違規(guī)培訓(xùn)要“線下線上”一體化治理

熊丙奇

媒體報(bào)道，為落實(shí)“雙減”工作部署，嚴(yán)格監(jiān)控各地線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否違規(guī)在國家法定節(jié)假日、休息日、學(xué)生正常上課及休息時(shí)段等限定時(shí)間內(nèi)開班培訓(xùn)，教育部組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立了線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常巡查制度，開展全面常態(tài)巡查并建立紅黃牌處罰機(jī)制。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)開辦培訓(xùn)的先予提醒，再次違規(guī)的亮黃牌警告。對(duì)兩次亮黃牌及違規(guī)情形極其嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)亮紅牌并責(zé)令相關(guān)省份予以關(guān)停。

對(duì)違規(guī)線上學(xué)科類校外培訓(xùn)進(jìn)行巡查、處罰，這是為了全面落實(shí)“雙減”意見，切實(shí)減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。所有開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)必須明確，對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理，是“線上線下”一體的;而家長也要轉(zhuǎn)變觀念，不能在叫停節(jié)假日、雙休日、寒暑假的線下學(xué)科類培訓(xùn)后，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”線上，為孩子尋求線上學(xué)科培訓(xùn)。減輕學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，不只是線下培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也包括線上培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

按照“雙減”意見，所有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)，都不得在節(jié)假日、雙休日、寒暑假進(jìn)行。但是，隨著落實(shí)“雙減”意見，有的原來的線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就轉(zhuǎn)移到線上，認(rèn)為這可以繞開監(jiān)管。這顯然是一廂情愿。還有一些從學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)離職的教師，也在網(wǎng)上授課（或錄制視頻發(fā)布），進(jìn)行隱形的學(xué)科培訓(xùn)。

當(dāng)然，相比線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，監(jiān)管部門可以實(shí)地檢查機(jī)構(gòu)是否違規(guī)開展培訓(xùn)，在線上開展學(xué)科類培訓(xùn)則比較隱蔽，例如，有的機(jī)構(gòu)是利用直播平臺(tái)，以公益講座方式開展學(xué)科類培訓(xùn);有的是用在線會(huì)議方式，進(jìn)行學(xué)科學(xué)習(xí)輔導(dǎo);還有的則是用自媒體賬號(hào)發(fā)布視頻，進(jìn)行付費(fèi)收看等。

查處這些違規(guī)培訓(xùn)，一方面需要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行巡查。之所以要由“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”巡查，是因?yàn)閷?duì)這類培訓(xùn)的認(rèn)定比較難。按照“雙減”意見，面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)，不能在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展，而非學(xué)科類培訓(xùn)，則可以在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展。因此，有的機(jī)構(gòu)（人員）就會(huì)把學(xué)科類培訓(xùn)包裝為非學(xué)科類培訓(xùn)，如把英語學(xué)科培訓(xùn)包裝為“英語戲劇”。怎么鑒別、認(rèn)定這類培訓(xùn)是學(xué)科類還是非學(xué)科類，不能只看培訓(xùn)課程的名稱，而要看具體的培訓(xùn)內(nèi)容，這就需要“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行巡查。據(jù)報(bào)道，截至目前，教育部共連續(xù)不間斷開展4次巡查，掌握一批違規(guī)線索，并建立了違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)庫，共涉及全國12個(gè)省份、50余個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)省份已責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

另一方面需要家長轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。可以說，所有在雙休日、節(jié)假日、寒暑假開展的義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)都是違規(guī)的。家長為孩子選擇這樣的培訓(xùn)，存在違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，也很容易遭遇侵權(quán)糾紛。對(duì)于這樣的培訓(xùn)，家長應(yīng)該向監(jiān)管部門提供線索，由監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行查處。事實(shí)上，查處這類違規(guī)培訓(xùn)，擴(kuò)大舉報(bào)線索，是重要的方式。

但很多家長并不會(huì)舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)，這也是治理中必須直面的現(xiàn)實(shí)。為孩子選擇學(xué)科類校外培訓(xùn)的家長普遍充滿焦慮感，他們有的并不在意機(jī)構(gòu)是否有合法資質(zhì)，甚至?xí)浜蠙C(jī)構(gòu)的違規(guī)行為（違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)進(jìn)行提前教學(xué)、違規(guī)在規(guī)定時(shí)段外培訓(xùn)），要讓他們主動(dòng)舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)是比較困難的，往往只有在發(fā)生糾紛或者覺得培訓(xùn)沒有效果之后，這些家長才想到維權(quán)。

對(duì)此，需要加強(qiáng)對(duì)家長的教育、引導(dǎo)。前不久剛通過的家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，要推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)論。客觀而言，在“雙減”背景下，家長依舊存在讓孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的需求，是可以理解的，這就需要通過改革教育評(píng)價(jià)體系，建立多元評(píng)價(jià)體系，來引導(dǎo)家長對(duì)孩子有合理的成才期待，疏導(dǎo)家長對(duì)校外培訓(xùn)的需求。

（作者系21世紀(jì)教育研究院院長）