小微企業建設項目竣工環保驗收中存在的問題及對策

周文敏

（上海濟生計量檢測技術有限公司，上海 201613）

1 建設項目竣工環保自主驗收要求

1.1 環保自主驗收工作由來

建設項目投產使用前，需對項目主體工程進行驗收，且配套的環境污染防治設施也需進行同步驗收，通過驗收后方可正式投產。2017 年11 月20 日環保部發布并施行了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），其中明確了建設單位為建設項目竣工環境保護驗收的責任主體，項目竣工后由建設單位自行組織對配套建設的環境保護設施的驗收，編制驗收報告并進行信息公示，環保主管部門實施“雙隨機一公開”的監管模式[1]。

1.2 環保驗收要點

本文主要針對小微企業建設項目竣工環保驗收存在的問題及對策進行探討，小微企業建設項目為排放污染影響類項目，驗收參照《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》進行。驗收主要內容為：①環保手續履行情況，手續不全需及時補辦。②項目建成情況，若有重大變更內容，需及時履行相關手續。③配套環保設施建設情況，應與項目主體同步建成。④環保驗收流程及技術等應符合相關規范。⑤驗收監測污染物排放應達到相關標準要求。

1.3 環保驗收流程

根據《建設項目竣工環境保護驗收技術指南污染影響類》，小微企業環保驗收程序主要分為5 個階段：①啟動：項目建成后，可由建設單位自行組織或者委托技術機構啟動環保驗收工作，首先收集及分析資料，并進行現場勘察，制定驗收初步工作方案。②自查階段：包括環保手續履行情況、對照環評報告書（表）自查項目主體及環保設施建設情況。③編制監測方案。④實施監測與核查。⑤編制監測報告。完成以上5 步后，提出驗收意見合格后形成驗收報告并進行公示[1]。

2 建設項目竣工自主環保驗收中存在的問題

2.1 建設單位自身存在的問題

2.1.1 環保管理人員環保意識薄弱

小微企業由于條件限制，大多數企業環保管理都是由如財務、人事等崗位的非環保專業人員兼職，環保工作一般都是委托第三方代為完成，這是導致建設單位環保意識薄弱的內在因素。非環保專業人員對于環保方面法律法規、標準及規章制度不甚了解，對國家最新的環保政策的主動跟進能力及解讀能力欠缺，對環保工作毫無頭緒。由于環保驗收工作委托給第三方技術機構辦理，導致建設單位產生依賴性，直至驗收工作結束，依然對環保驗收工作的內容和程序不熟悉，環保驗收的自主性得不到加強。環保文件歸檔方面，小微企業做得也不盡人意，如制度不完善、手續不齊全、資料歸檔不完整等。另外，目前一些建設項目依然存在“未批先建”或“久試不驗”的現象。

2.1.2 環保投入資金不足

根據“三同時”制度，建設項目中的污染防治設施建設項目主體工程同步進行，需符合相關要求，且不得擅自拆除或者閑置。由于防治污染的設施在生產過程中基本不會產生經濟收益，小微企業在“重生產，輕環保”的思想影響下，存在未按照環境影響評價文件的要求來安裝污染防治設施、偷工減料導致污染治理效果達不到要求、污染防治設施僅安裝不使用等現象。

2.1.3 環保管理人員專業性差

小微企業環保管理一般為非專業人員，在環保設施的建設和驗收過程中，難以做到有效的監管和驗收。如項目建設的實際情況與環評文件里是否一致，有無重大變更，污水處理方式是否符合要求，減振降噪措施是否做好，危險廢物能否按照要求妥善處置，排風機風量不夠、排風罩位置不合理、排氣管道高度不達標、排氣管未設置采樣口、警示標識不規范等等，非專業人員對以上等等內容很難做出正確判斷，從而對自主驗收的效率及質量產生一定的影響。

2.2 第三方技術機構存在的問題

實際環保驗收工作中，能力不足的小微企業環保驗收工作均委托第三方技術服務機構完成，根據《暫行辦法》，環保驗收中驗收監測（調查）報告的結論由建設單位負責[1]，這導致部分第三方機構的服務質量得不到保證。

當下第三方技術服務機構很多，數量還在持續增加，但第三方技術機構的專業水平高低不一。①環保技術人員的專業水平。目前第三方機構普遍存在新招技術人員未經培訓和上崗認證就投入工作，且后續的進修培訓、學習和交流的機會更是少之又少，從而致使技術人員的專業理論知識、實踐能力等距離專業水平相差較大。如現場勘查時能否與建設單位進行有效溝通，全面了解建設項目內容，能否第一時間發現建設項目存在的問題并結合實際情況給出合理的整改方案；能否制定完善的監測方案，編寫合格的驗收監測報告等等因素均會對自主驗收質量產生不同的影響。②監測水平。如現場采樣、樣品運輸、實驗設備、實驗室分析方法和數據處理等若操作不當，都會對監測結果產生影響，從而不能準確反映項目產生的環境影響。③業務管理水平。機構內部管理混亂，管理系統文件不完善，檔案保存不完整。另外，由于第三方機構數量的持續增加，導致了市場惡性競爭，有的機構甚至為了經濟利益，存在編造、隨意更改監測數據等違規操作。

2.3 管理部門存在的問題

（1）監管力度不夠：《暫行辦法》規定實施“雙隨機一公開”抽查管理。目前，相對于建設項目數量來說，環保主管部門的監管人員數量太少，即便是抽查，管理人員依然不能及時完成事中、事后的跟蹤監管工作。隨機抽查的方式，還會導致一些企業主動避開環保部門的監管。

（2）公眾參與度低：《暫行辦法》規定驗收報告需公開，且公示的期限不得少于20 個工作日[1]。但由于如公眾參與環境保護的宣傳不足等種種原因，公眾實際極少會關注到公示網站，參與共同監督。

3 對策及建議

3.1 增強建設單位自主環保意識

環保主管部門可通過線上和線下相結合的方式加強環保宣傳力度。①通過環保宣傳提高建設單位的環保意識，加強建設單位對自身是環保驗收主體的責任感，提高其在環保驗收工作中的自主意識，調動其環保積極性才能有效的提高環保驗收的質量與效率。②若條件允許，可通過現場組織培訓或視頻錄制等方式，幫助建設單位一起解讀法規、條例、新政策等等。提高企業環保管理人員的環保專業水平。③加強鼓勵公眾參與的宣傳力度，提高全民環保意識，公眾與環保主管部門共同監督，促進建設單位竣工環保驗收工作取得的成果。

3.2 第三方技術服務機構

（1）技術業人員需進行技術培訓及考核合格后上崗。

（2）提高環境監測的工作效率及質量，如配備足夠的監測技術人員、更新監測技術、條件允許情況下配備更先進的監測設備，加強監測報告管理等。

（3）環保主管部門加強對第三方技術服務機構的監管工作，在監督檢查的同時，完善技術支撐體系，結合實際情況加強幫扶指導，增加交流和引導服務，同時，加強環保技術服務機構的登記、監督管理和質量考核，建立信用評價制度，將涉及弄虛作假行為的機構納入“黑名單”，對造成嚴重后果的機構依法追究相關法律責任，幫管結合，不斷提高企業與技術服務機構的技術能力[2]。

（4）規范第三方市場，營造誠信自律的市場氛圍，促進環保第三方市場服務質量的提升。環保主管部門應加強對重點單位和重點行業的定向監管，設置黑白名單，對發現的違規單位和人員實施嚴管重罰，將技術不負責任、內容粗制濫造、數據編造偽造的第三方機構清退出市場。設置第三方技術服務機構黑白名單，并在網上公布，定期更新。良好的市場氛和較好的服務質量，為建設項目竣工環保自主驗收的效率和質量提供保障。

3.3 環保主管部門自身建設

對于建設項目環保竣工自主驗收監督檢查，為強化建設項目環境保護事中事后監督管理，各級環境保護主管部門按照規定采用“雙隨機一公開”抽查制度[1]。環保主管部門作為自主驗收的管理方，要做好對建設單位及第三方技術服務機構的評估和監督工作，其自身建也非常重要。

（1）環保主管部門需在監督執法人員配備及專業素質上繼續加強。小微企業數量甚多，若要做到一定比例的抽查，則需配備足夠的監督執法人員。監督執法人員需具備一定的專業能力，監督檢查時能及時發現建設項目竣工驗收中的不足及問題所在，且需具有較強的執法能力以保證監督工作的有效進行。

（2）自主驗收辦法為暫行辦法，環保主管部門需對實際驗收過程中存在的問題進行收集、分析和改進，總結驗收經驗，對相關制度持續完善，促進自主驗收質量的提升。

（3）加強監督執法人員的個人素養及廉政建設，廉潔自律、端正作風、文明執法，增強服務意識。

（4）做好監督執法人員的技術培訓工作，各環保主管部門可不定期進行交流和學習，相互促進，提升自身的驗收技術水平及能力，規范驗收監測的標準和相關的技術要求。

（5）做好事后監督工作，適時進行驗收后的突擊性監測，為建設項目的驗收監測工作提供補充，驗證自主驗收工作質量[3]。

（6）加強與建設單位、第三方技術服務機構的互動與聯系，做好驗收問題反饋工作，政策及制度做修改時做好建設單位及第三方機構的解讀與培訓工作等。

4 結語

綜上所述，環保竣工驗收作為建設項目正式投產前環保方面的最后一道關卡，其作用至關重要。建設單位為驗收責任主體，需提高自主環保意識，積極主動參與和配合環保工作。第三方技術服務機作為技術服務方，應不斷提升自身專業技術水平、業務能力及職業素養。環保主管單位為前兩者的監督管理者，除保證自身專業能力以外，還要做好環保宣傳工作和對前兩者的監督管理工作。三者保持良好的交流與合作，在生態環境保護中環保驗收才更能發揮其作用。