“雙減”政策背景下中小學學校課后體育服務實施困境及優化路徑研究

顏麗婷 田石平 陽 武

“雙減”政策背景下中小學學校課后體育服務實施困境及優化路徑研究

顏麗婷1田石平1陽 武2

（1.湖南工業大學 體育學院，湖南 株洲 412000，2.貴州師范大學 體育學院，貴州 貴陽 550000）

本研究采用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法等方法，了解“雙減”政策并且對“雙減”政策頒布實施后對課后體育服務的現實價值、實施困境以及對策研究進行分析，以望推動課后體育服務的高質量發展，提升學生體質。研究表明，“雙減”背景下課后體育服務高質量發展的價值有助于減輕學生負擔、提升學校體育課后服務質量、課后體育服務促進學校全方面發展、打破“體育無用”固有體育價值的桎梏。目前課后體育服務存在形式和內容單一、場地環境、運動器械不完善、體育專項師資力量薄弱、運動安全與損傷等問題。提出從豐富體育課后服務內容與形式、合理規劃，完善課后體育活動的基礎設施、優化師資，拓寬課后體育服務主導者的專業能力、“校企”合作，擴展多渠道體育課后服務方式、強化保障、形成課后體育活動后勤工作合力等途徑提升課后體育服務質量。

“雙減”政策；中小學體育；課后服務

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、教育部等印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》和《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）等文件。“雙減”政策的頒布對中小學學生的課余生活有著重大的影響，不僅提供了政策上的保障，并對中小學的學校教育提出了全新的要求。政策中還提到了通過提高體育課后服務，來促進學生全面化的發展，滿足學生多樣性的需求。體育課后服務已不再是學校體育的重復，而是對于學生在學校體育的一項補充和強化。使學生能夠在體育運動中享受運動樂趣，增強身體素質，健全人格品質，促進身心健康的全面發展。本文目的是通過了解我國“雙減”政策實施后中小學體育課后服務的現實價值，以及實施的過程中存在哪些阻力，探究解決問題，且找到高質量發展我國中小學體育課后服務的路徑。

1 中小學體育課后服務高質量發展的現實困境

“雙減”政策中具體提到，中小學學生參與課后體育服務是自愿原則，一周有五天為學生開展課后服務，每天時間大約兩小時。同時還會根據學生家長的下班情況，對課后服務時間進行調整。因此學校在實行課后服務時也會存在一些問題：第一，由于實行的是學生自愿原則，因此每天進行課后服務活動的學生名單會有相應的變化，且臨時發生變化的情況也屢見不鮮；第二，因為各個年級和年齡段的學生他們的想法與需求不同，所以學校提供給學生課外體育服務的時候會大大加重教師的負擔；第三，由于開展的課外服務活動種類較多，學生不確定因素時有發生，針對學生的管理問題也隨之發生。如何柔性管理，充分調動老師和學生參與活動的積極性等。推行期間，不可避免會出現許多困難，所以學校更應該站在體育教師和學生的角度，客觀地解決在實施課外體育服務中存在的問題。通過調查，了解學生的需要，加強專業體育教師隊伍建設，促進學生多樣化的發展。

1.1 課后體育服務形式和內容單一

“雙減”政策頒布實施后，中國各省的中小學都實施了課后體育服務，延長了學生在校學習的時間。市區內的中小學不再像之前一樣“放羊式”的教學模式，但是大部分地區的學校的課后體育服務的形式和內容還是比較單一，主要是由于體育教師資源短缺。據了解，學校教師中的音體美學科被劃分在課外服務中，但音體美教師在教師隊伍中占比較少，師資力量的缺乏是影響課后體育服務最關鍵的因素。同時缺乏專業性教師或者是教師的專業業務能力不夠，導致在教學過程中出現體育項目內容單一以及形式過于簡單的情況。一個學校只開展一種體育項目，而且教學形式也是千篇一律，使得教師在教學過程中感到非常的疲憊，學生的積極性不高，學習效率低。

1.2 場地環境、運動器械不完善

體育運動雖受歡迎，但是目前中小學教學和活動的場地、器械不足，體育教師的數量以及專業能力未達到要求，這些現象導致無法滿足學生對于體育課后服務多樣化的需求。雖然教育部已經明確規定了各個地區的場地與器材標準，但學校的實際狀況并不樂觀。市區內的學校擴大體育場地的規模受到土地的限制，鄉下的學校則受到場地建設資金的限制，無法有效推進教育部規定的場地標準。同時，在中小學的實際的教育過程中，也存在一些規定的器材沒有被使用的現象。如木質啞鈴、秋千、攀爬、攀巖等都在《標準》中“必不可少”行列里，但卻很少看到它們在中小學課堂上的體育教學和課后體育活動中的實際運用。學校的運動場館貧乏與運動器械的缺失是限制體育課后服務的重要因素。

1.3 體育專項師資力量薄弱

校內體育教師的職業要求除要具備專業的體育知識以外，還需具備體育指導能力、體育教學課程研究與發展、課余體育競賽管理與組織能力等多方面的知識儲備與技術水平。各方面知識與條件過硬的體育教師在組織體育教學的過程中才能有效促進參與者的身心發展。但是，不正確的參與，比如所參與的項目不合適，行為不規范和動作不標準等，可能會使學習的效果難以達標，甚至增加運動損傷的風險。體育教師必須要接受專業的訓練和學習，否則在體育課的過程中，學生很難得到專業的現場示范和指導，而具有足夠專業的體育知識與技能的體育教師少，所以絕大多數學校的體育教育發展并沒有得到專業的現場示范和指導。這在一定程度上又抑制了學生在體育鍛煉中的積極性和主動性，且降低了校內體育活動的專業性和多樣性。這樣的現象反映了學校體育課外活動的開展對于教師的要求較高，是導致師資源匱乏的主要原因。

1.4 課后體育活動存在安全隱患

體育運動也是一把雙刃劍，只要運用得好，對于身體是有利的，但是體育活動也存在一定的安全風險。當今社會，孩子是家里的掌上明珠，家長不愿自己的孩子在運動過程中受傷，因此無法意識到積極參加課外體育活動是非常有必要的。當參與體育課后服務存在運動風險時，學校和家長都希望把孩子的健康放在首位。為此，為了減少校內體育課時學生的體育傷害風險，許多學校在體育課上增設了多種運動強度不高的體育項目，或者直接減少體育課的課時，造成了在校學生不愿離開教室、不愿離開臥室、以及不愿參加體育課后服務的情況。還有的學校為了避免不必要的麻煩，規定學生不能在假期時間內在學校運動。學生在校運動的時間本來就少，假期因為學校擔心安全而禁止學生在校運動，這變本加厲地減少學生的運動時間。主要的原因是體育教師或者組織者的安全意識淡薄。當存在嚴重的體育安全問題時，沒有向學生明確溝通如何控制和解決。而學生的安全意識并不高，自我約束能力不強，如果沒有教師對此進行正確的引導以及警示，體育課后服務很容易導致學生出現運動損傷的情況。

2 提升中小學體育課后服務高質量發展的實施策略

2.1 開拓創新，豐富體育課后服務內容與形式

單一形式和內容的課后服務只會使學生身心疲憊，增加學習負擔。課外體育服務開展項目應該多種多樣，幫助學生獲取多項體育運動的相關知識，減輕學生學習負擔，解放學生的思想。對于目前中考體育考試，課后體育服務內容和形式單一的情況，應采取以下措施給予改善。第一，學校給予支持，成立更多的體育項目俱樂部，各個俱樂部之間可以進行比賽。不僅僅局限于之前常規的田徑、籃球等項目，還可以開展一些少數民族項目，舞龍舞獅、射箭等，開設一些受歡迎的水上項目，讓學生成為主導者，能夠進一步提升他們參與體育活動的積極性。第二，借助社會的力量發展課后體育服務，根據各個地區的實際情況，例如北京市教育局實施的“高參小”項目，中小學和高校之間達成合作，合力推動中小學體育的發展。首都體育大學的“高參小”就得到了不錯的反饋，通過圍繞6所小學的基本情況組織了40項課外體育服務。教師人數達100人，達到了萬余課時，開展課外體育活動100場，豐富了義務教育階段課外體育服務的內容和形式。另一方面，如果當地沒有高校，學校可以充分利用當地的資源，在課外體育服務中加入當地的特色體育運動。一些少數民族體育運動和傳統體育項目也十分的受歡迎。例如貴州地區保留了許多的少數民族體育項目，學生可以和當地的體育工作者進行合作，根據學生的愛好開展體育活動，促進學生體育方面的發展。

2.2 合理規劃，完善課后體育活動的基礎設施

課外體育服務實施的利益主體有政府、學校、家長、體育教師和學生，各個利益主體之間相互影響、相互促進。健全課后體育服務的體質是高質量發展課后體育服務的關鍵環節。費用保障制度、相關政策法規、監督考核等問題應逐步補充。一是保障費用制度，推進體育課后服務。根據學校的實際情況，政府部門應建立政府采購、企業贊助、家長收取合理費用的制度，確保課后服務的長期穩定部署。政府部門定期進行審計檢查，對于使用與課后體育服務的經費進行公示，保障課后體育服務的經費支出，并且要明確體育教師及相關體育工作者的補貼標準。提升體育教師教學的積極性，保障課后體育服務質量。第二，政府、學校、體育教師、家長和學生都是課后體育服務的利益主體，建立相關的課后體育評價體系，為了促進多元主體參與監督評價，課后體育服務的利益主體定期對課后服務發展效果、家長滿意度、學生滿意度、教師滿意度以及實踐效果等方面進行評價和檢查，并通過評估、測試、觀察等方式驗證課外服務的實施效果。鼓勵校外教師不斷優化服務質量，對優秀的第三方服務組織進行星級評價，按等級結算服務，對課后服務敷衍、不負責任的相關社會組織或者企業則立即終止合作。

2.3 優化師資，拓寬課后體育服務主導者的專業能力

首先，是擴展課后體育服務的師資力量，重新聘請退役運動員加入教學工作崗位，為此成立一個課后體育服務的機構，制定相應的培訓方案對退役運動員進行教學培訓。退役運動員的專業技能和理論知識較強，對于體育項目的理解也比較透徹，但是在教學能力上可能會有所缺陷，所以需要對退役運動員的教學方法、教學手段、教學形式、工作技能等方面進行培訓和提升。通過定期舉辦體育教師基本功比賽，了解和掌握課后體育服務的基本教學方法和手段。二是采用多渠道引進的方式，通過人才引進吸引更多優秀的體育工作者，重視體育教師的工資待遇，肯定他們的業務能力，使更多的體育工作者，以及體育俱樂部指導員等為中小學的課后體育服務提供全方面的幫助。因為他們對于某種體育項目的專業能力特別突出，所以更有利于指導學生。學校在聘請校外人員提供課后延時體育服務時，應嚴格把控教學風格、思想等方面，成立負責聘請和管理工作的課后延時體育服務團隊。

2.4 “校企”合作，擴展多渠道體育課后服務方式

政府和學校更應該注重社會力量的注入，企業與學校之間相互合作，當地高校體育教師可以通過指導課后體育服務，對自己未來的評職稱或者業績考核有所幫助，用這種方式吸引當地高校體育教學人才。也可以通過和當地的企業和俱樂部合作，企業可以為學校課后體育服務的建設提供資金幫助，學校可以通過參與比賽為企業打廣告，為“雙減”政策的落地提供物質保障。體育俱樂部可以為學生提供更多的體育場館和體育器械，有著更加專業的教練進行指導，學生對此俱樂部的教學環境以及教學能力滿意度提升，俱樂部也可以因此方式收獲一大批的生源，“校企”有效的合作，能夠使雙方都得到不小的利益。同時，充分利用當地社區以及公共體育場所現有的體育館和場地條件，倡導“公益性”，解決場地不足的問題。

2.5 強化保障，形成課后體育活動后勤工作合力

要提高課后體育服務質量，要保障課后體育服務的后勤力量，要建立一套課后體育服務的運行體系。長期以來，學校體育都是家庭和社會的缺位，還存在家、學校、社會的“連接點”和“機構”還沒有建立起來，家、學校、社會還沒有形成合力以及配套費用不足等問題。第一，建立健全社會、學校、家庭合作教育制度。課外體育服務通過開放吸取社會和家庭的力量，合力培育學生的方式，讓學生成為主體進行全方面的參與。建立多主體參與的運作體系，在此基礎上組織各領域的作用，提高課后體育服務發展質量。政府作為課后體育服務的“領導者”，要制定相關的制度法則，引導學校高質量地開展課后體育服務的工作。學校作為政府與家庭中間的樞紐，首先要保障學生在參與學校體育的安全，其次就是要提升師資力量，改善體育場館，提供體育器械，保障學生能夠在一個舒適安全的體育環境中運動。體育教師則要提升自身業務能力，提升教學手段與方式，豐富體育能力，才能高效率地教導學生。家長全心全意地支持學生參與課后體育服務，為學生提供基礎的運動裝備，信任學校和體育教學。各個利益主體形成合力促進中小學課后體育服務的高質量發展。

3 結語

“雙減”政策的頒布與實施，使家長與學生對于體育學科越來越了解，也更加的重視，體育給予我們的好處也更加顯而易見，在經濟高速發展的社會，身體健康一直都是重中之重，在學習和生活中利用好體育會提升我們的身心健康。我們也意識到“雙減”政策背景下課后體育服務的現實價值，以及目前高質量發展課后體育服務的現實困境，課后體育高質量發展和完善還有一段很長路要走。要解決目前所存在的難題，第一，應該開拓創新，豐富體育課后服務內容與形式，提升教師的教學能力和學生的積極性；第二，要做到合理規劃，完善課后體育活動的基礎設施。目前的教學設施相對缺乏，能夠利用到的都要合理去規劃；第三，優化師資，拓寬課后體育服務主導者的專業能力，提升教師業務能力，才能更高效率教導學生；第四，“校企”合作，擴展多渠道體育課后服務方式，引進專業教師，促進學生多方位全面發展；第五，強化保障，形成課后體育活動后勤工作合力，只有后勤做到位了，教師才能全身心去教，學生才能更高效地學習。

[1]吳禮劍.“雙減”政策背景下課后體育服務價值與路徑[J].體育文化導刊,2022(7):98-103.

[2]楊曼麗,張吾龍,胡德剛,等.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務的演進歷程、機遇挑戰及實現路徑[J].體育學研究,2022,36(2):21-32.

[3]李彥龍,常鳳.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務時效與保障[J].體育學研究,2022,36(2):33-40.

[4]張麗峰,章碧玉,張學兵.“雙減”政策下課后延時體育服務高質量發展問題與對策[J].體育文化導刊,2022(5):104-110.

[5]張強峰,雷雨星,郭汝,等.我國中小學體育課后服務的實施困境與突破路徑[J].體育學刊,2022,29(3):113-118.

[6]閆紀紅,吳文平,代新語.“雙減”背景下中小學體育教師專業發展的生態化路徑研究[J].體育學研究,2022,36(2):9-20.

[7]于素梅.從“雙減”談體育教育的價值走向與創新發展[J].武漢體育學院學報,2022,56(1):83-91.

[8]張蘭星.學校環境中兒童青少年體質健康促進策略:基于“雙減”政策[J].湖北體育科技,2021,40(12):1117-1120.

[9]劉雄.雙減政策背景下湖南省小學課后體育服務評價體系研究[D].湖南工業大學,2022.

[10]陳寧.“雙減”背景下小學開展課后服務現狀調查研究[D].寧夏大學,2022..

[11]李金國,佘祎,謝立紅.縣域城區小學課后服務的困境、歸因及路徑選擇:基于湖南省慈利縣L小學的個案研究[J].湖南第一師范學院學報,2022,22(4):21-28.

Research on the Implementation Dilemma and Countermeasures of After-school Physical Education Service in China’s Primary and Middle Schools under the Background of "Double Reduction" Policy

YAN LiTing, etal.

(Hunan University of Technology, Zhuzhou 412000, Hunan, China)

顏麗婷（1998—），碩士生，研究方向：學校體育教學與訓練。