產業核心區帶動效應，促進相關產業發展。

4.2.3 如何利用生態及歷史人文資源，實現由“強”到“特”的轉變

蒙山縣自南北朝梁陳時已建制，至今已有1500多年歷史，太平天國曾在該地封王建制。同時，蒙山也是抗法將士蘇元春、老一輩革命家陳漫遠和新派武俠小說作家梁羽生的故鄉。悠久的歲月、獨特的地理位置，尤其是歷史事件的造就，使蒙山積淀了燦爛奪目、豐富多彩的歷史文化和民俗文化。此外，蒙山縣還是中國最美生態旅游示范市、國家生態示范區、廣西重點生態功能區，農業、旅游、養生資源種類齊全，特色突出，組合度高，較容易與繭絲綢產業相結合。而絲藝小鎮現狀風貌不佳，缺乏統一，山體水系、濱水空間以及視線廊道等缺乏系統組織和整合。相較于特色小鎮形態“小而美”的要求，還存在不小的差距，需要通過城市設計、旅游策劃等方式，完善配套設施，塑造絲藝小鎮的特色風貌及文化內涵。

5 絲藝小鎮轉型創新思路

5.1 轉型思路

從廣西三大優勢產區、繭絲精深加工區域、蠶桑資源綜合利用情況可知，廣西繭絲綢產業分布的優勢區域集中在河池宜州、梧州蒙山、來賓象州等市縣，3地先后承接了繭絲綢產業鏈中的不同領域，且發展成各自優勢，存在合作又競爭的關系。蒙山縣作為桂中蠶區的重點發展縣城，在坯綢生產中占據重要地位（見圖1）。在充分認識自身現狀及產業發展大環境的情況下，絲藝小鎮的產業發展應避免同質化競爭，并以進一步壯大優勢、逐步掌控下游供求關系為主。

圖1 2018年廣西繭絲綢產業優勢地區主要指標對比示意圖

通過分析研判，明確產業轉型創新思路為以培育特色小鎮為契機，優化產業結構，延伸繭絲綢產業鏈，以生產性服務業為創新驅動，加強質量管理和標準化體系建設，壯大繭絲綢產業龍頭企業，形成以坯綢生產及其精深加工為核心的繭絲綢產業特色集聚區，打造展現獨特文化魅力的繭絲綢產業轉型創新展示窗口及產業服務平臺。

5.2 產業發展定位與規劃

5.2.1 產業發展定位

緊抓“東綢西移、東絲西移”契機，全面對接粵港澳大灣區，主動承接東部繭絲綢產業轉移，推進產業區域協作和專業化分工，鼓勵蠶桑工業+文化+旅游多元融合發展，加快繭絲綢產業由資源型向加工制造型轉變，帶動一二三產業融合發展，助力培育立足桂中、輻射廣西的繭絲綢產業特色小鎮。

5.2.2 產業鏈組織規劃

絲藝小鎮的產業發展路徑由縱向和橫向兩方面構成。在縱向延伸上：打通關鍵環節—印染，延伸至下游產業鏈；在橫向擴展上：探索桑繭資源的最大化利用，與“文化”相結合，開發特色旅游，并配套產業發展所需服務。以繭絲綢產業為核心，重點聚焦絲綢生產、旅游開發以及桑繭資源的最大化利用。在縱向維度上，鞏固桑繭初加工環節，優化原料品質，打通產業鏈關鍵環節，如印染向下游產品精深加工的延伸；在橫向維度上，向桑繭食品加工、副產品加工擴展，與“文化”相結合，開發特色旅游，并配套產業發展所需的創業孵化、研發設計、技術推廣、生活配套等服務，構成絲藝小鎮全產業鏈（見圖2）。

圖2 絲藝小鎮產業鏈組織規劃圖

5.3 空間布局規劃

5.3.1 設計思路

絲藝小鎮采用“引景入鎮、絲絲相連”的設計思路，利用湄江沿岸開放空間和景觀視廊，對小鎮內部空間形成景觀滲透，并結合小鎮內重要功能節點，塑造絲絲相連的開敞空間系統，將生活配套、產業服務、休閑功能在空間上有機聯系。

5.3.2 總體空間結構

根據絲藝小鎮的實際情況，結合特色小鎮的培育思路，并圍繞“絲藝”主題進行內涵和外延的拓展，規劃構建“工藝、技藝、游藝、詩藝”四大主題功能片區，形成“4311”空間結構模式，即四大功能片區、三大活力中心、一條文化景觀帶及一條主要發展軸（見圖3）。

圖3 總體空間結構規劃示意圖

四大功能片區分別指以工業發展為主的絲綢工藝片區、以生產性服務業為主的創新技藝片區、以文化旅游發展為主的文化游藝片區，以及以生態居住功能為主的生活詩藝片區。

三大活力中心分別指以絲藝文化中心及絲綢文化商業街形成的文化商業中心、以重點企業集聚形成的產業示范中心、以科研及技術服務等功能集聚形成的創新技藝中心，三大活力中心作為各功能片區的內聚點，為各板塊注入活力、引領其發展。

“一帶”指沿湄江河形成的文化景觀帶，其結合絲綢文化與新派武俠文化的打造，成為具有蒙山縣特色的文化景觀空間。

“一軸”指依托絲藝大道形成的主要發展軸，其作為進城景觀大道也是展示小鎮特色的窗口。

5.3.3 旅游功能規劃

在總體旅游體系構建上，將絲藝小鎮作為特色景區，通過整合蒙山縣城及周邊現有旅游資源，將其與縣城內的太平天國西炮臺公園、梁羽生公園以及永安王城等景區進行統籌規劃，并與湄江河景觀帶的長壽橋、長壽閣等景點進行銜接，融入蒙山縣的總體旅游規劃體系。此外，在絲藝小鎮內部旅游功能規劃上，依托絲藝小鎮內既有的繭絲綢產業項目和規劃的科研中心、絲藝文化中心、濱江公園等項目，打造集文化觀光體驗、絲綢工藝體驗、創新技藝體驗、生活詩藝體驗、鄉村風情體驗于一體的觀光體驗游。

絲藝小鎮內以濱江公園為核心旅游要素，重點塑造湄江河濱江景觀帶，并打造絲藝文化園、新派武俠小說文化園、生態示范園等專類公園，使公園的環境景觀能夠與“工藝、技藝、游藝、詩藝”四大主題功能片區相互交融，構成具有特色文化氛圍的開敞空間。在此基礎上，以蒙山縣的新派武俠文化、長壽養生文化及織綢文化為抓手，積極與國內開辦表演專業的大專院校開展合作，將絲藝小鎮公園武俠實景演出及活態傳承活動作為院校社會實踐和專業實習的內容，在活化文化內涵的同時，構筑一個對俠義精神探討和傳承的平臺。按照旅游線路組織實施場景設計，使公園各空間、各節點與實景演藝環境有機融合，打造時代責任和俠義精神展示窗口。

6 培育建設成效

絲藝小鎮的培育建設采用政府引導與社會投資相結合的方式。政府融資平臺公司采用土地入股的方式參與建設運營，政府提供力所能及的支持，包括提供政府扶持、專項資金的資助、規劃的指導、配套設施的完善，項目用地的審批等。社會投資主要以具有成熟開發經驗、資金雄厚的開發運營企業為投資、建設、運營的主體，對項目進行整體提升，以聯合運營管理的方式進行項目相關設施的運營。

絲藝小鎮培育建設3年來，在特色小鎮規劃設計的指導下，已實施產業項目建設17個，進一步延伸了產業鏈，擴大了產能。截至2021年底，絲藝小鎮內繭絲綢主導產業企業有13家，其中：織綢企業5家，擁有劍桿織機254臺，約占廣西的72%；繅絲企業1家；絹紡、煉白、印染、服裝企業1家，絹紡產量約占全區的90%；服裝制造企業3家；蠶絲被企業1家。此外，在完成主要道路設施、污水處理設施及配套管網、公共服務平臺建設以及濱江公園建設的基礎上，全面推進絲藝文化中心的建設工作，并且繼續加大招商引資力度，完善旅游配套設施及配套居住功能，進一步開展景觀提升工程建設。

與此同時，絲藝小鎮的技術研發創新工作也卓有成效。絲藝小鎮內的廣西華虹蠶絲股份公司成為廣西繭絲綢行業中唯一的桑蠶絲綢產業化工程院的建設單位，成功研發出寬幅真絲面料、絹絲緞兩個絲綢面料新產品。廣西五豐絲綢公司與廣西絹麻紡科學研究所建立了合作關系，研發的高檔彈力寶綢緞、絲棉橫條羅紋綢、絲竹絲綢緞、天絲雙喬絲寶、彈力豐豫緞、彈喬縐6個絲綢面料新產品取得了廣西新產品新技術證書。其研發的卷取系統、一種打緯系統、一種卷取系統、一種通絞裝置、劍桿織機的邊撐結構、劍桿織機的劍帶散熱裝置、布匹包裝機7項技術設備獲國家專利。絲藝小鎮已然成為引領廣西繭絲綢產業轉型創新的新高地（見圖4）。

圖4 總體鳥瞰圖

7 結語

經濟新常態下，我國西部地區小城鎮工業園區轉型創新對于促進經濟雙循環、新型城鎮化建設，推進供給側結構性改革，從要素驅動、投資驅動轉向服務業發展及創新驅動具有重要意義。同時，西部地區小城鎮工業園區只有立足于自身區位條件、資源稟賦和發展基礎，找準發力點，做到各方資源融合發展，而不是簡單地套用特色小鎮發展理念，才能真正轉型成為生產、生活、生態融合發展的城鎮特色功能區，從而進一步促進西部地區小城鎮高質量發展。