某地國(guó)有林場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀及資源保護(hù)對(duì)策

周波

（合浦縣國(guó)營(yíng)山口林場(chǎng)，廣西 合浦 536122）

近年來，廣西積極推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，解決體制機(jī)制束縛問題，擴(kuò)大林業(yè)開放合作范圍，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。廣西提出到2021 年基本建成現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)，力爭(zhēng)全區(qū)森林面積達(dá)到2.23 億畝，活力木總蓄積量達(dá)到8.19 億m3，森林覆蓋率達(dá)到62.56%，森林生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)總價(jià)值達(dá)到1.5 萬億元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7500 億元的目標(biāo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧持續(xù)帶動(dòng)60萬名以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。從林場(chǎng)的實(shí)踐分析，肩負(fù)著資源培育和資源保護(hù)的重要任務(wù)，占據(jù)著重要的地位。通過經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展效益，獲得了很好的成績(jī)。

1 案例概述

以某林場(chǎng)為例，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積超過120 萬畝，森林蓄積量超過430 萬m3。2019 年目標(biāo)的具體實(shí)施情況分析，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源保護(hù)以及項(xiàng)目建設(shè)，采取系列措施和頒發(fā)，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作，獲得了不錯(cuò)的成效，不斷鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展成效。2020 年繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)林場(chǎng)工作，堅(jiān)持森林資源培育不動(dòng)搖，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。前三季度林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入10.1 億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)達(dá)到4404.47 萬元，占據(jù)年度計(jì)劃的119.10%；撫育32.67 萬畝次，包括前撫育等，占據(jù)年度計(jì)劃的60.89%；銷售木材總計(jì)40.83 萬m2，占據(jù)年度計(jì)劃的103%。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀的分析

2.1 林場(chǎng)的“過去”

林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，通過培育與保護(hù)森林來獲得木材與其他林產(chǎn)品，利用林木的自然特性發(fā)揮防護(hù)作用。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到重要的作用。林場(chǎng)始終將森林資源保護(hù)和培育作為重點(diǎn)工作，積極改善生態(tài)環(huán)境。通過推進(jìn)封山育林項(xiàng)目，做好森林撫育，落實(shí)森林防火與病蟲害防治等各項(xiàng)工作，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。在“十三五”期間，該林場(chǎng)森林蓄積量達(dá)到662.7 萬m3。實(shí)踐中采取營(yíng)造林精細(xì)化管理措施，積極優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，并且推進(jìn)營(yíng)林重大項(xiàng)目等，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)林基礎(chǔ)工作。“十三五”期末，林場(chǎng)銷售林木平均出材達(dá)到7.68m3/畝。在營(yíng)林創(chuàng)新和科研方面，加大了投入力度，整個(gè)時(shí)期投入超過1800 萬元的科研經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)30 項(xiàng)科研項(xiàng)目。積極推進(jìn)營(yíng)林信息化與智能化建設(shè)工作，利用營(yíng)林生產(chǎn)管理信息服務(wù)平臺(tái)，輔助各項(xiàng)管理工作的開展和落實(shí)，并且為營(yíng)林單位配置無人機(jī)，助力相關(guān)工作的開展。

2.2 林場(chǎng)的“現(xiàn)在”

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)建設(shè)基本目標(biāo)已經(jīng)確定，力爭(zhēng)到2025 年全國(guó)森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)24.1%的目標(biāo)，森林蓄積量達(dá)到190億m3。除此之外，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，60%可治理沙化土地得到治理。

從廣西的林業(yè)“十四五”規(guī)劃分析，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)提升工程，包括林草生態(tài)修復(fù)和林草生態(tài)保護(hù)等，并且實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百億工程”，重點(diǎn)打造木材加工5000 億元支柱產(chǎn)業(yè)，并且打造林業(yè)生態(tài)旅游3000 億元健康產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)與森林食品藥品2000 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)等，打造全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)森林、濕地與草原生態(tài)系統(tǒng)功能得到顯著增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平得到顯著提高，進(jìn)一步完善林業(yè)治理體系，加強(qiáng)林業(yè)治理能力，全區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)超過62.6%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13000 億元，打造現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)。

該林場(chǎng)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確且堅(jiān)定地走“生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步”的道路，改革總體進(jìn)展順利，保生態(tài)、保民生、創(chuàng)新體系和活化機(jī)制，獲得了不錯(cuò)的成效。從具體實(shí)踐的角度分析，采取了以下措施：①經(jīng)營(yíng)管理方面。首先，積極推動(dòng)內(nèi)部改革。林場(chǎng)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，劃分為三個(gè)板塊，通過下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，來增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。其次，構(gòu)建完善的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核機(jī)制。經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革之后，林場(chǎng)的管理權(quán)“下放”，將會(huì)減少對(duì)業(yè)務(wù)板塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核。最后，提高管理效能。積極整合人力資源，分配到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，充實(shí)到一線，壓縮管理層級(jí)。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，打造森林經(jīng)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)，為林場(chǎng)辦公與管理提供支持，提高工作的效率。②森林經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。首先，積極推進(jìn)低產(chǎn)林改造。在2019—2020 年，林場(chǎng)繼續(xù)堅(jiān)持良種壯苗，并且積極推廣使用益生菌肥料，采用機(jī)械化整地營(yíng)林新技術(shù)，加大技術(shù)的研究力度，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平。在林場(chǎng)范圍內(nèi)，積極推廣杉木低密度造林模式，并且做好伐區(qū)調(diào)查與木材銷售，嚴(yán)格管控采伐的進(jìn)度，保證地產(chǎn)林改造任務(wù)高質(zhì)量完成，強(qiáng)化造林成果的保護(hù)。其次，積極發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)低產(chǎn)林改造項(xiàng)目；不斷增加油茶種植面積，提出利用3～4 年的時(shí)間完成1.2 萬畝高產(chǎn)油茶林營(yíng)造工作。積極打造高產(chǎn)油茶試驗(yàn)林，采取機(jī)耕和梯田式整地造林等方式，建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)，為全面推廣提供支持。從2019 年開始，推行造林與采伐5 年規(guī)劃，采取合理統(tǒng)一的調(diào)控措施，逐步將桉樹速豐林輪伐期延長(zhǎng)到6～8年，增加中大徑材林面積。堅(jiān)持適地適樹的基本原則，積極發(fā)展商品林，對(duì)于無法種植桉樹的林地，改種速豐林，例如松杉，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。營(yíng)林分場(chǎng)堅(jiān)持商品林與公益林并重的原則，做好速豐林的經(jīng)營(yíng)，并且結(jié)合森林旅游和其他項(xiàng)目的建設(shè)需要，推進(jìn)桉樹純林的建設(shè)，科學(xué)合理發(fā)展混交林，積極優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，達(dá)到提升林分質(zhì)量的目標(biāo)。積極盤活森林資源，發(fā)展森林旅游。2019年，林場(chǎng)建設(shè)的森林公園正式營(yíng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展。林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將會(huì)圍繞生態(tài)現(xiàn)代化目標(biāo)，積極推進(jìn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極開發(fā)森林旅游新項(xiàng)目，并且和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合，進(jìn)行森林旅游開發(fā)，努力打造集森林康養(yǎng)、生態(tài)餐飲和科普教育為一體的休閑旅游小鎮(zhèn)。

2.3 林場(chǎng)的“未來”

從林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際分析，始終堅(jiān)持森林資源培育的目標(biāo)，并且積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)域發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，奉獻(xiàn)了強(qiáng)大的林業(yè)力量。2021 年上半年，林場(chǎng)總產(chǎn)值為15.85 億元；經(jīng)營(yíng)總收入10.19 億元；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)4496 萬元。具體來說，工作成效體現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益得到提升。林場(chǎng)的鄉(xiāng)村珍貴樹種苗木平均成活率為90%，桉樹苗木平均成活率達(dá)到了95%，為2019—2021 年最好水平。②森林公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得新發(fā)展。通過組織各類活動(dòng)，例如壯族三月三文化活動(dòng)等，增強(qiáng)森林文化旅游品牌效益，上半年接待游客大約22 萬人，獲得運(yùn)營(yíng)收入947 萬元。③土地開發(fā)與利用取得新成效。④一場(chǎng)一品建設(shè)取得新成果。積極推進(jìn)林菌模式，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⑤民生和文化建設(shè)有新活力，未來可期。隨著各項(xiàng)問題的針對(duì)性解決，林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效益水平將會(huì)不斷提高，能夠創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林培育與森林資源保護(hù)的策略

3.1 采取全面統(tǒng)籌落實(shí)措施

森林培育。積極推進(jìn)森林資源的培育，保持森林?jǐn)?shù)量增加。從目前的森林資源保護(hù)工作分析，培育為關(guān)鍵，需要高質(zhì)量落實(shí)營(yíng)造林，不斷增加營(yíng)造林面積，并且要強(qiáng)化森林資源品種的培育。在每個(gè)年度都要進(jìn)行營(yíng)造林工作的“復(fù)盤”，針對(duì)營(yíng)造林任務(wù)的推進(jìn)情況和存在的問題進(jìn)行分析，為后續(xù)營(yíng)造林工作的開展提供依據(jù)。

積極轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。圍繞現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)林業(yè)持續(xù)化發(fā)展。例如，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，設(shè)置更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加林業(yè)的“功能”，比如增收功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持與動(dòng)力[1]。

做好生態(tài)效益的調(diào)查，增強(qiáng)生態(tài)效益。貫徹科學(xué)合理的理念，推進(jìn)協(xié)調(diào)持續(xù)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效保護(hù)。首先，要延續(xù)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化樹木的結(jié)構(gòu)，持續(xù)化釋放森林的功能效益，提供社會(huì)所需的生產(chǎn)資源。其次，要注重挖掘森林產(chǎn)物的生態(tài)性與其他價(jià)值，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。最后，積極調(diào)動(dòng)“人員力量”，構(gòu)建完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制[2]。

做好森林資源保護(hù)工作。一方面，監(jiān)管部門要加大管理力度，促進(jìn)森林資源持續(xù)化發(fā)展。通過完善相關(guān)法律法規(guī)與管理制度等方式，規(guī)范化開展和落實(shí)各項(xiàng)工作。加大林業(yè)工作隊(duì)伍的建設(shè)，采取人員培訓(xùn)與教育等手段，提高業(yè)務(wù)能力水平，滿足各個(gè)崗位工作的需求。面向群眾做好法律宣傳，增強(qiáng)人員的法律意識(shí)，規(guī)范自身的行為，杜絕破壞森林行為的發(fā)生。另一方面，要積極落實(shí)各項(xiàng)森林資源保護(hù)措施[3]。

3.2 積極推廣新理念和新技術(shù)

新技術(shù)。從林場(chǎng)資源管理和保護(hù)的角度分析，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建符合實(shí)際需求的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門和相關(guān)資源的有效整合，協(xié)同開展林場(chǎng)資源管理工作，保障各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展與落實(shí)。基層工作方面利用終端設(shè)備和設(shè)施，進(jìn)行林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)的采集和傳輸，例如林分?jǐn)?shù)據(jù)和蓄積量數(shù)據(jù)等，為管理部門工作開展提供依據(jù)。管理層則可以充分利用實(shí)時(shí)化數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行工作方式方法的調(diào)整和優(yōu)化，切實(shí)保障林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作高質(zhì)量開展。

火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。林場(chǎng)構(gòu)建森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)化采集和分析，例如林業(yè)數(shù)據(jù)信息和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及無人機(jī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，結(jié)合使用多樣化資料，借助計(jì)算機(jī)自動(dòng)化與圖形圖像處理技術(shù)以及深度學(xué)習(xí)技術(shù)等，開展火情監(jiān)測(cè)和定制分析，制作森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品，通過多渠道進(jìn)行發(fā)送，實(shí)現(xiàn)預(yù)警和有效提示，能夠?yàn)榛馂?zāi)預(yù)警和控制提供支持。構(gòu)建的此系統(tǒng)，可以通過視頻監(jiān)控和護(hù)林員巡視以及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)預(yù)警。實(shí)踐中采用視頻監(jiān)控技術(shù)手段，結(jié)合運(yùn)用智能化煙火識(shí)別技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)公里范圍內(nèi)的森林資源24h 連續(xù)監(jiān)控，配置具有煙感報(bào)警和火源定位功能的攝像頭，結(jié)合使用光譜雷達(dá)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的精準(zhǔn)識(shí)別，經(jīng)過指揮中心分析后，利用3D 地理信息系統(tǒng)報(bào)警定位。采用高清-熱紅外以及雷達(dá)監(jiān)控?cái)z像的視頻監(jiān)控體系，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情信息，并且自動(dòng)化發(fā)送告警信息。林場(chǎng)設(shè)置護(hù)林員，在日常的巡視檢查中若發(fā)現(xiàn)火情，可采用SPP 拍照和錄制視頻等方式，上傳系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)警，可快速實(shí)現(xiàn)火災(zāi)救援響應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有林場(chǎng)改革的持續(xù)化推進(jìn)，使森林資源量和品質(zhì)不斷提高，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的生態(tài)保障和產(chǎn)業(yè)支持，具有重要的意義。本文結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)例，分析了其在森林資源培育和保護(hù)等方面采取的具體措施。從推進(jìn)林場(chǎng)的森林培育和資源保護(hù)措施的角度分析，必須堅(jiān)定不移走現(xiàn)代化高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新和完善，創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值。